Решение по делу № 2-3877/2023 от 30.08.2023 - о признании решения незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки.

Дело № 2-3877/2023

55RS0007-01-2023-003651-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 30 августа 2023 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о признании решения незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области о признании решения незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включен в соответствующий список. Решением Центрального районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Министерство имущественных отношений Омской области была возложена обязанность предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о предоставлении ему сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Омской области на своем официальном сайте разместило список лиц, имеющих право на получение сертификата, утвержденный распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец не был включен в указанный список.

По информации Министерства образования Омской области истцу было отказано в предоставлении сертификата по причине отчуждения доли в жилом помещении. В ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО3 приобрела жилое помещение общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение приобреталось с использованием заемных средств, которые в свою очередь были погашены за счет материнского (семейного) капитала. Первоначально спорное жилое помещение было оформлено в собственность супруги. В ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с обязательством от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным нотариусом ФИО4, и на основании Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» произведено выделение долей в спорном жилом помещении. Истцу как супругу получателя материнского (семейного) капитала была выделена ? доля в жилом помещении. В дальнейшем спорное жилое помещение было продано.

В настоящее время у истца отсутствуют какие-либо жилые помещения на праве собственности или праве социального найма.

Учетная норма площади жилого помещения в <адрес> составляет <данные изъяты>. Доля истца в спорном жилом помещении составляла <данные изъяты>, что меньше учетной нормы.

Таким образом, проживание в спорном жилом помещении являлось невозможным. Соответственно право на получение жилого помещения и сертификата за истцом сохранилось.

Центральный районный суд г.Омска при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № учел вышеуказанное обстоятельство и удовлетворил иск о предоставлении жилого помещения.

Однако Министерство образования Омской области при рассмотрении вопроса о выдаче сертификата не приняло во внимание факт невозможности проживания в ранее занимаемом помещении и безосновательно отказало в требованиях истца.

В указанной связи просит признать незаконным отказ Министерства образования Омской области в удовлетворении заявления о предоставления социальной выплаты (сертификата). Обязать ответчика включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на предоставление жилищного сертификата.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал. Представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 138-143).

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождениемв местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст.4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями ст.8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительствауказанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 рассматриваемой статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с положениями статьи 8.1 названного Федерального закона право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо ином специализированном потребительском кооперативе, долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа.

Согласно пункта. 2 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:

1) достижение заявителем возраста 23 лет;

2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;

3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;

4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;

5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;

6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 8 статьи 8.1 Правила предоставления выплаты, в том числе порядок проведения проверки документов, необходимых для перечисления выплаты, порядок перечисления выплаты и осуществления контроля уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в случае наделения их законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями за приобретением жилых помещений за счет выплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 8 ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996N 159-ФЗ).

В рамках реализации вышеуказанных положений ст.8.1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ в Омской области принят Закон Омской области от 15.07.2021 года №2413-ОЗ «О предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения», который устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет средств областного бюджета проживающим на территории Омской области лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона под сертификатом понимается именной документ, удостоверяющий право лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, на предоставление за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год, социальной выплаты в размере, определяемом в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, для приобретения жилого помещения в собственность.

Порядок предоставления социальной выплаты, выдачи и реализации сертификатов определяется Правительством Омской области с учетом положений настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Омской области от 15.07.2021 года №2413-ОЗпредоставление социальной выплаты лицу, указанному в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) лицо достигло возраста 23 лет;

2) лицо включено в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - список);

3) лицо не является на день подачи заявления о предоставлении социальной выплаты стороной судебного разбирательства об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и (или) в отношении которого не имеется вступившего в законную силу судебного акта, согласно которому указанное лицо должно быть обеспечено жилым помещением, или имеется вступивший в законную силу судебный акт об отказе лица от иска или об отказе лица от взыскания (отказе от обеспечения жилым помещением) либо вступивший в законную силу судебный акт об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, согласно которому лицо должно быть обеспечено жилым помещением (на предоставление вместо жилого помещения социальной выплаты в соответствии с настоящим Законом), либо вступивший в законную силу судебный акт об утверждении заключенного лицом с органом исполнительной власти Омской области мирового соглашения, предусматривающего предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Законом вместо жилого помещения;

