4

дело №2а-2017/2023

42RS0009-01-2023-001473-85

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Пышкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

06 апреля 2023года

дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления ### от **.**.**** «О демонтаже незаконно размещенных объектов»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы – ФИО1 и ФИО2 обратились в Центральный районный суд г. Кемерово с административным иском к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления ### от **.**.**** «О демонтаже незаконно размещенных объектов».

Требования мотивированы тем, что в совместной собственности ФИО1 и ФИО2 имеется металлический гараж ### (ст.33, 34 Семейного кодекса РФ), расположенный в гаражном кооперативе «...» на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: г... ФИО2 является членом гаражного кооператива «...» с **.**.**** года.

На ворота гаража административных истцов была **.**.**** наклеена копия постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О демонтаже незаконно размещенных объектов», которое содержит указание о необходимости не позднее **.**.**** демонтировать гаражи, то есть администрация г. Кемерово оспариваемым Постановлением сама наделила себя полномочиями распоряжаться имуществом административных истцов без их согласия, что нарушает их конституционные права иметь имущество в своей собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Оспариваемое Постановление мотивировано тем, что металлические гаражи, не являющиеся объектами капитального строительства, расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Между тем, согласно сведениям, содержащимся на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, с почтовым адресом: ..., ГСК «...», вид разрешенного использования земельного участка - гаражи.

По мнению административных истцов, металлический гараж находится на земельном участке в гаражном кооперативе «...» на законных основаниях.

На основании изложенного административные истцы просят признать незаконным постановление администрации г. Кемерово ### от **.**.****.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от **.**.**** (л.д.87).

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.21), представившая диплом о наличии высшего юридического образования (л.д.22-23), требования А-ных не признала по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д.16-20).

Представитель заинтересованного лица – КУГИ Кузбасса – ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.74) представившая диплом о наличии высшего юридического образования (л.д.75-76), требования А-ных полагала необоснованными; в материалы дела ранее предоставила письменный отзыв (л.д.72-73).

Представитель заинтересованного лица – Гаражного кооператива «...» - ФИО5, действующая на основании протокола общего собрания владельцев гаражей от **.**.**** (л.д.67-71), в судебном заседании требования А-ных поддержала.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца ФИО2

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 является членом гаражного кооператива ...» с **.**.**** года по настоящее время, является правообладателем металлического гаража ###, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ###, о чем председателем гаражного кооператива «...» - ФИО5 выдана **.**.**** справка (л.д.6).

Согласно повторному свидетельству о заключении брака, ФИО2 состоит с **.**.**** в зарегистрированном браке с ФИО1.(л.д.93).

Соответственно, данный металлический гараж ###, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ###, является общим имуществу супругов; не относится к объектам капитального строительства.

Администрацией г. Кемерово вынесено постановление от **.**.**** ### «О демонтаже незаконно размещенных объектов», в пункте 1 которого указано о демонтаже незаконно размещенных металлических гаражей в количестве 1230 штук, не являющихся объектами капитального строительства, владельцы которых неизвестны, расположенных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресу: ... (л.д.5).

Не согласившись с вышеназванным постановлением административные истцы А-ны обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.10.2018 № 171 утверждено Положение «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

Как указано в п. 2 данного Положения №171 для целей настоящего Положения под незаконно размещенным объектом, не являющимся объектом капитального строительства, следует понимать объект, не относящийся к объектам, определенным п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абз. 1 и абз. 3 п. 1 ст. 130 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо без документов, являющихся основанием для размещения такого объекта, оформленных в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения такого объекта.

На основании п. 3 Положения выявление незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово (далее - уполномоченный орган) самостоятельно либо на основании информации, поступившей от органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом уполномоченный орган оценивает характеристики незаконно размещенного объекта на их соответствие пункту 2 настоящего Положения. В случае наличия признаков объекта капитального строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, настоящее Положение применению не подлежит.

Суд считает, что Постановление ### принято **.**.**** администрацией города Кемерово в пределах компетенции и опубликовано с соблюдением установленного порядка.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-ОЗ «Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции в сфере земельных отношений» и распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 07.10.2015 №549-р «Об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово, является комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (л.д.112).

Как следует из письменных материалов дела, в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово поступило письмо КУГИ Кузбасса от **.**.**** ###, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером ### Комитетом на праве аренды не предоставлялся, договоры аренды земельного участка не заключались (л.д.24).

Согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалы дела по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером ### поставлен на кадастровый учет **.**.****; площадь ... кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – гаражи; адрес ..., ГСК «...»; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.91-92).

