№ 2а-445/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Москаленко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об оспаривании решений, действий Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что он является собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером ..., площадью 510 кв.м., расположенного по адресу: ... с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», о чем сделана запись о регистрации права ... от ...;

- с кадастровым номером ... площадью 527 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., восточнее земельного участка ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский», западнее земель ..., садоводческое товарищество «Виноград», квартал ..., участок ..., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», о чем сделана запись о регистрации права... от ....

Им в целях перераспределения принадлежащих ему земельных участков были подготовлены схемы на кадастровом плане территории и направлены на утверждение в рамках оказания муниципальной услуги «Утверждение схемы на кадастровом плане территории» о чем ему были предоставлены расписки (выписки) о получении документов от ... дело ..., ..., при этом, в перечни документов, представленных с заявлением, также имелся паспорт заявителя с указанием адреса прописки: г. ... ...

Срок оказания услуги был установлен до ... По прошествии более двух месяцев после окончания срока оказания услуг, в виду неполучения ответа, он повторно обратился в МФЦ, где ему было разъяснено, что ответ ему направлен по почте на адрес регистрации. При обращении ... в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (далее - Комитет) - как к органу, ответственному за оказание муниципальной услуги, ему была предоставлена копия ответа на его обращение по земельному участку: ..., также ему было пояснено на второе обращение ответ аналогичный.

При этом, в адресе получателя был указан г. Новочеркасск вместо города Москва.

В соответствии с ответами Комитета ему было отказано в утверждении схем в целях перераспределения земельных участков по причине невозможности перераспределения так как по мнению Комитета данный вопрос урегулирован Федеральным законом от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О ведении в действие земельного кодекса» п. 2.7 ст. 3 которого устанавливает иной порядок предоставления земельных участков, предназначенных для ведения садоводства.

Однако, административный истец полагает, что данная позиция Комитета не соответствует действующему законодательству.

Испрашиваемая им территория в целях перераспределения не является территории общего пользования садоводческого товарищества, также в отношении данных земель нельзя сформировать земельные участки для использования их в качестве самостоятельных в целях предоставления гражданам по садоводство.

Правилами землепользования и застройки Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в отношении указанных земель установлена зона действия градостроительного регламента СХ-2 «Зона садоводства» в соответствии с параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными в отношении вида разрешенного использования «Ведения садоводства» предусмотренного указанной зоной, минимальная площадь для формирования самостоятельного земельного участка составляет 600 кв.м.

Им же в целях перераспределения испрашиваются площади менее 200 кв.м., что делает невозможным формирование отдельных земельных участков в целях их предоставления гражданам.

Также граница садоводческого товарищества не установлена, кадастровый учет в отношении земель общего пользования садоводческого товарищества не произведен.

Также ссылаясь на положения пп. 3 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, административный истец отмечает, что законодатель устанавливает порядок определения земель общего назначения садоводческого товарищества и возникновения прав на указанные земли, тогда как в спорной ситуации данные земли отсутствуют, утверждение Комитета что, якобы, им планируется перераспределение земель садоводческого товарищества, необоснованно.

Указывает, что Земельным кодекс предусматривает образование земельных участков в целях перераспределения на основании схемы на кадастровом плане территории.

Административный истец полагает, что действия комитета нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Также указывает, что оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ, а именно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконными решение, действия (бездействия) административного ответчика - Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, выразившиеся в отказах утверждения схем на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельных участков:

- с кадастровым номером ... площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: ..., р-н Аксайский, Садоводческое товарищество "Виноград", кв-л 8, участок ..., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства»;

- с кадастровым номером ... площадью 527 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного s границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., р-н Аксайский, ..., севернее ..., восточнее земельного участка ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский», западнее земель ..., садоводческое товарищество «Виноград», квартал ..., участок ..., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

Административный истец, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил для участия в процессе представителя по доверенности ФИО2, который, требования административного иска поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ФИО3, действуя на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве на административное исковое заявление, а также указав на то, что испрашиваемый истцом земельный участок перераспределению не подлежит ввиду того, что он относится к землям, предоставленным садоводческому товариществу «Виноград», просила отказать административному истцу в его требованиях в полном объеме.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Как следует из материалов дела с административным исковым заявлением об оспаривании ответа административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ..., который был им получен ..., ФИО1 обратился ..., в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение за судебной защитой. При этом, каких-либо доказательств, опровергающих получение отказа административным истцом ..., в материалы дела не представлено и данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

Судом установлено и подтверждается выписками из ЕГРН от ..., что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- с кадастровым номером ..., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, площадью 510 кв.м., расположенный по адресу: ... товарищество "Виноград", кв-л 8, участок ...;

- с кадастровым номером ..., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, площадью 527 кв.м., расположенный по адресу: ..., севернее ..., восточнее земельного участка ОАО «Мясокомбинат Новочеркасский», западнее земель г. Новочеркасска, садоводческое товарищество «Виноград», квартал ..., участок ....

... ФИО1 обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения, расположенных по адресу: ...

По результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что они составляют территорию садоводческих некоммерческих объединений.

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 оспорил его в суд, сославшись на то, что он не соответствует действующему законодательству, а именно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу положений ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В данном случае перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории (п. 2.1 ст. 39.27 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок оформления прав на земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного до 30.10.2001 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, урегулирован статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Как следует из заключений главного архитектора Аксайского района ... от ..., ... от 12.08.2022утверждение схемы расположения земельного участка общей площадью 827 кв.м., расположенного по адресу: ..., садоводческое товарищество «Виноград», квартал ..., участок ..., и земельного участка общей площадью 809 кв.м., расположенного по адресу: ..., садоводческое товарищество «Виноград», квартал ..., участок ..., с целью перераспределения не представляется возможным по следующим основаниям:

- границы образуемого земельного участка не соответствуют проекту организации и застройки садоводческого товарищества «Виноград»;

- в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного пользования) № ... территория, в состав которой входит испрашиваемые земельные участки, представлена садоводческому товариществу «Виноград» на основании решений Аксайского районного Совета народных депутатов от ... ...Б, от 25.10.1991г. ...

Согласно представленной в материалы дела архивной копии постановления Главы администрации Аксайского района Ростовской области ... от ..., садоводческому товариществу «Виноград» предоставлен земельный участок общей площадью 71,53 га, из них: в собственность граждан 49,6 га, в коллективно-совместную собственность 21,93 га.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципальных районов.

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в соответствии со ст. 2. Положения о Комитете, является органом Администрации Аксайского района, созданным для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом муниципального образования «Аксайский район», по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ сельских поселений Аксайского района и осуществлению иных, связанных с использованием земельных участков функций, сочетающим отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

Таким образом, Комитет не вправе решать вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, не относящихся к государственной собственности, право на которую не разграничено.

Учитывая, что судом с достоверностью установлено, так как подтверждено документально, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки, площадью 809 кв.м. и 827 кв.м. составляют территорию садоводческих некоммерческих объединений, в связи с чем, перераспределение таких земельных участков не относится к случаям перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, предусмотренных п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, административный ответчик обоснованно отказал в перераспределении земельных участков в соответствии с пп.1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку доказательств, опровергающих указанные обстоятельства административным истцом в материалы дела не представлено, суд находит оспариваемые административные отказы Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения по заявлению ФИО1 обоснованными и соответствующем нормам Земельного кодекса РФ, в связи с чем, оставляет требования административного иска без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об оспаривании решений, действий Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий М.В. Чимидов