Решение по делу № 2-161/2022 от 04.07.2022.

Дело №2-161/2022

УИД 60RS0012-01-2022-000435-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2022 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - Администрации ГП «Невель», ФИО2,

представителя третьего лица - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации ГП «Невель» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 первоначально с иском к Администрации Невельского района Псковской области, в котором просил обязать ответчика выселить ФИО1 из аварийного жилья и предоставить ей благоустроенное, применительно к условиям , жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям, состоящее из отдельной квартиры, равнозначной по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 25,4 кв.м, находящееся в черте населенного пункта , включив в договор социального найма в качестве членов семьи Б.Л.Е. и Л.С.П..

Протокольными определениями Невельского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ Б.Л.Е., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней Л.С.П., привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация ГП «Невель» Псковской области привлечена соответчиком по делу.

Протокольным определением Невельского районного суда Псковской области от 08.06.2022 по ходатайству прокурора с согласия истца ФИО1 произведена замена ответчика - Администрации Невельского района на Администрацию ГП «Невель», Администрация Невельского района переведена в статус третьего лица.

С учетом уточнений исковых требований и правовой позиции в обоснование заявленных требований от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.11-18) заместитель Невельского межрайонного прокурора просит обязать Администрацию ГП «Невель» предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям , жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям, состоящее из отдельной квартиры, равнозначной по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 25,4 кв.м, находящееся в черте населенного пункта , включив в договор социального найма в качестве членов семьи Б.Л.Е. и Л.С.П.

Требования обоснованы тем, что проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой по обращению ФИО1 установлено её право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьями 32, 51, 57, 85, 86, 87, 89 ЖК РФ. Указано, что ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ** занимает квартиру №** по адресу: , общей площадью 25,4 кв.м. Заключением межведомственной комиссии МО «Невельский район» от ДД.ММ.ГГГГ ** и постановлением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** жилое помещение расположенное по адресу: , признано непригодным для проживания. В указанных постановлениях Администрации Невельского района вопросы расселения проживающих в них физических лиц не определены.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей иного жилья в связи с невозможностью проживания и опасностью обрушения. По результатам рассмотрения данного обращения Администрация Невельского района отказала ФИО1 о предоставлении ей жилья, поскольку ФИО1 не признана нуждающейся в жилье и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

ФИО1 не имеет в собственности или пользовании иных жилых помещений и объективно нуждается в жилом помещении.

Согласно заключению экспертизы ** от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние основных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: , оценивается как аварийное техническое состояние. Нахождение людей в помещениях жилого дома связано с постоянной угрозой их жизни и здоровью.

Постановлением ГП «Невель» от ДД.ММ.ГГГГ ** отказано в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении. Орган местного самоуправления в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ ** ссылается на ухудшение ФИО1 своих жилищных условий путем заключения договора дарения доли земельного участка и жилого дома по адресу: . Однако органом местного самоуправление не проведена до конца процедура оценки нуждаемости ФИО1 в жилом помещении. Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ** по адресу: , данное жилое помещение подлежит капитальному ремонту. В связи с чем, отчуждением путем заключения договора дарения доли земельного и жилого дома по указанному адресу, семья ФИО1 не могла ухудшить свои жилищные условия. Кроме того, в данном жилом помещении зарегистрировано и проживает 3 человека, площадь жилого помещения составляет 25,6 кв.м, что меньше нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Собрания депутатов Невельского района. В соответствии с п.1 ст.572 ГК РФ, п.8 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 №302-ФЗ договор дарения доли земельного участка и жилого дома по адресу: , считается заключенным с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента его государственной регистрации.

Постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** утверждена Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», в данную программу не включен.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с чем, обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке ч.1 ст.57 ЖК РФ возложена на Администрацию ГП «Невель».

