Решение по делу № 2А-230/2023 от 14.03.2023

Гражданское дело № 2а-230/2023

УИД- 09RS0001-01-2022-004703-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 14 марта 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибекова Р.М., при секретаре судебного заседания Хатуеве Г.А.,

С участием административного истца – ФИО1, его представителя адвоката Загаштокова А.У., действующего на основании ордера №027615,

представителя административного ответчика – МВД по КЧР – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителей заинтересованного лица, выступающего на стороне административного ответчика – Следственного управления СК России по КЧР – ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными решения об аннулировании выданного на имя ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий РМ № 675312 от 26.01.2007 года, заключения служебной проверки от 13.04.2022 г. и заключения служебной проверки от 27.07.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения об аннулировании выданного на имя ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий РМ № 675312 от 26.01.2007 года, заключения служебной проверки от 13.04.2022 г. и заключения служебной проверки от 27.07.2022 г.

Свое заявление административный истец мотивировала тем, что им от административного ответчика (далее ответчик) получено уведомление от 29.09.2022 о том, что ранее выданное ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий РМ № 675312 от 26.01.2007 решением комиссии МВД по КЧР по вопросам оформления и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» аннулировано в связи с недостаточностью оснований. В свою очередь решение ответчика основано на результатах служебной проверки (заключение утверждено Министром внутренних дел КЧР 25.08.2022) проведенной по запросу Следственного управления Следственного комитета РФ по Карачаево- Черкесской Республике от 18.03.2022. Кроме того, ответчик отказал истцу в выдаче копии решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и копии заключения служебной проверки.

Удостоверение ветерана боевых действий за № РМ 675312 выдано истцу 27.01.2007 года Министром внутренних дел по КЧР на законных основаниях и в полном соответствии с нормативными актами, регулирующими эти вопросы. Истец в соответствии с законом получает меры социальной поддержки предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» и п. «г» ст. 45 и ст. 46 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468- 1.

Законность и обоснованность выдачи истцу удостоверения ветерана болевых действий подтверждена вступившим в силу судебным актом.

Так, согласно решению Черкесского городского суда от 16.12.2021 (гражданское дело № 2-3727/2021) дословно: «основанием для выдачи вышеуказанного удостоверения послужила справка, подписанная начальником ОРБ-2 ГУ МВД России по ЮФО ФИО5, подтверждающая факт пребывания истца в служебной командировке в период времени с 03.06.1995 по 14.06.1995, а также с 21.06.1995 по 25.06.1995. Указанная справка направлена в МВД по КЧР сопроводительным письмом от 22.12.2006 № 18/4475.

Как следует из Протокола заседания комиссии МВД КЧР по вопросам оформления и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» от 26.01.2007 № 1 необходимые документы для получения удостоверения истцом были представлены.

Кроме того, факт командирования и нахождения на территории Чеченской Республики подтверждается заключением служебной проверки МВД КЧР от 25.07.1995 (материалы служебной проверки уничтожены по истечении предусмотренного срока хранения - 5 лет)».

Законность и обоснованность выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий подтверждена и апелляционным определением Верховного суда КЧР от 09.03.2022, в котором указано: «Суд первой инстанции, оценивая доводы истца и возражения ответчика установил, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий истцу послужила справка, подписанная начальником ОРБ-2 ГУ МВД России по ЮФО - ФИО5 Данная справка подтвердила факт пребывания истца в служебной командировке в период времени с 03.06.1995 по 14.06.1995, а также с 21.06.1995 по 25.06.1995. Кроме того, факт командирования и нахождения на территории Чеченской Республики подтвержден заключением служебной проверки МВД по КЧР от 25.07.1995, материалы которой уничтожены по истечении предусмотренного срока хранения».

