Решение по делу № 2А-2085/2024 от 30.05.2025

Дело № 2а-2085/2024

УИД: 61RS0008-01-2025-002005-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Советского района города Ростова-на-Дону к административному ответчику судебному приставу –исполнителю специализированного отдела по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, специализированному отделу по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Прокуратура Советского района города Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что решением Советского районного суда от 26.07.2023 года по делу № 2-2142/2023, вступившим в законную силу 03.10.2023 года, по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к администрации Советского района города Ростова-на- Дону, третье лицо. МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону», Администрация города Ростова-на-Дону суд обязал администрацию Советского района города Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3.3684-21 городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» по адресному ориентиру: <...>.

Судебным приставом - исполнителем СОСП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 107622/25/98061-ИП от 24.03.2025 года с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

01.04.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСИ по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с администрации Советского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено администрацией района 01.04.2025 года.

Администрацией Советского района еще до вступления соответствующего решения суда в законную силу самостоятельно, в административном порядке, уже предприняты все необходимые меры и действия по исполнению решения суда.

Администрация Советского района Ростова-на-Дону не имеет возможности в толь короткий срок исполнить решение суда, так как финансовое обеспечение осуществляется из средств бюджета города Ростова-на-Дону, планирование объема лимитов бюджетных обязательств осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ, а правовое и экономическое обоснование объема бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии со 179 БК РФ.

Как следует из письма директора МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону 17.01.2022 № 59-628/58 направленного в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону с целью приведения в надлежащее состояние контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского района горда Ростова-на-Дону, сотрудниками подведомственного учреждения МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону проведена инвентаризация контейнерных площадок, расположенных на территории района, в ходе которой выявлена необходимость в проведении обустройства контейнерных площадок. Согласно сметным расчетам, стоимость работ составляет 38 481 946, 03 руб. в связи, с чем МКУ «УЖКХ Советского района был направлен пакет документов и советующее ходатайство - рассмотреть на очередном заседании городской Думы возможность выделения бюджетных средств в сумме 38 893 129,03 рублей на выполнение работ по ремонту и благоустройству контейнерных площадок.

Вместе с тем, на заседании апрельской городской Думы на оборудование и благоустройство контейнерных площадок на улицах категории «А» было выделено 5 002 531 рублей.

Учитывая, что финансирование выделено в меньшем объеме, чем предусмотрено потребностью МКУ «УЖКХ» Советского района подготовлен и направлен очередной пакет документов в Департамент с просьбой о выделении денежных средств на заседании очередной городской Думы на оборудование контейнерных площадок.

Как следует из письма директора МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону 12.01.2023 № 59-628/30 направленного в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону с целью приведения в надлежащее состояние контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского района горда Ростова-на-Дону, сотрудниками подведомственного учреждения МКУ «> ЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону проведена инвентаризация контейнерных площадок, расположенных на территории района, в ходе которой выявлена необходимость в проведении обустройства контейнерных площадок. Согласно сметным расчетам, стоимость работ составляет 26 445 332, 08 руб. в связи с чем МКУ «УЖКХ Советского района был направлен пакет документов и советующее ходатайство - рассмотреть на очередном заседании городской Думы возможность выделения бюджетных средств в сумме 26 445 332, 08 рублей на выполнение работ по ремонту и благоустройству контейнерных площадок.

Как следует из писем директора МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону 07.11.2023 № 59-628/936, 28.12.2023 № 59.628/1131 направленных в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону с целью приведения в надлежащее состояние контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского района горда Ростова-на-Дону, сотрудниками подведомственного учреждения МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону проведена инвентаризация контейнерных площадок, расположенных на территории района, в ходе которой выявлена потребность на 2024 год в оборудовании контейнерных площадок. Согласно сметным расчетам, стоимость работ составляет 90 827 670, 14 руб. в связи, с чем МКУ «УЖКХ Советского района был направлен пакет документов и советующее ходатайство - рассмотреть на очередном заседании городской Думы возможность выделения бюджетных средств в сумме 90827670,14 рублей на выполнение работ по ремонту и благоустройству контейнерных площадок.

Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону в соответствии с приказом от 01.03.2021 № 31 рассмотрены Департаментом и направлены в адрес Главы Администрации города Ростова-на-Дону, Муниципального казначейства для согласования изменений на февральском заседании Ростовской-на-Дону городской Думы.

Решением Ростовской-на-Дону городской думы от 20.02.2024 № 216 «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» средства не предусмотрены.

На основании изложенного, административный истец просил суд освободить администрацию Советского района города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 107622/25/98061-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебный пристав–исполнитель ФИО2, представитель специализированного отдела по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица: представитель МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону, представитель Администрации города Ростова-на-Дону, Прокуратура Советского района города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело в отношение неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как было установлено в судебном заседании, решением Советского районного суда от 26.07.2023 года по делу № 2-2142/2023, вступившим в законную силу 03.10.2023 года, по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к администрации Советского района города Ростова-на- Дону, третье лицо. МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону», Администрация города Ростова-на-Дону суд обязал администрацию Советского района города Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3.3684-21 городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» по адресному ориентиру: <...>.

На основании исполнительного документа, выданного по делу № 2-2142/2023 Советским районным судом г. Ростова-на-Дону судебным приставом - исполнителем СОСП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 107622/25/98061-ИП от 24.03.2025 года с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе администрацией района неоднократно направлялся пакет документов для выделения бюджетных средств на оборудование контейнерных площадок на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, что подтверждается перепиской с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Ростова-на-Дону.

Администрация Советского района Ростова-на-Дону финансовое обеспечение осуществляется из средств бюджета города Ростова-на-Дону, планирование объема лимитов бюджетных обязательств осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ, а правовое и экономическое обоснование объема бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии со 179 БК РФ.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, специфику требований исполнительного документа, а также совокупность иных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа, умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным освободить Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного по исполнительному производству № 107622/25/98061-ИП от 24.03.2025 года

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Советского района города Ростова-на-Дону к административному ответчику судебному приставу –исполнителю специализированного отдела по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, специализированному отделу по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Прокуратура Советского района города Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству – удовлетворить.

Освободить Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного по исполнительному производству № 107622/25/98061-ИП от 24.03.2025 года судебным приставом – исполнителем специализированного отдела по Ростовской области ГМУ ФССП России

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025 года.