В настоящем судебном заседание заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. поддержала заявленные в интересах ФИО1 требования с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, приведя в своих пояснениях указанные выше основания, считает, что ФИО1 фактически является нуждающейся в жилом помещении, так как признана малоимущей, отчуждением доли жилого дома на не могла искусственно ухудшить свои жилищные условия, с ДД.ММ.ГГГГ, когда она произвела отчуждение доли дома, прошло 5 лет. Дом, где она проживает вместе с дочерью и несовершеннолетней внучкой, признан аварийным, нахождение людей в таком помещении связано с угрозой их жизни и здоровью.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования с учетом сделанных уточнений поддержала в полном объеме, пояснила, что была предоставлена ее родителям. После смерти матери с ней заключили договор социального найма на эту квартиру. В ДД.ММ.ГГГГ году к ней прописалась ее дочь Б.Л.Е. и проживает с ней как член ее семьи, в ДД.ММ.ГГГГ году родилась внучка, которая тоже прописана и проживает в этой квартире. В ДД.ММ.ГГГГ году она, ее дочери Б.Л.Е. и Т.С.Е. купили в долях пол. Там были прописаны и жили ее младшая дочь Т.С.Е., до заключения брака - К., и ее двое детей. Она и Б.Л.Е. в этом доме не жили. В ДД.ММ.ГГГГ году она подарила свою долю дома младшей дочери. В квартире, где она (истец) проживает, от сырости обсыпается штукатурка, под полом стоит вода, по комнате ползают слизняки, так как везде дыры, сырость и плесень. Она писала заявление в Администрацию района, дом обследовали и признали аварийным. С заявлением о предоставлении жилья она сначала обратилась к Ш.В.И. в Администрацию ГП «Невель», он сказал, что нужно обратиться к М.О.Е. в Администрацию Невельского района, ДД.ММ.ГГГГ она туда обратилась, но ей было отказано. После чего она обратилась в прокуратуру.

Представитель ответчика - Администрации ГП «Невель» Псковской области, ФИО2, с иском не согласилась, считает, что Администрация ГП «Невель» не является ответчиком по данному делу, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Невельского района от 13.06.2018 №243, предоставление ФИО1 жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.32 ЖК РФ является полномочием Администрации Невельского района. Пояснила, что распоряжением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** квартира №** по адресу: , не передана в собственность ГП «Невель», и привела доводы указанные в письменной позиции Администрации ГП «Невель» от ДД.ММ.ГГГГ.

В письменной позиции ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.236-240) указано, что постановление Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О признании семьи ФИО1 малоимущей» принято с нарушением норм действующего законодательства (п.4 ст.6, п.5 ст.7 Закона Псковской области от 14.06.2006 №559-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»), так как ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация прекращения права на земельный участок общей площадью 726 кв.м и жилой дом, общей площадью 52,9 кв.м, расположенные по адресу: , принадлежавшие на праве долевой собственности ФИО1 и ее дочери Б.Л.Е., указанная недвижимость не включена в расчет стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи. Исходя из данных обстоятельств, Администрация ГП «Невель» считает, что постановление Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** не может определять статус ФИО1 в настоящем жилищном споре до момента приведения его в соответствие с действующим законодательством. В связи с тем, что ФИО1 в настоящее время не принята на учет в качестве нуждающейся, реализация Администрацией полномочий, предусмотренных п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в соответствии со ст.57 ЖК РФ невозможна. У ФИО1 сохраняется возможность получения жилого помещения по правилам ст.32 ЖК РФ, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Также в данном дополнении ответчик ссылается на положения п.2 ст.2 Закона Псковской области от 10.07.2006 №566-оз «О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях предусмотренных ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации» и указывает на то, что общая площадь жилого помещения в доме №** по ул.ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащая ФИО1 и Б.Л.Е., составляла 17,63 кв.м. С учетом жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, имеющаяся в распоряжении ФИО1 и членов ее семьи жилая площадь составляла 43,03 кв.м, что в расчете на одного члена семьи превышает учетную норму жилого помещения (10 кв.м) в Невельском районе, установленную постановлением Собрания депутатов Невельского района от 27.09.2005 №342.

Администрация ГП «Невель» в отсутствие соответствующих полномочий не имела права принимать решение об отказе в приеме на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Ошибка была исправлена, постановление Администрации ГП «Невель» от ДД.ММ.ГГГГ ** отменено в порядке самоконтроля, что не нарушает норм действующего законодательства.

