Решение по делу № 2А-108/2025 от 20.03.2025

Административное дело №2а-108/2025

УИД57RS0003-01-2025-000081-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В.,

представителя административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего по доверенности,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно -досуговый центр Глазуновского района» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно – досуговый центр Глазуновского района» (далее по тексту МБУК «КДЦ Глазуновского района») о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указала, что прокуратурой Глазуновского района в январе 2025 года проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности при эксплуатации объектов культуры, в результате которой выявлены нарушения в МБУК «КДЦ Глазуновского района». В результате проверки установлено, что в муниципальной собственности <адрес> находится объект социально-культурного назначения: здание молодежного центра с кинотеатром «Юность», общей площадью 797,2кв.м, местоположением: <адрес>. На основании приказа отдела по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района от 25.02.2014 <№> здание молодежного центра с кинотеатром «Юность» закреплено на праве оперативного управления за МБУК «КДЦ Глазуновского района», о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. В ходе проведенной прокуратурой района <ДД.ММ.ГГГГ> проверки с привлечением ст. инспектора ОНДиПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства о пожарной безопасности изолированные помещения в здании молодежного центра с кинотеатром «Юность» МБУК «КДЦ <адрес>» на 3 этаже, на проходной и в раздевалке цокольного этажа не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). По фактам допущенных нарушений требований пожарной безопасности постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Глазуновского и Малоархангельского районов от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> директор МБУК «КДЦ Глазуновского района» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде предупреждения. В целях устранения нарушений <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в адрес директора МБУК «КДЦ Глазуновского района» внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты. Выявленные нарушения недопустимы, негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают уровень защищенности и пожарной безопасности муниципального объекта социально-культурного назначения, используемого для проведения массовых культурных мероприятий с участием детей и молодежи, нарушают права граждан (неопределенного круга лиц), в том числе несовершеннолетних, пребывающих на объекте, на охрану их жизни и здоровья. Обязанности по финансированию работ по оборудованию помещений в здании молодежного центра с кинотеатром «Юность» МБУК «КДЦ Глазуновского района» возложены на учредителя учреждения культуры и публичного собственника муниципального имущества – администрацию Глазуновского района. Учитывая вышеизложенное, просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре помещений на 3-м этаже, на проходной и в раздевалке цокольного этажа в здании молодежного центра с кинотеатром «Юность» МБУК «Культурно-досуговый центр Глазуновского района», расположенном по адресу: <адрес>; обязать МБУК «КДЦ Глазуновского района» в течении 2-ух месяцев со дня выделения финансирования обеспечить выполнение работ по оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре помещений на 3-м этаже, на проходной и в раздевалке цокольного этажа в здании молодежного центра с кинотеатром «Юность», расположенном по адресу: <адрес>

В судебном заседании и.о. прокурора Глазуновского района Грудачёв И.В. административные исковые требования уточнил, увеличив срок исполнения указанных в иске мероприятий до 3-х месяцев, в остальном поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, последствия разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика директор МБУК «КДЦ Глазуновского района» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, В суд поступило письменное заявление о признании административных требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав доводы и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., представителя административного ответчика, огласив заявление представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 3, п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> (далее - Закон № 69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 52 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Статья 83 Федерального закона №123-ФЗ установлены требования к системам пожарной сигнализации.

Статьей 84 Федерального закона №123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Статьей 32 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы Ф1, Ф2, Ф3,Ф4, где Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе: Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях.

В силу п. 11 Постановление Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее – Требования) прямо предусмотрено, что помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации.

В п. 8 Требований указано, что объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению <№>.

Прокуратурой Глазуновского района в январе 2025 года проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности при эксплуатации объектов культуры, в том числе МБУК «КДЦ Глазуновского района».

В результате проверки установлено, что в муниципальной собственности Глазуновского района находится объект социально-культурного назначения: здание молодежного центра с кинотеатром «Юность», общей площадью 797,2кв.м, местоположением: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> и свидетельством о регистрации права 57-АБ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>(л.д.<№>).

На основании приказа отдела по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> здание молодежного центра с кинотеатром «Юность» закреплено на праве оперативного управления за МБУК «КДЦ Глазуновского района», о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно акта проверки (осмотра), составленного в ходе проведенной прокуратурой района <ДД.ММ.ГГГГ> проверки с привлечением ст. инспектора ОНДиПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам ГУ МЧС России по Орловской области установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства о пожарной безопасности изолированные помещения в здании молодежного центра с кинотеатром «Юность» МБУК «КДЦ Глазуновского района» на 3 этаже, на проходной и в раздевалке цокольного этажа не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (л.д.<№>).

Из объяснений директора МБУК «КДЦ Глазуновского района» ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что все установленные в ходе проверки нарушения имеются (л.д.<№>).

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Глазуновского и Малоархангельского районов от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> директор МБУК «КДЦ Глазуновского района» ФИО2 по фактам допущенных нарушений требований пожарной безопасности, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде предупреждения (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой Глазуновского района в целях устранения нарушений в адрес директора МБУК «КДЦ Глазуновского района» ФИО2 внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты (л.д.<№>).

Согласно ответа директора МБУК «КДЦ Глазуновского района» ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> выявленные нарушения устранены частично (л.д.<№>).

Выявленные нарушения недопустимы, негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают уровень защищенности и пожарной безопасности муниципального объекта социально-культурного назначения, используемого для проведения массовых культурных мероприятий с участием детей и молодежи, нарушают права граждан (неопределенного круга лиц), в том числе несовершеннолетних, пребывающих на объекте, на охрану их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МБУК «КДЦ Глазуновского района» учреждение создано в целях удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самостоятельной творческой инициативы, социально-культурной и спортивной активности населения, организации его досуга и отдыха (п. 2.1). Учредителем учреждения является муниципальное образование Глазуновский район Орловской области в лице администрации Глазуновского района Орловской области, которая осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральным законодательством (п. 1.3). Учреждение имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество (п. 1.10), источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, помимо прочего являются: имущество, закрепленное учредителем за учреждением на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий (п. 3.8). В структуру учреждения входит молодежный центр «Юность» (п. 1.16) (л.л.10-33).

Таким образом, обязанности по финансированию работ по оборудованию помещений в здании молодежного центра с кинотеатром «Юность» МБУК «КДЦ Глазуновского района» возложены на учредителя учреждения культуры и публичного собственника муниципального имущества – администрацию Глазуновского района.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией района и МБУК «КДЦ Глазуновского района» обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на объекте культуры, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, на создание безопасных условий получения культурных благ, удовлетворение гражданами своих культурных потребностей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанности по финансированию МБУК «КДЦ Глазуновского района» в возложены на учредителя и публичного собственника муниципального имущества – муниципальное образование «Глазуновский район Орловской области» в лице администрации Глазуновского района. При этом недостаточное финансирование не может служить основанием для неисполнения администрацией Глазуновского района возложенных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на объекте культуры, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем возложенных полномочий в зависимость от финансовых возможностей.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу положений части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Глазуновского района к администрации Глазуновского района Орловской области и МБУК «КДЦ Глазуновского района», против чего не возражают ответчики.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителями административных ответчиков администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующим по доверенности, и директором муниципальноого бюджетного учреждения культуры «Культурно – досуговый центр Глазуновского района» ФИО2

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно – досуговый центр Глазуновского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре помещений на 3-м этаже, на проходной и в раздевалке цокольного этажа в здании молодежного центра с кинотеатром «Юность» МБУК «Культурно-досуговый центр Глазуновского района», расположенном по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно – досуговый центр Глазуновского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 3 (трех) месяцев со дня выделения финансирования обеспечить выполнение работ по оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре помещений на 3-м этаже, на проходной и в раздевалке цокольного этажа в здании молодежного центра с кинотеатром «Юность», расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 20 марта 2024 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов