Дело № 3А-10/2023

УИД 01OS0000-01-2022-000066-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.03.2023 г. Майкоп

Верховный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Хапачевой Р.А.

при секретаре Цеевой Д.К.,

с участием прокурора Яриджанова А.В.,

представителя административного истца ООО «Инвеста Финанс» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности ФИО2,

представителей заинтересованных лиц:

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (Росреестр) по доверенности ФИО3, а также представителя Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Адыгея по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвеста Финанс» к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям о признании недействующими пункта 17992 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 30.12.2019 года №458 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», пункта 13 828 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 30.12.2020 года № 370 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», пункта 16 415 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29.12.2021 №430 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год»,

установил:

приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 30.12.2019 № 458 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень).

В Перечень на 2020 год под пунктом 17992 включено нежилое здание с кадастровым номером 01:09:0103022:397, площадью 1276,8 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 30.12.2020 № 370 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

В Перечень на 2021 год под пунктом 13828 включено нежилое здание с кадастровым номером 01:09:0103022:397, площадью 1276,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29.12.2022 № 430 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

В Перечень на 2022 год под пунктом 16415 включено нежилое здание с кадастровым номером 01:09:0103022:397, площадью 1276,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвеста Финанс» обратилось в суд и в уточненном административном исковом заявлении ставит вопрос о признании не действующими со дня их принятия пунктов 17992, 13828, 16415 Перечней на 2020, 2021, 2022 годы. В обоснование требовании указывает, что является собственником указанного объекта недвижимости, нежилое здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база должна определяется как его кадастровая стоимость, следовательно, включение его в Перечни за 2020-2022 года противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

В судебном заседании представитель ООО "Инвеста Финанс» ФИО1 заявленный административный иск поддержала и просила удовлетворить уточненное административное исковое заявление.

Представитель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска, указывая, что объект недвижимости включен в Перечни за соответствующие годы на основании сведений, представленных Росреестром, согласно которым по наименованию объекта недвижимости «Административное здание с магазинами и офисными помещениями» оно подлежало включению в Перечни за соответствующие годы.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (Росреестр) по доверенности ФИО3, а также представитель Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Адыгея по доверенности ФИО4 при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Яриджанова А.В., полагавшего заявленный административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации относит установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "и" части 1 статьи 72).

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, отнесено установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации); уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законом Республики Адыгея от 22.11.2003 № 183 (ред. от 12.12.2022) "О налоге на имущество организаций" в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации установлен и введен в действие на территории Республики Адыгея налог на имущество организаций, определена налоговая ставка, налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками, порядок и сроки уплаты налога, а также особенности определения налоговой базы по налогу исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта «г» пункта 55 Раздела III Положения о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РА от 02.07.2008 № 118 (ред. от 30.09.2022) "О положении о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям" в сфере проведения государственной кадастровой оценки Комитет утверждает содержащиеся в отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости. Приказы Комитета, положения которых оспариваются административным истцом, размещены на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка их опубликования.

Условия отнесения зданий к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, определены в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ. Критерии отнесения зданий к объектам налогообложения, указанным в данном пункте, перечислены в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, принятые федеральным законодателем в пределах его дискреции в сфере налогообложения, устанавливают необходимые и достаточные законодательные критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость (определения от 23 июня 2015 г. № 1259-О, от 26 ноября 2018 г. № 3058-О, от 19 декабря 2019 г. № 3525-О, от 30 января 2020 г. № 8-О и др.).

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ - это административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

К таким критериям для нежилых помещений в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ федеральный законодатель относит - назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

В свою очередь, торговым центром (комплексом) согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Каждое из указанных критериев является самостоятельным основанием для включения спорного объекта недвижимости в соответствующий перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Здание, принадлежащее административному истцу, в соответствии с пунктами 17992, 13 828, 16 415 Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020, 2021, 2022 годы, утвержденных соответствующими приказами Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, включено в соответствующие Перечни (л.д. 206-213).

Включая в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020, 2021, 2022 годы нежилое здание с кадастровым номером 01:09:0103022:397, площадью 1276,8 кв. м, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее административному истцу, Комитет Республики Адыгея руководствовался соответствующими сведениями о характеристике объекта, содержащимися в ЕГРН, согласно которым нежилое здание имеет наименование «Административное здание с магазинами и офисными помещениями», что свидетельствовало о том, что здание (строение, сооружение) предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

По мнению Комитета, установление фактического использования здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, когда из наименования явствует целевое назначение здания (строения, сооружения), не требуется.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в уведомительном порядке в случаях, установленных Законом № 218-ФЗ.

Часть 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

Государственный учет спорного недвижимого имущества и государственная регистрации прав до вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О государственной регистрации недвижимости" осуществлялось различными органами.

До вступления в силу закона о регистрации процедура осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности не являлись одновременной и проводилась различными уполномоченными органами посредством ведения федеральной информационных систем по кадастровому учету (ГКН) и реестру прав Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРП).

Сопоставление сведений об объектах недвижимости из ЕГРП осуществлялась с аналогичными сведениями из ГКН, а также приведение данных в ЕГРП и ГКН в соответствие, в том числе посредством совместного анализа ведомствами имеющейся в распоряжении документации из дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» полномочия по присвоению объектам недвижимости кадастровых номеров (были) возложены на орган кадастрового учета, сведения об основных характеристиках объектов недвижимости были возложены на орган кадастрового учета, сведения об основных характеристиках объектов недвижимости были мигрированы в ФГИС ЕГРН из АСИ ГКН.

Установлено, что в техническом паспорте на спорное нежилое здание от 25.08.2006 № 29-5529, на основании которого были внесены сведения в ЕГРН, и которые послужили основанием для включения здания истца в Перечни за 2020, 2021, 2022 годы, наименование нежилого помещения приводится как «Административное здание с магазинами и офисными помещениями». Нежилому зданию, площадью 1276,8 кв.м. и расположенному по адресу: <...>, кадастровый номер 01:09:0103022:397 присвоен 19.11.2011.

Однако в ходе рассмотрения дела судом установлено, что сведения в ЕГРН, предоставлявшиеся Росреестром в адрес Комитета для целей включения объектов недвижимости в Перечни, являлись неактуальными ввиду следующего.

Собственник здания ОАО «Инвеста Финанс» 29.12.2010 в муниципальном органе – Управлении градостроительства, ЖКХ и архитектуры администрации муниципального образования «Город Адыгейск» получил Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства административного знания Литер А, расположенного на земельном участке площадью 10319 кв.м., площадь реконструируемого здания – 1061,30 кв.м., строительный объем – 7 747,0 куб.м., находящееся по адресу: <...> (л.д. 119).

Органом местного самоуправления – Управлением градостроительства, ЖКХ и архитектуры Администрации муниципального образования «Город Адыгейск» 04 марта 2011 года ОАО «Инвеста Финанс» выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства административного здания (Литер А), расположенного по адресу: <...> (л.д.120).

В связи с произведенной реконструкцией административным истцом в Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Адыгея был сдан новый технический паспорт от 15 декабря 2011года, в котором спорное нежилое здание поименовано как «Административное здание» (83-103).

В кадастровом паспорте здания от 30.12.2011, выданном начальником отдела ТИ г. Адыгейска и Теучежского района филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Адыгея также указано наименование нежилого здания - «Административное здание» (л.д 42, 43).

В полученном административным истцом Свидетельстве о государственной регистрации права от 18.04.2012, которое также выдано на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию от 04.03.2011, объект права обозначен как «Административное здание» (л.д. 88).

Таким образом, административный истец в установленном порядке произвел реконструкцию принадлежащего ему административного здания с магазинами и офисными помещениями, которое после реконструкции стало именоваться «Административное здание». Сведения об этом истцом были своевременно предоставлены в уполномоченную на тот период организацию «ФКП Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Республике Адыгея, право зарегистрировано в установленном порядке.

В переходный период с 1 марта 2008 г. до 1 января 2013 г. для учета зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства «ФКП Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Республике Адыгея должно было передать в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея учетные материалы и дела в рамках реализации государственного контракта от 30.09.2010 №120Д на выполнение работ по теме «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (1 этап).

Вместе с тем, документы, подтверждающие факт произведенной реконструкции нежилого здания, а также изменения наименования здания, а именно кадастровый паспорт здания от 30.12.2011 и Разрешение на ввод в эксплуатацию от 04.03.2011 в орган кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея, по утверждению последних, не поступали.

Таким образом, на основе исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, характеристика здания «Административное здание с магазинами и офисными помещениями» была изменена органом местного самоуправления, административным истцом в «ФКП Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Республике Адыгея был сдан новый технический паспорт установленном порядке, получено Свидетельство о государственной регистрации права. Однако, не по вине административного истца «ФКП Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Республике Адыгея соответствующие сведения не были отражены в ЕГРН. Орган, который в настоящее время занимается кадастровым учетом - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея, также не внес указанные изменения в ЕГРН, ссылаясь на не предоставление сведений «ФКП Ростехинвентаризация – федеральное БТИ».

В ходе рассмотрения административного дела по запросу административного истца, а также по запросу суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея предоставлена противоречивая информации.

Так, в ответе, адресованном административному истцу от 29.12.2022, исх. № 08-0985/22 Росреестр, отражено, что в ЕГРН с учетом ГКН содержатся сведения о здании с кадастровым номером 01:09:0103022:397 по адресу: <...>, которое было внесено в ГКН на основании технического паспорта № 29-5529 от 25.08.2006, со следующими характеристиками: назначение здания – нежилое, наименование здания – Административное здание с магазинами и офисными помещениями, площадь 1276,8 кв.м., количество этажей (в том числе подземных) – 2, год завершения строительства – 1976, литер – А (л.д. 144).

