Дело № 2а-4169/2023

74RS0017-01-2023-004857-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

с участием прокурора Морщининой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации ЗГО, выразившееся в непринятии нормативного акта, определяющего порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования;

- обязать Администрацию ЗГО в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный акт, определяющий порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования.

В обоснование административных исковых требований сослался на то, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утверждённой документацией по планировке территории, а также с учётом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учёт мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами. На территории Златоустовского городского округа отсутствует муниципальный правовой акт, регулирующий отношения в указанной сфере. Отсутствие муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования создаёт правовую неопределённость в вопросе учёта мнения собственников многоквартирных домов. Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ Главе Златоустовского городского округа внесено представление с требованием устранения нарушения действующего законодательства, а именно разработать и принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры при принятии решений о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Заместителем Главы ЗГО ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города направлен ответ на представление, в котором указано, что нормативно-правовой акт будет разработан и утверждён в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией ЗГО до настоящего времени не разработан и не принят нормативный акт, определяющий порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования (л.д. 5-7).

В судебном заседании прокурор Морщинина И.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в Златоустовском городском округе отсутствует нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования.

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 14).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru).

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утверждённой документацией по планировке территории, а также с учётом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учёт мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из искового заявления, пояснений прокурора и материалов дела, на территории Златоустовского городского округа отсутствует муниципальный правовой акт, определяющий порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста Челябинской области в адрес Главы Златоустовского городского округа внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: разработать и принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры при принятии решений о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Златоустовского городского округа в прокуратуру города направлен ответ на представление, в котором указано, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет разработан нормативно-правовой акт и утверждён, определяющий порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры при принятии решений о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на примере других муниципальных округов.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части непринятия нормативного акта, определяющего порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования, ответчиком не опровергнут.

Материалы дела не содержат доказательств разработки и утверждения ответчиком нормативно-правового акта, определяющего порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры при принятии решений о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на примере других муниципальных округов.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации ЗГО, выразившееся в непринятии нормативного акта, определяющего порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования следует признать незаконным, а на Администрацию ЗГО возложить обязанность разработать и принять нормативный акт, определяющий порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования.

Прокурор г. Златоуста просит установить срок для исполнения обязанности разработать и принять нормативный акт в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая, что для выполнения указанных в административном исковом заявлении требований Закона не требуется значительных финансовых затрат, представление об устранении нарушений законодательства в сфере правового регулирования организации дорожного движения главе ЗГО вынесено ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить Администрации ЗГО двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения обязательств по разработке и принятию нормативного акта, определяющего порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования, поскольку такой срок является разумным и достаточным для выполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц.

Признать незаконным бездействие Администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в непринятии нормативного акта, определяющего порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа разработать и принять нормативный акт, определяющий порядок выявления и учёта мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры в целях создания парковок общего пользования на территориях общего пользования в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.