Ссылка представителя заинтересованного лица – ФИО5 на выписку из ЕГРН от **.**.**** (л.д.78), где в разделе «особые отметки» указано о правообладателе земельного участка с кадастровым номером ### – кооператив ..., в данном случае не состоятельна, поскольку не подтверждает право собственности гаражного кооператива «...» на данный земельный участок.

Иных правоустанавливающих документов, подтверждающих факт использования Гаражным кооперативом «...» земельного участка с кадастровым номером ###, на котором расположен, в том числе, металлический гараж административных истцов А-ных, на законных основаниях, суду не предоставлено.

Таким образом, металлические гаражи членов гаражного кооператива «...», расположенные на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ..., являются незаконно размещенными объектами.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ данные обстоятельства не подлежат оспариванию в данном судебном заседании.

Суд принимает во внимание решение Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** по делу №### по заявлению гаражного кооператива «...» о признании незаконным требования администрации города Кемерово об освобождении земельного участка, расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ###, вступившим в законную силу, в выводах которого указано, что наличие у ГК «...» законного права пользования земельным участком с кадастровым номером ### не подтверждается (л.д.113-116).

Довод административных истцов о том, что оспариваемое постановление ### от **.**.**** принято не уполномоченным лицом - администрацией города Кемерово, подлежит отклонению.

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденным представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.

Как указано в п. 26 ч. 2 ст. 11 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253, к вопросам городского значения относятся утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В свою очередь, КУГИ Кузбасса осуществляет управление и распоряжение в установленном законодательством порядке земельными участками, находящимися в государственной собственности Кемеровской области-Кузбасса, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе – городе Кемерово, что предусмотрено в п.3.3 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ###.

В Постановлении Седьмого Арбитражного суда от **.**.**** по делу №### указано, что управление имуществом – это установление собственником имущества правил, условий его использования, продажи, сдачу в аренду; термин относится, прежде всего, к государственном имуществу. А распоряжение имуществом – это одно из правомочий собственниками вещи, позволяющее включить её в экономический оборот путем совершения таких распорядительных сделок, как купля-продажа, мена, поставка, дарение и др. Таким образом, перечисленных в п.3.3 Положения сводятся к установлению правил, условий включения земельных участков на территории города Кемерово в экономический оборот, а также совершение распорядительных сделок с указанными земельными участками. Полномочие требовать освобождение незаконно занимаемых земельных участков из пункта 3.3 Положения не следует (л.д.117-123).

Таким образом, оспариваемое административными истцами А-ными постановление ### от **.**.**** принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Также суд не может принять во внимание доводы А-ных об отсутствии публикации оспариваемого постановления ### от **.**.**** в официальном порядке.

Административные истцы ссылаются на порядок официального опубликования (обнародования) правовых актов.

Так в соответствии с ч. 12 ст. 30 Устава города Кемерово, нормативные правовые акты городского Совета подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.

Официальными источниками опубликования актов являются: газета «Кемерово»; сайт «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru).

Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Кемерово». В случае опубликования (размещения) полного текста акта на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

По мнению суда, оспариваемое А-ными постановление администрации города Кемерово «О демонтаже незаконно размещенных объектов» не является нормативным правовым актом.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», предусмотрено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

На основании п. 6 Положения «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов», если владелец незаконно размещенного объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на незаконно размещенном объекте информацию о розыске владельца, сроке для добровольного освобождения земельного участка (четырнадцать календарных дней со дня размещения информации на объекте), последствиях невыполнения требования об освобождении земельного участка, о контактных телефонах для обращения заинтересованных лиц. Факт размещения информации на объекте фиксируется с помощью фотосъемки. Также вышеуказанная информация размещается на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).

В соответствии с п. 8 Положения текст решения о демонтаже не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения, размещается на официальном сайте. Копия решения о демонтаже размещается (наклеивается, вывешивается) на поверхности незаконно размещенного объекта. Факт размещения решения о демонтаже на объекте фиксируется с помощью фотосъемки.

Административным ответчиком в материалы дела представлен скриншот с сайта администрации города Кемерово, содержащий в себе информацию о размещении **.**.**** оспариваемого постановления ### от **.**.**** (л.д.25-26).

При этом, суд учитывает, что официальный сайт администрации города Кемерово с адресом - pravo-kemerovo.ru, зарегистрирован **.**.**** в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания), в том числе, для официального опубликования документов органов местного самоуправления).

Таким образом, вопреки доводам административных истцов, оспариваемое постановление было размещено для ознакомления в соответствии с установленным порядком.

Оценив доводы сторон, представленные ими доказательствам, применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным постановления временно исполняющего обязанности главы города Кемерово ФИО6 от **.**.**** ###, поскольку оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к администрации города Кемерово о признании незаконным постановления ### от **.**.**** «О демонтаже незаконно размещенных объектов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Судья Н.В. Маркова