64RS0022-01-2022-001702-83
Дело № 2а-1065/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2022 год г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Мурго М.П.,
при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,
с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Сисиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Приволжское МО ММР) о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий,
установил:
в соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского МО ММР о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование административного иска, указывает, что межрайонной прокуратурой на основании обращения П.Е.В. в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения Администрацией Приволжского МО ММР требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле». В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке расположенном на расстоянии 1 км. от центра <адрес> по направлению на юг находится общественное кладбище. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к непосредственной компетенции Администрации Приволжского МО ММР. В нарушении положений законодательства, земельный участок, расположенный под кладбищем, кадастровый учет не прошел, межевание, и определение границ не проведено. В нарушении п.53 СанПин 2.1.3684-21 на общественном кладбище <адрес> отсутствуют: обваловка и ограждение территории; разделение территории на зоны; подъездные пути и автостоянки. Кроме того, территория кладбища не благоустроена, покос травы, вырубка кустарников, уборка и вывоз мусора – не производится. По данному факту межрайонной прокуратурой 26 июля 2022 года главе Приволжского МО ММР вносилось представление. Поскольку нарушения законодательства не устранены, просит суд признать незаконным бездействие администрации Приволжского МО ММР по проведению и осуществлению в отношении общественного кладбища <адрес>: межевания, постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельной участок под территорией кладбища; обваловки и ограждение его территории, разделение территории на зоны, выполнению подъездных путей и автостоянки, благоустройства территории возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на проведение межевания, осуществление постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем <адрес>, проведению обваловки и ограждения его территории, разделении территории на зоны, выполнению подъездных путей и автостоянка благоустройства территории.
Помощник Марксовского межрайонного прокурора Сисина Е.В. в судебном заседании исковые требования подержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Заместитель главы администрации Приволжского МО ММР ФИО1, будучи извещенной, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в свое отсутствие. Последствия признания иска разъяснены и понятны.
Выслушав прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п.22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно п.7 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" за сельскими поселениями закрепляется организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
В судебном заседании установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии 1 км. от центра <адрес> по направлению на юг находится общественное кладбище.
В 2007 году данное кладбище было передано администрацией Марксовского муниципального района администрации Приволжского МО ММР на основании ЗСО от 02 октября 2006 года №88-ЗСО «О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления вновь образованных поселений Саратовской области».
Администрацией Приволжского МО ММР вышеуказанное кладбище не оформлено в муниципальную собственность, земельный участок, расположенный под кладбищем, кадастровый учет не прошел, межевание, определение границ не проведено.
В нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 на общественном кладбище <адрес> отсутствует: обваловка и ограждение территории разделение территории на зоны; подъездные пути и автостоянки. Кроме того, территория кладбища не благоустроена, покос травы, вырубка кустарников, уборка и вывоз мусора не производится.
По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 26 июля 2022 года главе Приволжского МО ММР вносилось представление, однако нарушения законодательства не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Достигнутое сторонами соглашение по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме.
Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Представитель административного ответчика – заместитель главы Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1, в представленном заявлении, требования Марксовского межрайонного прокурора признала в полном объеме. Последствия признания административных исковых требований, разъяснены и понятны.
Оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения (ч. 5 ст. 65 КАС РФ), у суда не имеется.
При изложенных обстоятельствах, суд принимает признании административного иска административным ответчиком, поскольку в данном случае это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска административным ответчиком и принятия его судом, законному представителю административного ответчика разъяснены и понятны.
Поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства РФ при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок под территорией кладбища; обваловки и ограждения его территории, разделении территории на зоны, выполнении подъездных путей и автостоянки, благоустройства территории не исполнены, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении заявления Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Приволжского МО ММР СО в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела.
Ввиду того, что администрация Приволжского МО ММР является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Приволжского МО ММР обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.
С учетом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определенных процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Приволжского МО ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения,
руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по проведению и осуществлению в отношении общественного кладбища <адрес>: межевания, постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок под территорией кладбища; обваловки и ограждения его территории, разделение территории на зоны, выполнению подъездных путей и автостоянки, благоустройства территории.
Обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на проведение межевания, осуществление постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем <адрес>, проведению обваловки и ограждение его территории, разделение территории на зоны, выполнению подъездный путей и автостоянки, благоустройства территории.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.
Судья М.П. Мурго