Основанием для принятия решения об аннулировании и изъятии выданного ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий послужили заключения служебных проверок:

-заключение служебной проверки по информации, изложенной в рапорте начальника УРЛС МВД по КЧР полковника внутренней службы ФИО6 от 13.04.2022 (заключение утверждено Министром внутренних дел по КЧР 09.06.2022);

-заключение дополнительной служебной проверки по информации, изложенной в рапорте врио начальника УРЛС МВД по КЧР полковника внутренней службы ФИО7 от 27.07.2022 и материалы к нему (заключение утверждено Министром внутренних дел по КЧР 25.08.2022).

Учитывая, что «Заключение служебной проверки по информации, изложенной в рапорте начальника УРЛС МВД по КЧР полковника внутренней службы ФИО6 от 13.04.2022» (заключение утверждено Министром внутренних дел по КЧР 09.06.2022); «Заключение дополнительной служебной проверки по информации, изложенной в рапорте врио начальника УРЛС МВД по КЧР полковника внутренней службы ФИО7 от 27.07.2022» и материалы к нему (заключение утверждено Министром внутренних дел по КЧР 25.08.2022); а также решение комиссии МВД по КЧР по выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 22.09.2022 об аннулировании и изъятии выданного ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий незаконны, приняты с грубыми нарушениями законодательства (ст.ст. 49 и 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа МВД РФ от 26 марта 2013 г. №161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации"), при отсутствии к тому повода и оснований, а также лишают истца права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании административный истец и его представитель уточнили исковые требования и просили суд признать незаконными:

-Решение Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об аннулировании выданного на имя ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий РМ № 675312 от 26.01.2007 принятое 22.09.2022 на заседании комиссии МВД по КЧР по выдаче удостоверения ветерана боевых действий (протокол № 8 от 22.09.2022);

- Заключение служебной проверки по информации, изложенной в рапорте начальника УРЛС МВД по КЧР полковника внутренней службы ФИО6 от 13.04.2022 (заключение утверждено Министром внутренних дел по КЧР 09.06.2022);

-Заключение дополнительной служебной проверки по информации, изложенной в рапорте врио начальника УРЛС МВД по КЧР полковника внутренней службы ФИО7 от 27.07.2022» и материалы к нему (заключение утверждено Министром внутренних дел по КЧР 25.08.2022).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца Загаштоков А.У. поддержали свои требования и просили их удовлетворить. Представитель дополнительно пояснил суду, что в частности, служебные проверки проведены при отсутствии к тому оснований, предусмотренных ст.ст. 49 и 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказом МВД РФ от 26 марта 2013 г. №161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".

К проведению служебных проверок сам ФИО1, как лицо, в отношении которого решался вопрос о его правах, не привлекался. Возможности привести свои доводы, ходатайствовать о приобщении каких- либо документов, об опросе каких-либо лиц, ФИО1 был лишён (например приобщить решение Черкесского горсуда от 16.12.2021 (гражданское дело № 2-3727/2021), приобщить заключение служебной проверки 1995 года, опросить иных лиц принимавших решение о выдаче ФИО1 удостоверения). Этих же возможностей для реализации своих прав, ФИО1 был лишён и при рассмотрении вопроса комиссией МВД по КЧР по выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Сама комиссия МВД по КЧР по выдаче удостоверений ветерана боевых действий является коллегиальным органом, комиссия формируется приказом Министра внутренних дел по КЧР, все члены комиссии являются его подчиненными. Учитывая это обстоятельств, а также то что служебные проверки назначены министром незаконно, комиссией рассматривалось утвержденное министром заключение служебной проверки с выводами об аннулировании решения о выдаче удостоверения, а права ФИО1 были грубо нарушены.

Свою позицию ответчик мотивирует тем, что приказы о командировании и командировочные удостоверения не сохранились, так как срок хранения этих документов — 5 лет. В свою очередь факт командирования ФИО1 в 1995 году для целей предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», может быть установлен исключительно этими документами.

