Решение по делу № 02-5148/2025 от 05.09.2025 - о признании незаконным распоряжения, обязании совершить определенные действия.

Дело №02-5148/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-007624-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

07 августа 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 10 июля 2019 года ФИО3 и ФИО2, родителями несовершеннолетних детей, была приобретена с использованием кредитных средств двухкомнатная квартира по адресу: адрес, общей площадью 61,1 кв.адрес приобретена в ипотеку за сумму в размере сумма. Кредит был выплачен в том числе за счет средств материнского (семейного) капитала, в размере сумма (далее-квартира в адрес). В июле 2021 года несовершеннолетней фио Аисии Ярославовне, установлена инвалидность, а в 2023 году в семье родился третий ребенок, в связи с чем, возникла необходимость в дальнейшем улучшении жилищных условий ставшей многодетной семьи. Истцы, получив устную консультацию в отделе опеки и попечительства адрес, предварительно, снова в ипотеку, купила 24.02.2024 года трехкомнатную квартиру по адресу: адрес, общей площадью 83.3 кв.адрес кредитных средств составила сумма (далее - квартира в адрес). Ежемесячный платеж по кредиту составляет сумма. Работает в семье только один отец, и такие расходы по ипотеке являются очень обременительными для многодетной семьи, к тому же имеющей ребенка - инвалида. Совершая покупку второй квартиры, семья планировала переехать в новую большую квартиру, а затем продать «квартиру в Лобне, и погасить кредит за новую квартиру в адрес за счет средств от продажи долей родителей в квартире в адрес, согласно устной консультации в отделе опеки адрес. С целью соблюдения положений Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-Ф3 (далее - Закон о мат.капитале), 07.10.2024 года было заключено Соглашение об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения, наделив несовершеннолетних детей каждого в 1/64 доле в праве собственности на квартиру в адрес. В ноябре 2024 года истцы обратились в органы опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетних, (к этому моменту дети прописаны и проживают в квартире в адрес по адресу: адрес), приложив помимо заявления установленной формы, сопроводительное письмо с описанием ситуации и приобщением дополнительных документов. Истцы просили дать разрешение на продажу квартиры в адрес, с условием зачисления денежных средств в размере стоимости долей несовершеннолетних детей на счета несовершеннолетних, открытые в ПАО Сбербанк. В соответствии с рыночной оценкой квартиры в адрес это составило бы сумма на каждого из несовершеннолетних (общая сумма, причитающаяся несовершеннолетним - сумма). (Полученные и направленные на приобретение квартиры средства материнского (семейного) капитала, составляли сумму в размере сумма). Оставшуюся часть средств (стоимость долей родителей) направить на полное досрочное погашение ипотечного кредита за квартиру по адресу: адрес. При этом, родители дополнительно давали обязательство полностью погасить кредит за квартиру, после чего наделить несовершеннолетних детей долями в праве, не менее 6 кв.м. на каждого ребенка, на квартиру в Москве, в которой они проживали и пользовались, посредством дарения в течение двух месяцев. Квартирой в адрес семья, в том числе, несовершеннолетние дети, не пользуется, не проживает. И не имеет интереса в ее использовании. Доли несовершеннолетних малозначительные (менее 6 кв.м. на одного несовершеннолетнего). В результате планировавшейся сделки, у несовершеннолетних были бы не менее 6 кв.м. каждому на квартиру в адрес, что однозначно, для несовершеннолетних выгоднее, чем владение ими малозначительными долями в квартире в адрес, меньшей площадью, где они не проживают и не имеют интереса в дальнейшем использовании этого имущества, поскольку семья переехала в другой регион, предварительно приобретя там недвижимость большей площади, где дети имеют доступ к необходимой медицинской помощи и всей социальной инфраструктуре города федерального значения. При этом каждый из несовершеннолетних имел бы средства на счете, равные стоимости 1/64 доли в праве на квартиру в адрес. Следовательно, в результате сделки жилищные и имущественные права детей были бы значительно улучшены, а бюджет многодетной семьи был освобожден от существенной долговой нагрузки, что позволило бы направить дополнительные средства на лечение, обучение и воспитание детей. Таким образом сделка была бы совершена к очевидной выгоде несовершеннолетних. Продажа квартиры в адрес позволяет закрыть ипотечный кредит за квартиру в адрес, поскольку согласно Справке о задолженности по ипотечному кредиту от 27.04.2025, выданной ПАО Сбербанк общая задолженность по кредиту составляет сумма, а рыночная стоимость квартиры в адрес составляет 9 317 000 (отчет об определении рыночной стоимости квартиры от 05.11.2024 года Nº05/11/2024-КА), составленным оценщиком фио действующим членом некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация Ассоциация Российских магистров оценки» внесен в реестр 22.10.2007 Nº 512. Однако 19.11.2024 года было получено Распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес Nº 01/12-151-рс/24 «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом принадлежащим несовершеннолетним в виде долей в праве собственности на квартиру по адресу: адрес. В связи с изложенным истцы просят признать незаконным распоряжение Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства Nº 2 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес Nº 01/12-151-рс/24 от 19.11.2024 года «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом принадлежащим несовершеннолетним в виде долей в праве собственности на квартиру по адресу: адрес»; Обязать выдать предварительное разрешение на совершение сделки по отчуждении недвижимого имущества, в виде долей квартиры по адресу: адрес (кадастровый номер: 50:41:0020502:86), общей площадью 61,1 кв.м., принадлежащих в 1/64 доле каждому несовершеннолетним фио Аисии Ярославовне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио Ярославовичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио Ярославовна, паспортные данные с зачислением средств от продажи имущества на счета несовершеннолетних в связи с переменой места жительства.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили, обеспечили явку своего представителя.

Представитель истцов ФИО1 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, подробно изложенным в возражениях. Ответчик пояснила, что в силу ст. 37 ГК РФ истцам отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних фио, фио, фио Формального подхода к рассмотрению заявления не было.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил, что ФИО2 и ФИО3, действуя в качестве законных представителей несовершеннолетних фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, обратились в ГБУ «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг адрес» за получением предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи двухкомнатной квартиры общей площадью 61,1 кв.м, расположенной по адресу: адрес, рыночной стоимостью сумма, принадлежащей ФИО2 и ФИО3 (61/64 доля в общей совместной собственности), несовершеннолетним фио исии Ярославовне, паспортные данные, фио Ярославовичу, паспортные данные, фио, паспортные данные (по 1/64 доле в праве общедолевой собственности), на основании соглашения об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения приобретенного с использованием средств материнского капитала от 07.10.2024, при условии выделения каждому несовершеннолетнему по 1/13 доле в праве общедолевой собственности по договору дарения (после погашения ипотеки) в жилом помещении общей площадью 83,3 кв. м, расположенном по адресу: адрес, рыночной стоимостью сумма, принадлежащем в праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО3 и зачисления вырученных от продажи объекта недвижимости денежных средств, приходящихся на доли несовершеннолетних в размере по сумма на счета несовершеннолетних, открытых в публичном акционерном обществе «Сбербанк России».

19.11.2024 г. распоряжением ДТС3Н адрес Nº 01/2-151-рс/24 отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних фио, фио, фио в соответствии с п. 2.10.1.9 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.03.2023 Nº 508-ПП «О порядке предоставления отдельных государственных услуг в сфере опеки, попечительства и патронажа в адрес» в связи с наличием обстоятельств, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.04.2008 Nº 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», препятствующих выдаче заявителю предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетним.

При разрешении заявленных исковых требований суд полагает необходимым руководствоваться следующими нормами права: ст. 28, ст. 37 ГК РФ, ст. 60, ст.65 СК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В силу п. 3 ст. 60 СК РФ, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 65 СК РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом заботы их родителей.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (ч. 2 ст. 37 Гражданского кодекса РФ).

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению),совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года Nº48-Ф3 «Об опеке и попечительстве».

За несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (п.1 ст.28 ГК РФ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации (п. ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 Nº 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

По общему правилу, закрепленному в абз. 1 ч. 1 ст. 20 от 24 апреля 2008 г. Nº 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением случаев, установленных в пунктах 1 - 5 этой части.

Таким образом, законом установлен закрытый перечень оснований для отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему подопечному. Так, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

- принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

- отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

-отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

-отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

-отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (ч. ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. Nº 48-Ф3 «Об опеке и попечительстве»).

Зачисление денежных средств от продажи недвижимого имущества на банковские счета, открытые на имя несовершеннолетних не отвечает интересам несовершеннолетних, препятствует осуществлению контроля со стороны органа опеки и попечительства за надлежащим использованием причитающихся средств и эффективному восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних в случае их нецелевого расходования.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий (п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года Nº256-Ф3 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться в том числе на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных кооперативах) (п. 1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года Nº256-Ф3).