Из ответа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (Управление) от 18.01.2023, поступившего на запрос суда следует, что в результате проведенного анализа правоустанавливающих документов и документов технической инвентаризации на здание с кадастровым номером 01:09:0103022:397 установлено, что согласно техническому паспорту от 25.08.2006 объект недвижимости являлся административным знанием с магазинами и офисными помещениями. При этом, в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию от 04.03.2011 вышеуказанный объект недвижимости был реконструирован и представляет собой административное здание. Таким образом, резюмирует Росреестр, объект недвижимости с кадастровым номером 01:09:0103022:397 является административным зданием (л.д. 145).

Управление проинформировало суд, что в ходе рассмотрения дела, при выяснении причин невнесения измененных сведений в ЕГРН, в соответствии с частью 1 статьи 61 Закона №218-ФЗ, которой предусмотрена возможность исправления по решению государственного регистратора прав сведений в целях приведения их в соответствие с документами, на основании которых такие сведения вносились в ЕГРН, 18.01.2023 в сведения ЕГРН внесены изменения, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея по своей инициативе сведения о здании были приведены в соответствие с данными разрешении на ввод в эксплуатацию от 04.03.2011 и техническим паспортом от 25.12.2011 (л.д. 150, 151).

Учитывая, что указанные сведения в ЕГРН не были изменены по независящим от административного истца причинам, суд приходит к выводу о том, что им были предприняты все необходимые действия для внесения указанных изменений уполномоченным органом и он не может нести негативные последствия за несвоевременное осуществление своих функций административными органами.

Судом также исследован вопрос о фактическом использовании здания и установлено согласно содержанию технического паспорта на спорный объект недвижимости (по состоянию на 25 декабря 2011 года), что данный объект состоит из следующих помещений: склад, бокс, котельная, душевая, подсобное помещение, лестничная клетка, кабинет, коридор, офис (площадь 31,6 кв.м.), санузел и столовая. Площадь помещения, которое может использоваться под офис, составляет менее 20% от общей площади строения и недостаточно для признания объекта административно-деловым центром, помещения, поименованные «кабинеты» не тождественны понятию «офис».

Комитетом РА по имущественным отношениям не представлены сведения об обследовании здания с целью определения фактического использования и не запрашивал техническую документацию у собственника, не проводил обследования здания.

Также судом установлено, что здание находится на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, площадью 10319 кв.м, с кадастровым номером №01:09:01:03:022:30 по вышеуказанному адресу, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "эксплуатация и обслуживание автостоянки" (л.д. 87, 106-110).

Вид разрешенного использования земельного участка не является однозначно определенным, не позволяет сделать вывод о размещении объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Соответственно, здание не могло быть включено в Перечни по основанию, предусмотренному подпунктами 1 пунктов 3 и 4 статьи 378.2, против чего Комитет по имущественным отношениям Республики Адыгея не возражал.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ ответчик обязан доказать законность включения объектов в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Несмотря на то, что административный ответчик, включая здание административного истца в Перечни, исходил из сведений в ЕГРН, установленные фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что в указанный период здание должно было иметь иное наименование, которое не свидетельствовало о коммерческом характере его использования собственником. Суд полагает, что для оценки законности правого акта не обязательно установление наличия вины административного ответчика в принятии незаконного акта. Совокупность установленных фактических обстоятельств по делу указывают на то, что здание, не использовавшееся в коммерческих целях, из-за несвоевременного внесения актуальных сведений в ЕГРН, в отсутствие оснований было включено в Перечни за 2020, 2021, 2022 годы.

Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), вышеназванное нежилое здание не могло быть включено в оспариваемый Перечень.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения здания с кадастровым номером 01:09:0103022:397 в Перечни на 2020, 2021, 2022 годы, поскольку установленные судом фактические обстоятельства не подтверждают, что при формировании оспариваемых Перечней имелись какие-либо признаки, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1, подпунктами 1 пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Положения пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таким образом, оспариваемые нормы могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ, если спорное здание подпадает под условия, перечисленные в пунктах 3, 4, 4.1. статьи 378.2 НК РФ, либо соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 этой статьи.

Поскольку перечни на 2020, 2021 и 2022 годы в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, и нарушают законные права и интересы административного истца, с учетом положений пункта 7 статьи 3 НК РФ, предписывающего о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика, суд полагает правильным удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном Итернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея http://www.adygheya.ru.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Инвеста Финанс».

Признать недействующими с даты принятия

пункт 17992 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 30.12.2019 №458 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»,

пункт 13 828 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 30.12.2020 года № 370 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год»,

пункт 16 415 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29.12.2021 №430 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном Итернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея http://www.adygheya.ru.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Верховный суд Республики Адыгея, то есть с 21.03.2023.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Р.А. Хапачева