Считает, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» ветеранами боевых действий признаются не только лица, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях, но лица выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, о чем прямо указано в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Изменение в Федеральный закон о «О ветеранах», включившие признаваемых ветеранами боевых действий лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, приняты по истечении шести лет после возвращения ФИО1 из командировки Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ.

Постановление Правительства РФ № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" принято по истечении восьми лет после возвращения ФИО1 из командировки - 19 декабря 2003 года.

Инструкция МВД РФ № 282 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД РФ» принята по истечении девяти лет после возвращения ФИО1 из командировки - 07 мая 2004 года.

Представитель заинтересованного лица, выступающего на стороне административного ответчика – СУ СК России по КЧР ФИО3, просил в удовлетворении иска отказать, представил письменные возражения, согласно которым, ФИО1 в период с 23.01.1984 по 09.11.1985 и в период с 21.01.1986 по 25.12.2009 проходил службу в органах внутренних дел.

В 2006 году ФИО1 обратился в МВД по Карачаево-Черкесской Республике по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Решением комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике по выдаче удостоверений ветерана боевых действий ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий РМ № 675312 от 26.01.2007.

Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий явилась справка за подписью начальника ОРБ-2 ГУ МВД РФ по ЮФО полковника милиции ФИО5.

Согласно данной справки, в период времени с 03.06.1995 по 14.06.1995 и с 21.06.1995 по 25.06.1995 ФИО1 находился в служебной командировке в Чеченской Республике в составе группы оперативных сотрудников УОП при МВД КЧР и сотрудников СОБР УОП при МВД КЧР и непосредственно выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта по восстановлению конституционного порядка, обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, охране прав и свобод граждан, разоружения незаконных формирований на территории Чеченской Республики.

Однако, согласно пункту 3.2. Инструкции «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ», утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.05.2004 № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» (действовавшей на момент выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий), для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря. 1994 года по декабрь 1996 года, определен перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий»:

- выписки из приказов начальников (командиров);

- записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках;

- командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций»;

- приказы начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России о командировании сотрудников (военнослужащих, работников).

Указанный перечень является исчерпывающим и не содержит ссылок на предоставление каких-либо справок и иных документов.

Ни в период службы в органах внутренних дел, ни в период службы в Следственном комитете Российской Федерации, ФИО1 не было предоставлено документов, подтверждающих его участие в боевых действиях.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 16.12.2021 были удовлетворены исковые требования ФИО1 к следственному управлению о признании незаконным отказа в перерасчёте пенсии за выслугу лет. Основанием для удовлетворения исковых требований послужило наличие у последнего удостоверения ветерана боевых действий РМ № 675312 от 26.01.2007. Других объективных данных, кроме как наличие удостоверения, представлено не было.

Приведенные в административном исковом заявлении доводы о том, что законность и обоснованность выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий подтверждена вступившим в силу судебным актом, несостоятельны, поскольку в решении Черкесского городского суда от 16.12 2021 (гражданское дело № 2-3727/2021), а также в апелляционном определении Верховного суда КЧР от 09.03.2022 лишь констатируется, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий истцу послужила справка за подписью начальника ОРБ-2 ГУ МВД РФ по ЮФО полковника милиции ФИО5, при этом оценка законности и обоснованности факту выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий судом не дается.

Кроме того, в документах первичного учета ФИО1, а именно: послужном списке, военном билете и трудовой книжке отсутствуют какие-либо сведения о его пребывании на территории Чеченской Республики и участии в боевых действиях.

Представители административного ответчика МВД по КЧР ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать. Представила письменные возражения, согласно которым непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым в настоящем административном дела отнесены: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТ и ВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Между тем таких документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, истцом не предоставлено.

В рамках служебной проверки МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 09.06.2022 был сделан вывод о проведении служебной проверки об установлении факта нахождения ФИО1 в Чеченской Республике при получении ответа из ГИАЦ МВД России.