Кроме того, в дополнении к отзыву от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.149-150) Администрацией ГП «Невель» указано, что соглашение о передаче полномочий по вопросам местного значения, которые заключаются между Администрацией ГП «Невель» и Администрацией Невельского района, в части жилищных вопросов не подлежит применению, поскольку противоречит нормам федерального законодательства – Жилищному кодекса РФ и Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель третьего лица - Администрации Невельского района Псковской области, Т.М.В., считает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление жилых помещений по договору социального найма в г.Невеле осуществляет Администрация ГП «Невель», Администрация Невельского района не имеет таких полномочий. Полагает, что ФИО1 не может быть предоставлено жилье по договору социального найма, так как она не признана нуждающейся в жилом помещении.

Третье лицо ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Л.С.П., в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором указала, что поддерживает исковые требования.

Выслушав прокурора, стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в суд документов установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: . Совместно с ней зарегистрированы и проживают члены ее семьи: дочь Б.Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; внучка Л.С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными паспорта ФИО1 и Б.Л.Е. (т.1 л.д.17-18, 19-21), справкой ООО «Служба заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ ** (т.1 л.д.23), адресными справками ОВМ МО МВД России «Невельский» от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.131, 132), а также копией свидетельства о рождении Л.С.П. (т.1 л.д.22), копией свидетельства о рождении Т.Л.Е. (т.1 л.д.128) и сведениями из архива ЗАГС Невельского района Комитета юстиции Псковской области (т.1 л.д.209-212), подтверждающими изменение фамилии Т.Л.Е. на Б.Л.Е. и родственные отношения истца ФИО1 с Б.Л.Е. и Л.С.П.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МУП «Служба заказчика» был заключен договор социального найма муниципального жилищного фонда, объектом данного договора являлась однокомнатная квартира площадью ** кв.м по адресу: (т.1 л.д.214-221). ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения в отношении указанной квартиры был заключен между ФИО1 и МО «Невельский район» (т.1 л.д.29-31).

Согласно выписке Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципального имущества жилое помещение по адресу: , является собственностью МО «» (л.д.46).

Невельской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в получении жилого помещения, пригодного для проживания, была проведена проверка, по результатам которой прокуратура обратилась с указанным иском в суд, полагая, что нарушены жилищные права ФИО1 и членов ее семьи (т.1 л.д.10-12).

В суде установлено, что жилой дом по адресу: , постановлением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ** об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.1 л.д.33-35, 50).

Из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ** следует, что указанный жилой дом признан аварийными подлежащим сносу, как не соответствующий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным в п.п.10, 12, 15, 16, 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** утверждена Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». Однако МО «» в данную программу не включен.

Постановлением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** жилое помещение по адресу: , признано непригодным для проживания (т.1 л.д.32).

Из заключения ООО «Экспертиза 04» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объектом исследования является жилой дом по адресу: , состояние основных конструкций здания оценивается как аварийное техническое состояние, в том числе фундаменту, вертикальным несущим конструкциям (несущим стенам), несущим конструкциям перекрытий присвоена категория – аварийное техническое состояние (т.1 л.д.51-69).

В экспертном заключении ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » от ДД.ММ.ГГГГ указано, что температура воздуха в холодный период не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 1.2.3685-21 (таблица 5.27) в центре и в 0,5 м от наружной стены жилого помещения по адресу: (т.1 л.д.80).

Согласно экспертному заключению ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ устройство, оборудование и содержание жилого помещения – квартиры №** по адресу: , не соответствует требованиям п.127, 128, 133 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (т.1 д.83-84).

Из справок ГБУ ПО «БТИ и ГКО» от 14.06.2022 №617 и №618 следует, что в ходе последнего технического обследования , проведенного ДД.ММ.ГГГГ, износ дома составил 65%, сведения о годе постройки объекта сведения отсутствуют, год капитального ремонта - 1967 (т.2 л.д.217, 218).

