Дело № 2а-6423/2022

УИД: 18RS0003-01-2022-007000-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Мургузовой Г.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее прокурор, административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее-УБиООС) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов - уссурийского полиграфа (PolygraphusProximusBlandford) в границах таксационного выдела №20 квартала №67 Нагорного участка Ижевского лесничества.

В судебном заседании старший помощник прокурора Воронцова О.А. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица в судебное заседание, извещенные о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки не сообщили. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике №631 от 26.10.2020г. установлены карантинные и фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по Уссурийскому полиграфу (PolygraphusProximusBlandford) в границах таксационного выдела №20 квартала №67 Нагорного участка Ижевского лесничества площадью 4,8 га.

В ходе проверки Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры установлено, что в границах таксационного выдела №20 квартала №67 Нагорного участка Ижевского лесничества выявлено, что мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов ликвидации очагов вредных организмов на территории городских лесов города Ижевска не назначены и не проводились, что создает угрозу повреждения и уничтожения городских лесов, приводит к гибели лесных насаждений.

По указанным нарушениям закона Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором Главе МО «Город Ижевск» 29.04.2022г. вынесено представление об устранении нарушений закона №28/Прдп60-22-20940035. Требования представления Администрацией МО «Город Ижевск» признаны обоснованными (письмо от 30.05.2022г. №3032/01-17ДО). Представление об устранении нарушений закона в указанной сфере вынесено также начальнику УБиООС (представление от 29.04.2022г. №28/Прдп61-22-20940035).

Срок на обращение в суд с административным иском прокурором не пропущен, в связи с тем, что нарушения закона носят длящийся характер.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.60.1 ЛК РФ, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В соответствии с ч.1 ст.60.3 ЛК РФ, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч.1 ст.60.6 ЛК РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

В соответствии с ч.1 ст.60.7 ЛК РФ, предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение:

1) профилактических мероприятий по защите лесов;

2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений;

3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.60.8 ЛК РФ, ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры:

1) проведение обследований очагов вредных организмов;

2) уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов;

3) рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 913 утверждены «Правила ликвидации очагов вредных организмов" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61585), (далее-Правила).

В соответствии с п.6 Правил, мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, проводятся в соответствии с действующим законодательством о карантине растений в части, не противоречащей действующему лесному законодательству.

В соответствии с п.14 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О карантине растений", карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов

В соответствии с п.7 Правил, при осуществлении мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов проводятся следующие виды работ:

а) проектирование, планирование и согласование мероприятий (на основе данных государственного лесопатологического мониторинга, полученных при инвентаризации очагов вредных организмов);

б) подтверждение численности вредных организмов;

в) проведение подготовительных и организационных мероприятий;

г) проведение мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов в лесных насаждениях, заселенных вредными организмами;

д) контроль и приемка мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов;

е) определение биологической эффективности проведенных работ;

ж) составление отчета о результатах проведенных работ.

В соответствии со ст.84 ЛК РФ, ст.38, п.2 ч.2, ч.3 ст.41, подп.15, 22 ч.3 ст.44 Устава МО «Город Ижевск» (утв. Решением Городской Думы №333 от 16.06.2005г.) на Администрацию МО «Город Ижевск», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, состоящий из отраслевых структурных подразделений, возложены полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов. При этом Городской Думой г.Ижевска от 24.04.2008г. №391 учрежден отраслевой орган – Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, на которое возложены управленческие функции в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах муниципального образования «Город Ижевск».

Лесной участок, в границах таксационного выдела №20 квартала №67 Нагорного участка Ижевского лесничества площадью 4,8 га, на котором установлен очаг вредных организмов расположен в границах муниципального образования «Город Ижевск», а потому именно Администрации города Ижевска и Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска в силу приведенных норм обязаны организовать их охрану и защиту, в том числе и от вредных организмов.

Таким образом, бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, выражающееся в непринятии мер по ликвидации по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов-уссурийского полиграфа (PolygraphusProximusBlandford) в границах таксационного выдела №20 квартала №67 Нагорного участка Ижевского лесничества, следует признать незаконным.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации, так как наличие несанкционированной свалки влечет загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные последствия, что нарушает законные интересы и права населения, в связи, с чем прокурором подается иск в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор просит установить срок исполнения решения – в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок суду не представлено.

Указанный срок суд признает достаточным и разумным для выполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, на административных ответчиков в целях устранения нарушения закона подлежит возложению обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести в установленном законом порядке мероприятия по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов - уссурийского полиграфа (PolygraphusProximusBlandford) в границах таксационного выдела №20 квартала №67 Нагорного участка Ижевского лесничества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, выразившееся в непринятии мер по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов-уссурийского полиграфа (PolygraphusProximusBlandford) в границах таксационного выдела №20 квартала №67 Нагорного участка Ижевского лесничества.

В целях устранения нарушений закона и защиты интересов неопределенного круга лиц возложить на Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска обязанность по проведению в установленном законом порядке мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов - уссурийского полиграфа (PolygraphusProximusBlandford) в границах таксационного выдела №20 квартала №67 Нагорного участка Ижевского лесничества в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2022 года.

Председательствующий судья Михалева И.С.