В рамках служебной проверки МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 25.08.2022 было дано указание организовать рассмотрение материалов служебной проверки на Комиссии с целью решения вопроса об аннулировании и изъятии удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты.

Указанными служебными проверками осуществлён только сбор документов, которые могли бы подтвердить или опровергнуть факт нахождения ФИО1 в Чеченской Республике, совершение иных действий не предусмотрено, как следствие необходимо сделать вывод о том, что они не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил суду, что в 1995 г. его командировали во главе с истцом ФИО1 в г. Грозный, по приказу министра внутренних дел, для содержания особо опасного преступника. После первой командировки они якобы не остановились на посту ДПС, за что получили по выговору. Через неделю они поехали во вторую командировку, т.к. в первый раз задержать преступника не удалось. Во второй раз преступник был задержан. После возвращения из второй командировки, он был уволен. Причиной увольнения стало то, что после возвращения, в качестве эмоциональной разрядки, находясь на территории своего домовладения, дважды выстрелил в воздух из табельного оружия. Факт нахождения истца вместе с ним в командировке подтверждает, т.к. он был старшим группы СОБР. В период нахождения в командировке никаких конфликтов, в том числе, с применением оружия не было. На территории Чеченской республики они не были прикомандированы к какому-либо подразделению. Иных задач, кроме розыска и поимки преступника перед ними не ставилось.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, допросив свидетеля, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании Согласно протоколу № 1 заседания комиссии МВД по Карачаево- Черкесской Республике по выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 26.01.2007 ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий послужила справка, выданная начальником оперативно-розыскного бюро № 2 по борьбе с организованной преступностью Главного управления по Южному федеральному округу МВД России полковником милиции ФИО5, в которой было указано, что в период времени с 03.06.1995 по 14.06.1995 и с 21.06.1995 по 25.06.1995 ФИО1 находился в служебной командировке в Чеченской Республике в составе группы оперативных сотрудников УОП при МВД КЧР и сотрудников СОБР УОП при МВД КЧР и непосредственно выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта по восстановлению конституционного порядка, обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, охране прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики.

Также основанием для выдачи послужило заключение служебной проверки МВД КЧР от 25.07.1995, из которого следует, что 21.07.1995 (в заключении, видимо, неправильно указана дата) по разрешению министра внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, на тот момент замещавший должность оперуполномоченного 5 отдела УОП при МВД КЧР, выехал в командировку в г. Грозный для проведения оперативно-розыскных мероприятий. 25.06.1995 около 23 часов, завершив командировку, сотрудники УОП при МВД КЧР, в числе которых был ФИО1, вернулись в г. Черкесск и допустили стрельбу в районе колхозного рынка г. Черкесска. По результатам служебной проверки приказом МВД КЧР от 28.07.1995 № 256 за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 2.39 ст. 2 приказа МВД России № 305-1975 оперуполномоченному 5 отдела УОП при МВД КЧР старшему лейтенанту милиции С.А. Походня объявлен строгий выговор.

23.03.2022 в МВД по Карачаево-Черкесской Республике поступил запрос из следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 18.03.2022 (вх. № 391/218-52-22/1181) в отношении бывшего сотрудника МВД по Карачаево-Черкесской Республике подполковника милиции в отставке ФИО1.

В данном запросе следственное управление просило предоставить заверенные копии документов, подтверждающих факт командирования ФИО1 в Чеченскую Республику и непосредственного выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта по восстановлению конституционного порядка, обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, охране прав и свобод граждан, разоружению незаконных формирований на территории Чеченской Республики, при наличии таковых, копии документов, представленных ФИО1 на рассмотрение комиссии МВД по Карачаево- Черкесской Республике по вопросам оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, послуживших основанием для выдачи ему удостоверения, а также проверить законность и обоснованность выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с п.п. 3.2 п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» (утратил силу в соответствии с приказом МВД России от 27 ноября 2020 г. № 808 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации»), для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТ и ВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

13.04.2022 руководством МВД по Карачаево-Черкесской Республике принято решение о проведении проверки по информации, изложенной в рапорте врио начальника УРЛС МВД по Карачаево-Черкесской Республике полковника внутренней службы ФИО7 от 13.04.2022.