Постановлением Администрации ГП «Невель» от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи три человека на основании рекомендации жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ **) (л.д.45, т.1).

Указанное постановление отменено постановлением Администрации ГП «Невель» от ДД.ММ.ГГГГ ** как принятое за пределами компетенции Администрации ГП «Невель» (т.1 л.д.152).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 с составом семьи 3 человека признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (т.1 л.д.16). Данное постановление не отменено.

Из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ** следует, что решением данной комиссии отказано ФИО1 с составом семьи 3 человека в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пп.3 п.1 ст.54 ЖК РФ, так как ФИО1 и ее дочь Б.Л.Е. имели в общей собственности 2/6 доли (по 1/6 доли каждая) жилого дома по адресу: , подарили 2/6 доли данного дома, ухудшив свои жилищные условия, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.48-49).

В ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения в связи с тем, что дом признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.47), Администрация Невельского района в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указала, что правовых оснований для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не имеется (т.1 л.д.48-49).

Из договора дарения доли земельного участка и доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Б.Л.Е. и ФИО1 безвозмездно передали К.С.Е. принадлежащие им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности 2/3 доли (по 1/3 доли в праве собственности у каждой) на земельный участок общей площадью 726 кв.м и 2/6 доли (по 1/6 доли в праве собственности у каждой) на жилой дом общей площадью 52,9 кв.м, находящиеся по адресу: . В договоре указано, что данный договор является документом, подтверждающим передачу долей земельного участка и жилого дома одаряемой без каких-либо актов и дополнительных документов (п.8 договора), право собственности у одаряемой возникает с момента регистрации перехода права собственности (п.6 договора). Регистрация права собственности за К.С.Е. произведена ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.26-28).

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Однако для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3 и 4 ст.57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 -16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст.4 Устава МО «Невель» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ст.4) (т.1 л.д.153-156).

Из ст.5 Устава МО «Невельский район» следует, что такие же вопросы местного значения муниципальный район исполняет только на территориях сельских поселений (т.1 л.д.160-170).

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из соглашения о передаче Администрацией ГП «Невель» от 18.11.2017 части полномочий Администрации Невельского района и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по вопросу местного значения, указанному в ст.4 Устава МО «Невель», Администрации Невельского района переданы в числе прочих полномочия: по ведению в установленном порядке учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, до ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района решала вопрос о предоставлении в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. В указанных дополнительных соглашениях Администрации Невельского района переданы полномочия только по подготовке необходимой документации по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (т.1 л.д.129-132, 133-135, 157-158).

Доводы ответчика о неприменении указанного соглашения не обоснованы, поскольку заключение такого соглашения предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Таким образом, законодательство и принятые в соответствии с ним документы относят вопрос о предоставлении жилого помещения гражданам по договору социального найма на территории к компетенции Администрации ГП «Невель».

В связи с чем, доводы ответчика о том, что Администрации ГП «Невель» не является ответчиком по настоящему гражданскому делу, суд считает необоснованными.

Согласно п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ (соответствует указанному в протоколе жилищной комиссии пп.3 п.1 ст.54 ЖК РФ) отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

В ст.53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок принятия на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен в ст.3 Закона Псковской области от 10.07.2006 №566-оз (ред. от 11.12.2017) «О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Закон Псковской области от 10.07.2006 №566-оз).

Согласно частям 8 и 10 ст.3 Закона Псковской области от 10.07.2006 №566-оз заявление о принятии на учет и иные представленные или полученные по межведомственным запросам документы рассматриваются жилищной комиссией муниципального образования, по результатам рассмотрения данного заявления оформляется протокол жилищной комиссии, в котором содержатся предложения органу, осуществляющему принятие на учет, об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о принятии на учет. Граждане считаются принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со дня принятия органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет, соответствующего правового акта.

