Дело № 2а-81/2025, УИД 54RS0012-01-2024-001635-29
Поступило в суд 23.08.2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«23» января 2025г. г.Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,
с участием:
старшего помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания О.Н.Власовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту - администрация, административный ответчик), в котором просил:
- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес> и по надлежащей разработке проекта организации дорожного движения;
- обязать административного ответчика: внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>; произвести работы по обустройству тротуара по <адрес>, установив срок для исполнения – 1 год со дня вступления решения в законную силу, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству и возбуждено административное дело №
Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовке к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании определением в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства".
Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от части требований о признании незаконным бездействия администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащей разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> и возложении обязанности по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, производство по делу в указанной части требований, прекращено.
В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал и помощник прокурора в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения надзорных мероприятий установлены нарушения со стороны администрации требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания дорог общего пользования местного значения, а именно отсутствие пешеходных тротуаров на автомобильной дороге общего пользования по <адрес>, принадлежащей на праве собственностью <адрес>, т.е. административным ответчиком не обеспечена безопасность дорожного движения на указанном участке, что явилось одним из условий, способствующих совершению дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадал человек, что ограничивает право граждан на благоприятные условия жизни и безопасность дорожного движения.
Представители административного ответчика – администрации, заинтересованных лиц - Минтранса Новосибирской области, муниципальное бюджетное учреждение города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, заслушав прокурора, изучив основания и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В связи с этим, в силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
В соответствии с подпунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Как указано в пункте 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
На проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, а также на капитальный ремонт существующих улиц и дорог населенных пунктов распространяется свод правил "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования".
В соответствии с 5.4.7 СП 396.1325800.2018 при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов (не менее чем с одной стороны). На территориях жилых зон, в дополнение к тротуарам вдоль проездов, допускается также устраивать пешеходные дорожки по кратчайшим трассам.
В п. 5.5.4 указано, что в условиях нового строительства, при наличии застройки по обеим сторонам улицы, ее поперечный профиль проектируют симметричным; при размещении жилой или общественной застройки с одной стороны улицы допускается предусматривать тротуары только на той стороне улицы, где имеется застройка.
В п. 7.2.1 СП 396.1325800.2018 указано, что тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон.
Из п. 7.2.2 следует, что тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения.
Несоответствие участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.
Работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 02 час. 10 мин. неизвестным лицом был совершен наезд на пешехода, который двигался около <адрес> по правому краю проезжей части навстречу направления с автомобилем, в результате которого пострадал пешеход ФИО1 (л.д.45-46).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <адрес> ФИО2 проведен осмотр участка дороги по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено нарушение обязательных требований в области безопасности дорожного движения, а именно отсутствие тротуара для движения пешеходов, что зафиксировано в протоколе осмотра № (л.д.47), в связи с чем администрации было объявлено предостережение отДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять необходимые меры по соблюдению требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения и устранении выявленных недостатков в течение 30 суток (л.д.48).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <адрес> ФИО2 вновь проведен осмотр участка дороги по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено отсутствие тротуара для движения пешеходов, о чем составлен протокол № (л.д.49).
Письмом МО МВД России <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до Барабинского межрайонного прокурора доведена информация о происшествии, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, в результате которого пострадал пешеход и неудовлетворительных дорожных условиях в виде отсутствия тротуара; объявленное администрации предостережение, не исполнено (л.д.45-46).
Сооружения дорожного транспорта:
– автомобильная дорога, с кадастровым № ДД.ММ.ГГГГ постройки, протяженностью 850 м, расположенная по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в едином государственном реестре недвижимости на праве собственности за городом Барабинском Барабинского района Новосибирской области, с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства», о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержатся соответствующие записи (л.д.51-54).
– автомобильная дорога, с кадастровым №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, протяженностью 2551 м, расположенная по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована в едином государственном реестре недвижимости на праве собственности за городом Барабинском Барабинского района Новосибирской области, с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства», о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведены соответствующие записи (л.д.55-60).
Участок автомобильной дороги по <адрес> с км 0,608 – км 2,645 относится к четвертой категории автомобильных дорог; участок автомобильной дороги по <адрес> с км 0,00 – км 0,608, а также с км 2,645 – км 3,723 относится к пятой категории автомобильных дорог; указанные участки дороги имеют твердый тип покрытия, что не оспаривалось ответчиком.
Жилая застройка вдоль <адрес> расположена с обеих сторон автомобильной дороги, что следует из публичной карты указанной территории.
ДД.ММ.ГГГГ Барабинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области направлено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на недостаточность принятых мер для обустройства тротуара на указанном участке дороги, что является нарушением прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения (л.д.65-68), по результатам рассмотрения которого администрация указала на отсутствие в ДД.ММ.ГГГГ бюджетного финансирования для разработки проектно-сметной документации по строительству тротуара по <адрес> (л.д.71).
Из Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 5 п. 1 статьи 5 Устава).
В соответствии со ст. 31 Устава администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, к которым пп. 6 п. 1 ст. 32 Устава отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения муниципального поселения является соответствующий орган местного самоуправления.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, приведенных нормативных положений, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в силу закона возложена на административного ответчика.
Постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в соответствии с которым по <адрес> предусмотрено размещение тротуаров с левой и правой стороны автомобильной дороги шириной 1,5 м из асфальтобетона общей протяженностью 2044 м (л.д._____).
Сведения об устранении администрацией выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения в материалах дела отсутствуют, предпринимаемые административным ответчиком меры (определение стоимости проектно-сметной документации, направление заявок на финансирование, подготовка проекта организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог <адрес>), являются явно недостаточными.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив, что автомобильная дорога по <адрес>, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования, принадлежащей на праве муниципальной собственности городу Барабинска, закрепленной на праве оперативного управления за ГБУ <адрес> «Городская служба благоустройства», не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 в области безопасности дорожного движения, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) для движения пешеходов по <адрес> в <адрес> и возложении обязанности произвести работы по обустройству тротуара по <адрес>.
Возложение обязанности оборудовать участки дороги тротуаром является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание эксплуатационную протяженность спорной автомобильной дороги, которая должна быть обустроена пешеходными тротуарами, климатические условия местности, где надлежит выполнить работы, требования технических стандартов для определенных видов работ, особенности финансирования, учитывая принцип разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения не позднее 12-ти месяцев со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) для движения пешеходов по улице Мира г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, незаконным.
Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести устройствов тротуаров (пешеходных дорожек) по ул.Мира г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, в срок не позднее 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 3-х дней со дня исполнения сообщить о его исполнении в Барабинский районный суд Новосибирской области.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Е.В. Сафонова
Мотивированное решение изготовлено судом 17.02.2025 г.