В заключении служебной проверки МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 09.06.2022 указано, что в связи не поступлением ответа из Центра архивной информации федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (ФКУ «ГИАЦ МВД России») необходимо провести дополнительную служебную проверку по его получению.

20.07.2022 поступил ответ из ФКУ «ГИАЦ МВД России», вследствие чего была проведена дополнительная служебная проверка (заключение от 09.06.2022).

В ходе проведения служебной проверки (заключение от 25.08.2022) и дополнительной служебной проверки (заключение от 09.06.2022) в Информационный центр МВД по Карачаево-Черкесской Республике был направлен запрос о предоставлении заверенных копий приказов (выписок из приказов), справок о направлении в служебную командировку и выполнении задач в условиях вооруженного конфликта по восстановлению конституционного порядка, обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, охране прав и свобод граждан, разоружению незаконных формирований на территории Чеченской Республики за 1995 год, а также имеющихся документов ФИО1, подтверждающих факт пребывания в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и заверенные копии документов ФИО1, послужившие основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В ВОГО и П МВД России был направлен запрос (исх. № 1/6-114 дсп от 22.04.2022) с просьбой подтвердить периоды нахождения в служебной командировке и участия в контртеррористической операции ФИО1, указанные в выданной начальником оперативно-розыскного бюро № 2 по борьбе с организованной преступностью Главного управления по Южному федеральному округу МВД России полковником милиции ФИО5 справке с 03.06.1995 по 14.06.1995 и с 21.06.1995 по 25.06.1995, а также направить документы, являвшиеся основанием для выдачи данной справки, если таковые имеются.

Из ответа Информационного центра МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 05.04.2022 № 18/915 следует, что в переданных на хранение номенклатурных делах «Приказы по личному составу МВД по Карачаево- Черкесской Республике» и «Приказы МВД по Карачаево-Черкесской Республике» за 1995 год, приказы о направлении в служебную командировку и выполнении задач в условиях вооруженного конфликта по восстановлению конституционного порядка, обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, охране прав и свобод граждан, разоружению незаконных формирований на территории Чеченской Республики за 1995 год в отношении ФИО1 отсутствуют.

Из ответа врио руководителя ВОГО и П МВД России полковника полиции ФИО9 от 21.05.2022 (вх. № 1/12-368 дсп) следует, что Временная оперативная группировка органов внутренних дел и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации образована 22.04.2000, в связи с чем информацией за указанный период они не располагают.

Информация, содержащаяся в ответе ВОГО и П МВД России, не позволяет установить факт нахождения ФИО1 в служебной командировке в Чеченской Республике в 1995 году, в связи с чем, направлен запрос в Центр архивной информации федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 07.06.2022 № 1/6-184 дсп.

Из ФКУ «ГИАТТ МВД России» от 20.07.2022 (вх. № 732 дсп) поступил ответ на запрос в отношении ФИО1. В данном ответе указано, что приказы ВОГО и П МВД России о непосредственном участии личного состава в боевых действиях и специальных операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации издаются с октября 1999 года, одновременно информируют о том, что Центр архивной информации (Центральный архив МВД России) ФКУ «ГИАЦ МВД России» сведениями о командировании (прибытии-убытии) ФИО1 не располагает.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в эти государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 13 Федерального закона «О ветеранах» в подпунктах 1-5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно- ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 19.12.2003 № 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) разработана и утверждена приказом от 07.05.2004 № 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико- санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России,

осуществляющие их пенсионное обслуживание, при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Исходя из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе центральный аппарат МВД России и территориальные органы МВД России.

Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 №927.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по Карачаево-Черкесской Республике, в силу приведенных правовых норм уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Положением об МВД Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 05.03.2004 № 32, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, было предусмотрено, что МВД по Карачаево-Черкесской Республике осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (пункт 5).