В ст.6 Закона Псковской области от 10.07.2006 №566-оз предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Намеренными действиями в целях настоящей статьи считаются: обмен, мена жилыми помещениями, приведшие к ухудшению жилищных условий; невыполнение условий договора социального найма, найма, безвозмездного пользования жилым помещением, повлекшее выселение гражданина (граждан) в судебном порядке; вселение заявителем в занимаемое им жилое помещение любых лиц (за исключением детей, супругов, а также родителей, нуждающихся в соответствии с медицинским заключением в уходе); отчуждение имеющегося в собственности граждан и (или) членов их семей жилого помещения либо его доли; регистрация по новому месту жительства, если до совершения данного действия гражданин не являлся нуждающимся в жилых помещениях.

В настоящее время решение органа местного самоуправления о принятии ФИО1 и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в ст.7 Закона Псковской области от 14.06.2006 №559-оз (ред. от 11.12.2017) «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон Псковской области от 14.06.2006 №559-оз).

Согласно пунктам 1 и 6 ст.7 Закона Псковской области от 14.06.2006 №559-оз признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления (далее - органом, осуществляющим признание граждан малоимущими), определяемым представительным органом местного самоуправления, на основании заявлений данных граждан. По результатам рассмотрения заявления о признании граждан малоимущими и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, принимает решение о признании гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо решение об отказе в признании гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Собранием депутатов Невельского района в соответствии с п.1 ст.7 Закона Псковской области от 14.06.2006 №559-оз принято решение от 30.08.2006 №151, которым определено, что признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет Администрация Невельского района.

Согласно п.5 ст.7 Закона Псковской области от 14.06.2006 №559-оз основанием для признания граждан малоимущими является наличие одновременно двух условий: 1) размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определенный за расчетный период в соответствии со статьями 3 - 5 настоящего Закона, составляет менее установленной органом местного самоуправления величины размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими; 2) стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определенная в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, составляет менее установленной органом местного самоуправления величины стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими.

Из представленных Администрацией Невельского района материалов учетного дела о признании семьи ФИО1 малоимущей следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о признании ее семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в аварийном помещении. Администрацией Невельского района были получены все необходимые сведения о материальном и имущественном положении семьи ФИО1, определено, что общий доход ее семьи, состоящей из 3-х человек, составил 335 072 руб. 65 коп. (т.2 л.д.1-51).

Тем самым, величина дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1, составляет 111 690 руб. 88 коп., что менее 162 169 руб. 68 коп. - величины размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяемой для признания граждан малоимущими в целях постановки на счет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленной на ДД.ММ.ГГГГ год решением Собрания депутатов Невельского района от 24.11.2020 №18 (т.3 л.д.10).

Оснований для отказа в признании семьи ФИО1 малоимущей у Администрации Невельского района не имелось. На момент обращения ФИО1 у неё и членов ее семьи в собственности недвижимого имущества не находилось.

Кроме того, даже при наличии в собственности у ФИО1 и Б.Л.Е. в собственности 2/3 доли земельного участка площадью 726 кв.м и 2/6 долей жилого дома площадью 52,9 кв.м, расположенных по адресу: , стоимость долей данного имущества была бы меньше 436 272 руб. - величины стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, применяемой для признания граждан малоимущими в целях постановки на счет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленной на 2021 год решением Собрания депутатов Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** (согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 200 013 руб., жилого дома - 399 724 руб. 57 коп. (т.2 л.д.135-142, 161-168), тем самым, стоимость указанных долей земельного участка и жилого дома составляет 266 583 руб. 52 коп. (200 013 руб. : 3 х 2 + 399 724 руб. 57 коп. : 6 х 2).

Представленные прокурором документы об имущественном и материальном положении семьи ФИО1 свидетельствуют о том, что ее материальное и имущественное положение в настоящее время не изменилось: недвижимого имущества в собственности ни ФИО1, ни члены ее семьи не имеют согласно выпискам из ЕГРН и справкам ГБУ ПО «БТИ и ГКО» (т.2 л.д.169-171, 172-174, 175-178, 219, 220); ФИО1 является пенсионеркой по старости, получает федеральную социальную доплату к пенсии, а также субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (справка ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Невельского района», справка ОПФР по Псковской области, т.2 л.д.224, 225).

