Дело № 2а- 1112/2023

64RS0044-01-2023-000796-02

Решение

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Шабановой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании выполнить работы по сносу, уборке и вывозу строительного мусора,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просил обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» произвести снос первого этажа аварийного многоквартирного дома №<адрес>, уборку территории и вывоз строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома <адрес> с земельного участка с кадастровым номером <№>, имеющегося следующие географические координаты: <данные изъяты>

В обоснование исковых требований истец указал, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 ноября 2015 года №846-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный аварийный дом частично снесен неустановленным кругом лиц, земельный участок с кадастровым номером <№> захламлен строительным мусором, работы по вывозу и утилизации которого не осуществлены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, предстаивтель заинтересованного лица ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация и содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу части 1 пунктов 8, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального Жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено составление в 3 экземплярах акта обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст.6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18 декабря 2005 года «Об Уставе города Саратова» к вопросам местного значения города относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положением об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы №36-398 от 29 января 2009 года, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №846-р от 24 ноября 2015 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п.1). Собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> произвести снос указанного дома в срок до 20 октября 2017 года.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 01 апреля 2019 года №212-П. Согласно программе дата окончания переселения граждан была установлена до 31 декабря 2023 года.

На дату рассмотрения данного гражданского дела многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> расселен.

В судебном заседании установлено и подтверждено представителем административного ответчика, что многоквартирный дом <адрес> частично снесен.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств совершения администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по сносу многоквартирного дома <адрес> обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением.

Кроме того, представитель административного ответчика, возражавший против удовлетворения исковых требований, не указывал срок, в течение которого будет снесен указанный многоквартирный дом, не представил сведения о проводимых действиях в рамках сноса многоквартирного дома <адрес>

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходит из того, что доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу жилого дома, признанного в установленном законом порядке непригодными для проживания и расселенных административным ответчиком не представлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» произвести снос первого этажа аварийного многоквартирного дома №181/1 по ул. Огородная г. Саратова до 31 января 2024 года.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Так, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района г.Саратова была проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании.

Установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что частично снесен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>

Кроме того, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, находится строительный мусор, работы по вывозу и утилизации которого не осуществлены.

Судом установлено, что органом местного самоуправления работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по указанному адресу не осуществлены.

Доказательств иного в суд не представлено.

Факт образования строительных отходов в результате сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.

В статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, то только при размещении отходов в смысле, придаваемом этому понятию Законом N 89-ФЗ, у организации может возникнуть обязанность по осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, что соответствует Методическим рекомендациям МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 152.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств совершения администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт того, что на дату рассмотрения дела судом строительный мусор после сноса аварийного многоквартирного дома с соответствующей территории не убран, руководствуясь положениями ст. ст. 11, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что строительный мусор, оставшийся после сноса здания, не вывезен, нахождение строительного мусора на земельном участке создает угрозу жизни и безопасности граждан, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, возложив обязанность на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» выполнить работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> с земельного участка с кадастровым номером <№>, имеющегося следующие географические координаты: <данные изъяты> (долгота) до 31 января 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, ответчики вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, ссылаясь на доказательства невозможности исполнения в установленный срок.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» выполнить работы по сносу первого этажа аварийного многоквартирного дома <адрес>, работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома <адрес> Огородная г. Саратова с земельного участка с кадастровым номером <№>, имеющегося следующие географические координаты: <данные изъяты> (широта), <данные изъяты> (долгота) до 31 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Судья Н.Г.Московских