Пунктом 92 названного Положения закреплено, что в Министерстве могут создаваться на общественных началах экспертные и консультативные органы (советы), положения о которых и их персональный состав утверждаются министром.

В действующем в настоящее время Положении о МВД по Карачаево- Черкесской Республике, утвержденном приказом МВД России от 26.07.2017 № 534, установлено сходное приведенному правовое регулирование (подпункт 60 пункта 13 и подпункт 11 пункта 14).

На момент спорных правоотношений в Министерстве действовал приказ МВД Карачаево-Черкесской Республики от 10.10.2005 № 1181 «Об утверждении Положения и состава комиссии по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий в МВД Карачаево-Черкесской Республики», которым было предусмотрено, что к задачам и функциям комиссии относилось:

пункт 3. Проверка представляемых комиссии документов, подтверждающих факт участия сотрудников, работников, пенсионеров, военнослужащих (в том числе по призыву) системы МВД России, но ранее проходивших службу в органах внутренних дел или военную службу (в т.ч. по призыву) во внутренних войсках МВД России, подпадающих под нормы Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ.

пункт 5. Рассматривает поступающие обращения и материалы, касающиеся ее деятельности.

пункт 6. Запрашивает необходимые дополнительные документы от комиссий подразделений МВД России, военных комиссариатов.

На основании изложенного комиссией МВД Карачаево-Черкесской Республики по вопросам оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий 26.01.2007 и было принято решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1.

В целях практической реализации норм Федерального закона «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и требований приказа МВД России от 27.11.2020 № 808 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации» приказом МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 08.08.2022 № 353 утверждено Положение о комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее также - Положение о комиссии).

К основным функциям комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий отнесено, в частности, рассмотрение материалов по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (пункт 11 Положения о комиссии).

При рассмотрении вопросов комиссия имеет право запрашивать необходимые дополнительные документы, устанавливающие факт участия обратившихся лиц в боевых действиях (пункт 12 Положения о комиссии).

Пунктом 13 Положения о комиссии предусмотрено, что комиссия при необходимости проводит проверку и пересмотр решений ранее действующих комиссий по выдаче удостоверений ветерана боевых действий, материалов, послуживших основанием для оформления и изъятию необоснованно выданных удостоверений и дубликатов удостоверений, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий.

Указанный пункт Положения о комиссии издан в пределах предоставленных МВД по Карачаево-Черкесской Республике полномочий (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2018 № 26-КГ 18-22).

Необходимость предоставления МВД по Карачаево-Черкесской Республике полномочий, указанных в Положении о комиссии, обусловлена наличием у МВД по Карачаево-Черкесской Республике обязанности по осуществлению проверки оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, принятию решений по результатам такой проверки и направлена на исключение случаев необоснованной выдачи такого удостоверения, а равно на выявление ошибок, выразившихся в наделении соответствующим правовым статусом граждан без законных к тому оснований. Данная деятельность МВД по Карачаево-Черкесской Республике, в том числе комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, не носит произвольного характера, а имеет целью обеспечение соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок выдачи лицам удостоверений ветерана боевых действий.

Поскольку МВД по Карачаево-Черкесской Республике уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, то в силу приведенного выше правового регулирования в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений МВД по Карачаево-Черкесской Республике необходимо организовать работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15.09.2009 по делу «Москаль (Moskal) против Польши».

Определение же правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, является не только правом, но и обязанностью государства.

Учитывая изложенное, в рамках служебной проверки был сделан вывод о том, что, принимая во внимание, что документов, устанавливающих факт участия ФИО1 в боевых действиях и факт нахождения его в служебной командировке на территории Чеченской Республики в 1995 году, в рамках служебной проверки не получено, его необходимо направить в комиссию МВД по Карачаево-Черкесской Республике по выдаче удостоверений ветерана боевых действий для решения вопроса об аннулировании и изъятии удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО1, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты.

26.08.2022 материалы дополнительной служебной проверки были рассмотрены на заседании комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике по выдаче удостоверений ветерана боевых действий и принято решение отложить принятие решения до получения дополнительных документов из Информационного центра МВД по Карачаево-Черкесской Республике.

Из Информационного центра МВД по Карачаево-Черкесской Республике поступили следующие документы:

архивное личное дело ФИО1;

архивное пенсионное дело ФИО1;

копии расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1

Из Центра финансового обеспечения МВД по Карачаево-Черкесской Республике поступили карточки на денежное довольствие за 1995-1996 годы.

22.09.2022 материалы дополнительной служебной проверки и дополнительно поступившие материалы были рассмотрены на заседании комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике по выдаче удостоверений ветерана боевых действий. По результатам рассмотрения комиссия приняла следующие решения:

1. Признать факт оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 от 26.01.2007 серия РМ № 675312 незаконным.

2. Аннулировать и изъять удостоверение ветерана боевых действий, выданное ФИО1

3. Направить уведомление ФИО1 о приятом комиссией решении.

4. Направить уведомление в главное управление отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике об аннулировании и изъятии удостоверения ветерана боевых действий, выданное ФИО1

29.09.2022 за исх. 1/16-11413 ФИО1 было направлено уведомление об аннулировании и изъятии у него удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым в настоящем административном дела отнесены: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТ и ВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Требования ФИО1 о признании незаконными заключения служебных проверок МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 09.06.2022 и от 13.04.2022 также нее подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доводы представителя административного истца о том, что действия административного ответчика незаконны поскольку изменение в Федеральный закон о «О ветеранах», включившие признаваемых ветеранами боевых действий лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, приняты по истечении шести лет после возвращения ФИО1 из командировки Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" принято по истечении восьми лет после возвращения ФИО1 из командировки - 19 декабря 2003 года, Инструкция МВД РФ № 282 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД РФ» принята по истечении девяти лет после возвращения ФИО1 из командировки - 07 мая 2004 года суд находит необоснованными и отвергает, поскольку на момент выдачи ФИО1, спорного удостоверения 26.01.2007 года указанные нормативно-правовые акты были приняты и действовали.

Суд также не соглашается с доводами представителя административного истца суть которых сводится к тому, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» любые лица, выполнявшие любые задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике являются ветеранами боевых действий.

Поскольку согласно Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2018 N 3107-О Пункт 1 статьи 3 данного Федерального закона относит к ветеранам боевых действий, в частности, военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1). При этом в силу пункта 3 той же статьи Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону, который, в свою очередь, включает в числе прочего и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года (раздел III приложения; абзац введен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2004 года).

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Вместе с тем стороной административного ответчика не представлено суд доказательств, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. Сам административный истец пояснил суду, что решал оперативно-розыскные задачи по задержанию преступника.

Что касается доводов представителя административного истца о том, что Законность и обоснованность выдачи истцу удостоверения ветерана болевых действий подтверждена вступившим в силу судебным актом, суд отвергает их как несостоятельные, поскольку они не соответствуют содержанию указанного решения суда, в котором суд лишь констатирует факт выдачи удостоверения на основании справки, а не дает оценку ее законности.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 271-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными решение Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об аннулировании выданного на имя ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий РМ № 675312 от 26.01.2007 принятое 22.09.2022 на заседании комиссии МВД по КЧР по выдаче удостоверения ветерана боевых действий (протокол № 8 от 22.09.2022), Заключения служебной проверки по информации, изложенной в рапорте начальника УРЛС МВД по КЧР полковника внутренней службы ФИО6 от 13.04.2022, Заключения дополнительной служебной проверки по информации, изложенной в рапорте врио начальника УРЛС МВД по КЧР полковника внутренней службы ФИО7 от 27.07.2022» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 г.

Судья

Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков