Дело №5-55/2023

УИД 61RS0041-01-2023-000283-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 марта 2023 года с. Куйбышево

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Бондарев С.И.,

с участием помощника прокурора Куйбышевского района Ростовской области Алексеенко В.А.

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

09.02.2023 года прокурором Куйбышевского района Ростовской области в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, со ссылкой на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка фактического исполнения обязательств по муниципальным контрактам, заключенным администрацией Куйбышевского района Ростовской области с ООО «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией Куйбышевского района Ростовской области заключено соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в целях достижения результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование».

Пунктом 5.3 указанного соглашения предусмотрено, что муниципалитет несет ответственность за достижение значений результатов использования субсидий на осуществление государственной поддержки закупки контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Куйбышевского района Ростовской области в рамках реализации национального проекта «Экология» заключен муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» по поставке контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Куйбышевского района Ростовской области в рамках реализации национального проекта «Экология» заключен муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» по поставке контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что ООО «<данные изъяты>» работы по поставке контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов в установленный контрактами срок не выполнило. В нарушение пункта 2.2 соглашения № муниципалитетом не выполнена основная цель регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», достижение результатов не обеспечено. Срок исполнения ООО «<данные изъяты>» обязательств по контракту № истек ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на это, мер к распоряжению администрацией Куйбышевского района Ростовской области бюджетными средствами не принято, мероприятия, направленные на восполнение нарушенных прав, не реализованы и не приняты меры к надлежащему уведомлению ООО «<данные изъяты>» о нарушении условий контракта. При этом основания для изменения сроков исполнения обязательств вышеуказанного контракта, предусмотренных Законом №44-ФЗ, не имелось. Решение о досрочном расторжении муниципального контракта принято администрацией Куйбышевского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть за четыре дня до истечения срока действия контракта и достижения значений результатов исполнения субсидий в рамках соглашения №.

Прокурор полагает, что указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. Нарушение сроков исполнения указанных муниципальных контрактов повлекло существенные нарушения прав жителей Куйбышевского района Ростовской области на эффективное обращение с отходами производства и потребления.

В судебное заседание должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявлял, поэтому судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Алексеенко В.А. в судебном заседании полагал, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Куйбышевского района Ростовской области в ходе проведенной проверки по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, выявлено нарушение администрацией Куйбышевского района Ростовской области условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Так, в целях достижения результатов регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией Куйбышевского района Ростовской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета Ростовской области в 2022 году бюджету Куйбышевского муниципального района субсидий на осуществление государственной поддержки закупки контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов. Размер субсидии, предоставленной из бюджета Ростовской области, в 2022 году составил 953469,39 рублей, уровень софинансирования 99,89%.

Приложением №2 указанного соглашения предусмотрены значения результатов использования субсидий, в соответствии с которым результатом использования субсидий является закупка в субъектах Российской Федерации контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в количестве 49 штук.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией Куйбышевского района Ростовской области заключено дополнительное соглашение к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым размер субсидии, предоставленной из бюджета Ростовской области, в 2022 году составил 1087653,07 рублей, в том числе: федеральный бюджет – 1065900 рублей; областной бюджет – 21753,07 рублей. Приложением № указанного дополнительного соглашения предусмотрены значения результатов использования субсидий, в соответствии с которым результатом использования субсидий является закупка в субъектах Российской Федерации контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в количестве 56 штук.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Куйбышевского района Ростовской области и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является поставка контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов в количестве 50 штук, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Куйбышевского района Ростовской области и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является поставка контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов в количестве 6 штук, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено, на основании распоряжения администрации Куйбышевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О возложении обязанностей на ФИО1», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению обязанностей по должности <данные изъяты>.

Также установлено, что ООО «<данные изъяты>» работы по поставке контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов в установленный контрактами срок не выполнило. При этом, администрацией Куйбышевского района мер к распоряжению администрацией Куйбышевского района Ростовской области бюджетными средствами не принято, мероприятия, направленные на восполнение нарушенных прав, фактически не реализованы и не приняты меры к надлежащему уведомлению ООО «<данные изъяты>» о нарушении условий контракта. При этом основания для изменения сроков исполнения обязательств вышеуказанного контракта, предусмотренных Законом №44-ФЗ, не имелось. Решение о досрочном расторжении муниципального контракта принято администрацией Куйбышевского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть за четыре дня до истечения срока действия контракта и достижения значений результатов исполнения субсидий в рамках соглашения №

Таким образом, <данные изъяты> ФИО1, как получателем (распорядителем) бюджетных средств, не достигнуто значение установленного соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № показателя результативности и не выполнена основная цель регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», поскольку количество поставленных контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляло 0 штук (вместо 56 штук), в связи с чем условия расходования бюджетных средств не выполнены, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признавшего свою вину в совершении административного правонарушения; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к; информацией о несоблюдении ООО «<данные изъяты>» обязательств по муниципальным контрактам по поставке контейнеров для раздельного накопления твердых бытовых отходов.

Из материалов дела усматривается, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены верно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

Суд приходит к выводу, что вина должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, доказана полностью и квалифицирует действия ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем (распорядителем) средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, личность виновного, имущественное положение.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом в силу ст.4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, личность правонарушителя, его имущественное положение, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, <данные изъяты> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после дня вступления в законную силу настоящего постановления на счет по следующим реквизитам: получатель - УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, счет получателя 03100643000000015800, корреспондентский счет 40102810845370000050, КБК 32211601151019002140, наименование банка получателя – отделение Ростов-на-Дону банка России, БИК 016015102, УИН 32261000230000483119.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.И. Бондарев