Судья Ваншейд А.К. Дело № 33а-7974/2023

УИД 22RS0068-01-2023-003218-80

(1 инст. № 2а-3603/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.

при секретаре Черкасовой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Г. на решение Центрального районного суда города Барнаула от 29 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Г. к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, следственному отделу по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, Следственному комитету Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий и бездействий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю, СИЗО-1), следственному отделу по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю о признании действий и бездействий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 180 000 рублей.

В обоснование требований указал, что 24 апреля и ДД.ММ.ГГ, согласно ответам заместителя руководителя следственного отдела по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю М. *** и ***, обращения Г., поступившие из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю, направлены в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю), при этом Г. были возвращены только документы, чем нарушены права административного истца, гарантированные статьей 52 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены Следственное управление Следственного комитета России по Алтайскому краю, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 29 июня 2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Г. просит решение суда отменить с возвращением дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю необходимо было направить постановления о передаче сообщения о преступлении с заявлением Г. в органы прокуратуры, а следственному отделу по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю поступившие из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю материалы в отношении Г. следовало зарегистрировать в книге регистрации сообщений о преступлении и направить их в органы прокуратуры, что не было учтено судом первой инстанции при вынесении решения.

Административный истец Г., участвующий в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – М., представитель административного ответчика ФСИН России – П. в судебном заседании просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, о наличии препятствий к явке в суд не сообщили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств по делу не имеется.

Как установлено судом первой инстанции, Г., обвиняемый в совершении ряда преступлений, которому была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с ДД.ММ.ГГ содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Мера пресечения Г. неоднократно продлевалась судом. Приговором от ДД.ММ.ГГ по уголовному делу *** мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до его вступления в законную силу.

Следовательно, к спорным правоотношениям судом правомерно применены положения Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон о содержании под стражей) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка), утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, введенных в действие с 17 июля 2022 года.

Разрешая административный спор по существу, районный суд, оценив представленные доказательства, не установил каких-либо нарушений в действиях (бездействии) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, следственного отдела по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, в связи с чем основания для взыскания денежной компенсации отсутствовали.

С данными выводами районного суда следует согласиться.

Согласно пункту 7 статьи 17 Закона о содержании под стражей подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

В соответствии с пунктом 102 Правил внутреннего распорядка вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления.

Согласно пункту 118 Правил внутреннего распорядка поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку не позднее чем в трехдневный срок после дня их поступления (за исключением выходных и праздничных дней) и приобщаются к личным делам подозреваемых и обвиняемых. По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО изготавливает копию ответа и выдает ее на руки подозреваемому или обвиняемому.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 той же статьи).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Полномочия и функции Следственного комитета Российской Федерации, его организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», частью 1 статьи 11 которого предусмотрено, что в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 той же статьи).

Частями 3-4 данной статьи предусмотрено, что ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд. В случае, если в ходе проверки обращения о правонарушении будет установлено отсутствие в деянии состава преступления, но наличие в нем признаков административного правонарушения, руководитель следственного органа Следственного комитета направляет соответствующие материалы в орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о привлечении к ответственности лица, совершившего такое правонарушение.

Единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации установлен Инструкцией об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года № 72.

Согласно пункту 5 Инструкции, сообщение о преступлении вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности подлежит обязательному приему во всех следственных органах Следственного комитета.

В соответствии с пунктом 18 Инструкции для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами, а также принятием процессуальных решений в следственных органах Следственного комитета ведется книга регистрации сообщений о преступлении (далее - книга).

Пунктом 20 Инструкции предусмотрено, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Федеральным законом № 59-ФЗ, а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных уголовно-процессуального кодекса оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

Порядок рассмотрения сообщений о преступлениях и решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщений о притуплениях, закреплены в статьях 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Г., содержащемся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ сотрудникам в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю переданы заявления о преступлениях, которые в соответствии с положениями пунктов 2,4, 13 Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной Приказом Минюста России от 11 июля 2006 года № 250, зарегистрированы в указанные даты в книге регистрации сообщений о преступлениях за *** - от ДД.ММ.ГГ и *** - от ДД.ММ.ГГ.

Постановлениями начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ вышеуказанные заявления переданы по подследственности в следственный отдел по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю.

Письмом заместителя руководителя следственного отдела по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю М. от ДД.ММ.ГГ *** обращение Г. от ДД.ММ.ГГ направлено для рассмотрения в УФСИН России по Алтайскому краю на основании части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, поскольку оно не содержит конкретных данных о совершенных или совершаемых преступных действиях сотрудников системы органов УФСИН России по Алтайскому краю в отношении заявителя, в связи с чем установленные частью 2 статьи 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации основания для регистрации и проведения процессуальной проверки данного обращения как сообщения о преступлении отсутствуют.

Письмом заместителя руководителя следственного отдела по Центральному району г.Барнаула Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю М. от ДД.ММ.ГГ *** обращение Г. от ДД.ММ.ГГ с приложенными документами возвращено заявителю, так как оно не содержало указаний на наличие признаков преступления.

Таким образом, вышеуказанные ответы даны уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки, разъяснен порядок обжалования, о перенаправлении обращения административного истца от ДД.ММ.ГГ в УФСИН России по Алтайскому краю Г. сообщено.

Согласно журналу регистрации входящих документов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, оформленному посредством федеральной государственной информационной системы «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы», ДД.ММ.ГГ за входящим номером *** зарегистрирован поступивший из следственного отдела по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю ответ от ДД.ММ.ГГ *** с возвращенными документами на 8 листах; за входящим номером *** зарегистрирован поступивший из следственного отдела по Центральному району города Барнаула Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю ответ от ДД.ММ.ГГ ***. Вышеуказанные документы вручены Г. лично ДД.ММ.ГГ, копии ответов приобщены в личное дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что незаконности в оспариваемых действиях (бездействии) административных ответчиков в ходе судебного разбирательства не установлено, как и нарушения прав административного истца, вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований является верным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действия административных ответчиков по направлению, рассмотрению сообщений Г. от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ положениям действующего законодательства не противоречат, в полной мере согласуются с положениями Федерального закона № 59-ФЗ и Инструкции.

При таком положении, поскольку каких-либо нарушений норм процессуального и материального права судом первой инстанции допущено не было, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.