Дело № 2а-2-378/2022

УИД73RS0011-02-2022-000591-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 17 ноября 2022 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

при секретаре Стожаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к государственной регистрации права на недвижимое имущество, о возложении обязанности принять меры по устранению нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Вешкаймского района в июле 2022 года была проведена проверка исполнения администрацией МО «Вешкаймский район» законодательства о водоснабжении. В ходе проверки было установлено, что до настоящего времени администрацией МО «Вешкаймский район» не принимаются меры по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в виде водопровода, расположенного на территории муниципального земельного фонда от колодца на ул. ***, д.№, в р.п. *** до дома № по ул. *** в р.п. ***. Вследствие непринятия мер по регистрации права собственности на указанный объект, последний не был включен в производственные программы по ремонту и обслуживанию сетей водоснабжения, что может привести к возникновению аварийных ситуаций, а также к полному прекращению подачи холодной воды потребителям вследствие утраты пригодности объекта. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 21 июля 2022 года было внесено представление об устранении нарушений закона. В ответе на представление указано, что 26 августа 2022 года была проведена инвентаризация отрезка указанного водопровода. Установлено, что выявленный отрезок водопроводной сети не отражен в реестре муниципальной собственности МО «Вешкаймское городское поселение», но включен в общую водопроводную сеть р.п. ***. Составлен акт инвентаризации, который был рассмотрен Советом депутатов МО «Вешкаймское городское поселение». Решением Совета депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» от 3 октября 2022 года №48/265 ходатайство администрации МО «Вешкаймский район» об утверждении акта инвентаризации было отклонено. Ссылаясь на ст. ст. 218, 225, 133.1, 296 ГК РФ, ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вешкаймский район» и Совета депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» по непринятию мер к государственной регистрации права на недвижимое имущество в виде водопровода, расположенного на территории муниципального земельного фонда от колодца на ул. ***, д. № в р.п. *** до д. № по ул. *** в р.п. ***. Обязать администрацию МО «Вешкаймский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в межмуниципальный отдел по Инзенскому, Базарносызганскому и Вешкаймскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области заявление о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - указанного водопровода. Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» от 3 октября 2022 года №48/265. Обязать Совет депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» удовлетворить ходатайство администрации МО «Вешкаймский район» об утверждении акта инвентаризации отрезка водопровода, расположенного в р.п. *** от колодца по ул. ***, д.№ до дома № по ул. *** и принятию указанного имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Майнского районного суда Ульяновской области от 17 ноября 2022 года прекращено производство в части административных исковых требований к Совету депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» в связи с отказом прокурора от части административных исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал административные исковые требования, указал, что стороне ответчика было известно о том, что к спорному участку водопровода присоединены несколько абонентов. Организация, учредителем которой является администрация, выдавала технические условия, заключало договора с абонентами. Участок водопровода был построек частным предприятием ФИО2, которое в настоящее время не существует. ФИО2, ФИО3 не заявляют о своих правах на спорный участок водопровода. Вместе с тем, администрацией до настоящего времени не приняты меру к установлению реального собственника указанного участка водопровода. Спорный участок водопровода не включен в реестр муниципальной собственности, но включен в общую сеть водопровода.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что спорный участок водопровода проходит через частные домовладения. До сегодняшнего дня не было сведений о том, что ФИО2 отказывается от своих прав на указанный участок водопровода. Напротив, в письмах, адресованных в различные инстанции, он указывал на принадлежность ему данного участка водопровода. Данный водопровод не является бесхозяйным. Администрацией со своей стороны направлено ходатайство в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с просьбой включить в государственную программу «Чистая вода» с целью строительства участка водопровода на ул. *** в р.п. ***. Кроме того, указывает, что на подготовку документов для постановки на учет бесхозяйного объекта необходимо не менее 6 месяцев.

Представитель административного ответчика Совет депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что спорный участок водопроводы был построен в 1996 году ФИО2. Данный водопровод проходит через территорию двух частных домовладений. Водопровод находится в плачевном состоянии. ФИО2 дважды предлагали написать заявление об отказе от своих прав на данный участок водопровода, приглашали на заседание Совета депутатов, однако, он не явился и не представил заявление. Кроме того, полагает нецелесообразным принимать в муниципальную собственность данный участок водопровода, т.к. на следующий год планируется строительство водопровода по ул. ***.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, и пояснил, что спорный участок водопровода строили он и ФИО2. В данный момент хотят передать его «на баланс комхоза». Участок водопровода идет от колодца около дома №№ на ул. ***, протяженностью примерно 40 метров до его земельного участка, и 50-70 метров по его земельному участку к колодцу около его дома, затем идет к дому ФИО2 Он давал разрешение на подключение к водопроводу от своего колодца П... Ему также известно, что к данному участку водопровода присоединено домовладение К.. Он (ФИО3) не заявляет о своих правах на данный участок водопровода.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования прокурора, и подтвердил, что в 1996 году он силами организации, которую возглавлял, и с согласия ФИО3, провел спорный участок водопровода. В администрации на тот момент ему пояснили, что у них нет возможности провести водопровод. С разрешения ФИО3 к водопроводу была подключена автомойка, принадлежащая П. Права на данный водопровод он не оформлял, на сегодняшний день не претендует на него.