Согласно выписке из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: , ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 52,9 кв.м состоит из двух жилых помещений (квартир), одно – общей площадью 27,3 кв.м, второе – 25,6 кв.м, собственниками дома являются Т.С.Е. и О.С.В. в 1/2 доли каждая (т.2 л.д.135-142).

Согласно адресным справкам ОВМ МО МВД России «Невельский» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом зарегистрированы по месту жительства: Т.С.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; К.П.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; К.П.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.184, 185, 186), а также О.С.В. с ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.183).

Из акта обследования межведомственной комиссии помещения по адресу: , следует, что выявлены основания для признания жилого помещения и дома подлежащим капитальному ремонту (т.2 л.д.99-104).

Исходя из общей площади указанного дома ** кв.м площадь 1/6 доли дома, составляет 8,76 кв.м, что менее установленной постановлением Собрания депутатов Невельского района от 27.09.2005 №342 учетной нормы - 10 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (т.3 л.д.2).

В данном случае положения п.2 ст.2 Закона Псковской области от 10.07.2006 №566-оз о том, что при наличии у малоимущего гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых им (ими) по договорам социального найма и (или) принадлежащих ему (им) на праве собственности, об определении уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданами по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, применению не подлежат, поскольку жилое помещение, занимаемое ФИО1 и ее семьей по договору социального найма, признано непригодным для проживания.

Отчуждение имевшихся в собственности ФИО1 и Б.Л.Е. 2/6 долей (по 1/3 доли у каждой) , состоялось ДД.ММ.ГГГГ, поскольку договор дарения был заключен и исполнен ДД.ММ.ГГГГ, так как одаряемая К.С.Е. (после заключения брака Т.С.Е.) согласно данному договору приняла это имущество ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п.2 ст.432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу п.1 ст.433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В соответствии с п.1 ст.572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Согласно п.8 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 №302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» правило о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащееся в статье 574 ГК РФ, не подлежит применению к договорам, заключаемым после 1 марта 2013 года.

Исходя из указанных правовых норм, указанный договор дарения недвижимого имущества государственной регистрации не подлежал.

В силу п.1 ст.131 ГК РФ на основании заключенных после 01.03.2013 договоров дарения недвижимого имущества осуществляется государственная регистрация перехода права собственности.

Тем самым, отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости в ЕГРН не влияет на действительность самой сделки – договора дарения.

Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество по договору дарения подтверждает возникновение права собственности у приобретателя такого имущества и не может отождествляться с моментом отчуждения имущества дарителем.

Поскольку договор дарения был исполнен ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения жилищной комиссией ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении прошло более 5 лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны ФИО1 отсутствуют намеренные действия, приведшие к ухудшению ее жилищных условий, указанные в ст.6 Закона Псковской области от 10.07.2006 №566-оз, семья ФИО1 является малоимущей и объективно нуждается в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку проживает в непригодном для проживания жилом помещении, находящемся в аварийном доме, проживание в котором угрожает жизни и здоровью ее семьи.

Ответчиком не оспаривается, что указанный в иске дом является аварийным, и занимаемое истцом жилое помещение – непригодным для проживания.

Поскольку ФИО1 является нанимателем жилого помещения, ст.32 ЖК РФ применению в данном случае не подлежит, так как в ней предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если, в том числе: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Принимая во внимание, что по договору социального найма ФИО1 с семьей занимает изолированное жилое помещение – квартиру, общей площадью 25,4 кв.м, то ответчик обязан ей предоставить на семью из 3-х человек в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из отдельной квартиры, общей площадью не менее 25,4 кв.м, находящееся в черте г.Невеля, Псковской области, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам требованиям.

На основании изложенного, суд не принимает доводы ответчика, считает заявленные прокурором в интересах ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к Администрации ГП «Невель» Псковской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГП «Невель Псковской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (паспорт РФ серия **) на семью в составе трех человек благоустроенное, применительно к условиям жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям, состоящее из отдельной квартиры, общей площадью не менее 25,4 кв.м, находящееся в черте , включив в договор социального найма в качестве членов семьи Б.Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Л.С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2022 года.