4) отсутствие факта совершения лицом сделок в отношении ранее занимаемого жилого помещения (намеренного ухудшения жилищных условий) в течение последних пяти лет;

5) лицо в порядке, установленном Правительством Омской области, признано адаптированным к самостоятельной жизни, в том числе по следующим критериям:

- отсутствие у лица неснятой или непогашенной судимости и (или) фактов уголовного преследования (за исключением уголовного преследования, прекращенного по реабилитирующим основаниям);

- лицо не находится под диспансерным наблюдением в связи с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по профилю «психиатрия-наркология»;

- отсутствие вступившего в законную силу решения суда об ограничении лица в дееспособности или признании такого лица недееспособным;

- лицо непрерывно в течение не менее двенадцати месяцев на день подачи заявления о предоставлении социальной выплаты осуществляет трудовую (служебную) деятельность, либо деятельность без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя, либо иную приносящую доход деятельность, либо не осуществляет трудовую (служебную) деятельность в случае признания его неспособным к такой деятельности в соответствии с законодательством, либо получает образование в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, либо находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет или осуществляет уход за ребенком в возрасте до трех лет и не является занятым в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

- отсутствие факта постановки семьи лица на учет в качестве семьи, находящейся в социально опасном положении, или профилактический учет.

Аналогичные требования предусмотрены Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выдачи и реализации сертификатов, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года №284-п.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что ФИО1 распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, что следует из ответа Министерства образования Омской области (л.д.46,48-49).

Решением Центрального районного суда г.Омска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года №284-п (л.д.31-32).

Таким образом, поскольку в отношении истца имеется вступившее в законную силу судебное решение об обеспечении его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, то указанное обстоятельство в соответствии с подп.3 пункта 2 статьи 3 Закона Омской области от 15.07.2021 года №2413-ОЗ «О предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения», подп.3 пункта 4.1 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выдачи и реализации сертификатов также является препятствием к приобретению истцом ФИО1 права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку такая выплата предоставляется только при одновременном соблюдении всех условий, поименованных в названных нормативных актах.

Кроме того, суд учитывает следующее.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (покупатель) заключила с ФИО6 (продавец) договор купли-продажи жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> с использованием заемных денежных средств (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выдан государственный сертификат серии № на материнский (семейный) капитал в размере <данные изъяты> (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 заключили соглашение о выделении долей в квартире и земельном участке, в соответствии с которым ФИО1 и ФИО3 подлежит передаче в общую совместную собственность <данные изъяты> на жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО7 и ФИО8 (несовершеннолетним детям ФИО1 и ФИО3) – по ? доли в указанном жилом помещении (л.д.83-84).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8, (продавцы) и ФИО9 (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка и квартиры, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.88-89).

В настоящее время зарегистрированных прав на объекты недвижимости ФИО1 не имеет (л.д.66-67).

Истец обратился в Министерство образования Омской области с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в текущем финансовом году (л.д.23-24).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Омской области сообщило истцу об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий (л.д.21-22).

Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается совершение истцом ФИО1 действий, направленных на ухудшение его жилищных условий путем продажи принадлежащей ему на праве собственности доли в жилом помещении по адресу: <адрес>.

При этом довод истца о том, что площадь жилого помещения, соответствующая его доле в праве общей собственности на жилое помещение, составляла менее учетной нормы, в связи с чем проживание в спорном жилом помещении являлось невозможным, не имеет юридического значения для установлении факта намеренного ухудшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах отказ Министерства образования Омской области вол включении ФИО1 в список лиц, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья являлся обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о признании решения незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2023 года