Представитель заинтересованного лица МУП «Вешкаймское водоснабжение» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 4. ст. 8 Устава муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация в границах поселения водоснабжения.

Согласно ст. п.4.1. п.4,2 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» администрации муниципального образования «Вешкаймский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации в границах поселения водоснабжения населения.

Следовательно, муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области является полномочным органом, который вправе обращаться в суд с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, находящееся на территории р.п. Вешкайма, входящего в состав МО «Вешкаймское городское поселение». В его же полномочия входят вопросы обеспечения водоснабжения населения в границах МО «Вешкаймское городское поселение».

Установлено, что 28 августа 2022 года в ходе инвентаризации, проведенной должностными лицами администрации МО «Вешкаймский район», выявлен отрезок водопроводных сетей от колодца у дома №№ по ул. *** до дома № по ул. *** в р.п. ***, протяженностью 173,8 м, год строительства 1997 год, который не отражен в реестре муниципальной собственности МО «Вешкаймское городское поселение», но включен в общую водопроводную сеть по р.п. ***.

Данное обстоятельство подтверждается актом инвентаризации от 26 августа 2022 года, утвержденного и. о. главы администрации МО «Вешкаймский район» ФИО5

К указанному участку водопроводной сети подключены, в частности, домовладения ФИО3, ФИО2, а также здание коммерческого назначения, принадлежащее П.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами, подтверждается копией договора №33/В/15 на оказание услуг в сфере холодного водоснабжения от 1 сентября 2015 года, заключенного между МУП «Жилсервис» и П.., показаниями последнего в судебном заседании, договорами на оказание услуг по водоснабжению от 1 июля 2006 года и от 2021 года, заключенными с ФИО3, копией договора о предоставлении коммунальных услуг от 1 сентября 2015 года, заключенного с ФИО2, техническими условиями №109 на водоснабжение, выданными П.., и согласованными ООО «Комфорт» 16 декабря 2012 года.

Свидетель Т.., начальник управления имуществом, земельных отношений, строительства и архитектуры муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» в судебном заседании подтвердила, что выявленный участок водопровода подключен к колодцу около дома №№ по ул. ***, протяженностью 40 п. м., до забора ФИО3, проходит по земле, собственность на которую не разграничена, протяженностью 76 п. м. проходит по земле ФИО3. У ФИО3 имеется свидетельство о праве собственности на землю, при этом, установлены ли границы его земельного участка на местности, не известно. При постановке на учет данного участка водопроводной сети могут возникнуть проблемы, т.к. необходимо проводить работы по установлению сервитута. Кроме того, о своих правах на данный на данный участок водопровода заявляет ФИО2, ссылаясь на наличие технических условий.

Из письма администрации МО «Вешкаймский район» от 20.10.2014 также следует, что выявленный участок водопровода проходит по землям МО «Вешкаймское городское поселение» от колодца около дома № по ул. *** до здания по адресу: ул. ***, д.22/2, протяженностью 60 п. м.

Из технический условий на водоснабжение, выданных ФИО2 и ФИО3 следует, что они выданы на водоснабжение от водопроводной сети по ул. ***. Спорный участок водопроводной сети подключен к центральному водоснабжению через колодец на ул. ***.

Таким образом, спорный участок водопровода расположен в границах р.п. ***, не имеет собственника, притязаний со стороны иных лиц при рассмотрении дела не установлено.

В данном случае спорный объект обладает всеми признаками бесхозяйной вещи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения административным ответчиком требований закона, устанавливающих полномочия и обязанность органа местного самоуправления принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, то есть об их незаконном бездействии и о необходимости возложения обязанности по устранению выявленного нарушения.

Довод административного ответчика о притязаниях на спорный объект со стороны ФИО2 суд считает необоснованным. Как следует из показаний свидетеля Т.., ФИО2 не представлял документы, подтверждающие его право на спорный участок водопровода.

Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом лица, претендующие на спорный объект, вправе заявить о своих правах на указанный объект в течение года со дня его постановки на учет в качестве бесхозяйного, на линейный объект – в течение трех месяцев со дня его постановки на учет.

Довод административного ответчика о том, что спорный участок водопровода проходит, в том числе и по территории частных домовладений, суд также находит необоснованным. Факт нахождения спорного участка водопровода, в том числе, на территории частных домовладений, не исключает обязанности органа местного самоуправления принимать меры к постановке на учет бесхозяйного объекта, а в случае поступления его в муниципальную собственность - установления границ эксплуатационной ответственности собственника водопровода и иных лиц.

Учитывая, что для исполнения решения необходимо подготовить техническую документацию, суд полагает разумным и реальным для исполнения решения суда - до 1 июня № года.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Вешкаймского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, пролегающей от колодца по ул. ул. ***, д.№ до дома № по ул. *** в р.п. ***.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в срок до 1 июня № года обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - водопроводной сети, пролегающей от колодца по ул. ул. ***, д.№ до дома № по ул. *** в р.п. ***, протяженностью 173,8 м.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Лапшова

Решение принято в окончательной форме 29.11.2022