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (4.4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года Nº256-Ф3).

По общему правилу родители вправе и обязаны действовать в интересах детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно ч.5 ст. 18 Федерального закона от 24 апреля 2008 года Nº48-Ф3 «Об опеке и попечительстве» опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд полагает исковые требования необоснованными в силу следующего.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу прямого указания пункта 3 статьи 37 ГК РФ, распространяющегося на имущественные отношения между несовершеннолетними детьми и их родителями (часть 3 статьи 60 СК РФ), совершение между подопечными, с одной стороны, и их опекунами, попечителями, их супругами и их близкими родственниками - с другой стороны, сделок иных, кроме передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи специальный порядок совершения родителями как законными представителями своих несовершеннолетних детей сделок с принадлежащим детям имуществом направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних и не может рассматриваться как нарушающий статью 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и противоречащий статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц (Постановления от 8 июня 2010 г. N 13-П, определения от 6 марта 2003 г. N 119-О и от 17 февраля 2015 г. N 246-О).

Таким образом, действующее законодательство и руководящие разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая многообразие возможных жизненных ситуаций, возникающих в указанной выше сфере, в качестве критерия для оценки законности отказа органов опеки и попечительства в согласовании сделки, определяют не конкретный вид и размер возмещения полагающегося несовершеннолетнему (денежные средства, дарение иной недвижимости, приобретение другого равноценного жилья и т.д.), а прежде всего, интересы семьи и ребенка и создание для последнего наиболее благоприятных условий жизни.

Следуя таким разъяснениям, проанализировав конкретные обстоятельства дела, содержание и субъектный состав возмездной сделки, на совершение которой испрашивается согласие, суд приходит к выводу о том, что совершение такой сделки родителей с детьми запрещено пунктом 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 2789-О.

Вопреки доводам искового заявления, при обращении за предоставлением государственной услуги законными представителями несовершеннолетних не было представлено документов и информации, подтверждающей исключительность случая, требующего отчуждения принадлежащего несовершеннолетним недвижимого имущества для удовлетворения именно интересов несовершеннолетних.

Исключительность случая означает, что невозможно получить доход иным образом, кроме как путем отчуждения имущества несовершеннолетнего, и такое отчуждение связано с обеспечением жизни или здоровья подопечного (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое) и этого требуют интересы подопечного. Основным интересом в данном случае является необходимость сохранения жизни или здоровья подопечного.

Выдача предварительного разрешения на продажу жилого помещения несовершеннолетнего допускается в случае приобретения взамен имущества на средства (с использованием средств), полученные от продажи отчуждаемого имущества, с обязательным установлением доли в праве собственности, соразмерной по площади и денежным средствам, полученным от продажи имущества несовершеннолетнего (но не менее 6 кв. м на каждого сособственника), вместе с тем по заявленным условиям сделка по договору купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: адрес, является возмездной, тогда как взамен несовершеннолетние наделяется долями в квартире, расположенной по адресу: адрес, по договору дарения, который в соответствии с п. 1 ст. 572 Гражданского кодекса Российской Федерации является безвозмездной сделкой, и при наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением, к такому договору применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности притворной сделки, в силу чего рассматривать планируемые сделки как совершаемые к выгоде и в интересах несовершеннолетних не представляется возможным.

При рассмотрении заявления и представленных документов ДТСЗН адрес обоснованно не было установлено обстоятельств, которые входят в перечень исключений, установленных вышеприведенными положениями закона, которые бы давали право органам опеки о попечительства выдать разрешение на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних. Обстоятельства, на которые Истец ссылается, как на основания своих исковых требований о разрешении им отчуждения доли в праве собственности на жилое помещение, принадлежащее несовершеннолетним, не могут квалифицироваться как исключительный случай, обусловленный интересами подопечного.

Таким образом, в целях недопущения нарушений охраняемых законных прав и интересов несовершеннолетних по выдаче предварительных разрешений на совершение сделок с принадлежащим им имуществом, ДТСЗН адрес законно и обоснованно вынесло распоряжение, действуя строго в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований фио, фио, фио, фио к Управлению опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.09.2025.

Судья

В.С. Загурский