УИД 04RS0019-01-2022-000863-88

Дело № 2-559/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Турунтаево 09 ноября 2022 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

с участием истца в лице старшего помощника прокурора Дульской И.Г.,

представителей ответчика ООО «Бытсервис» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бытсервис», Прибайкальской районной администрации о признании незаконным бездействия Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения населенных пунктов <адрес>, обязании Прибайкальской районной администрации выполнить возложенные федеральным законодательством по принятию мер к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных ООО «Бытсервис», обязании ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством по принятию мер к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты <адрес>, а также выполнить мероприятия, обеспечивающие Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок,

установил:

прокурор <адрес> Республики Бурятия обращаясь в суд с иском к ООО «Бытсервис», Прибайкальской районной администрации, на основании положений ч. 4 ст. 14, ст. 24, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 3, ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 2.6.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжения Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и теплоэнергетического комплексов Республики Бурятия к работе в осенне-зимний период 2022/2023 года», Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, просит признать незаконным бездействие Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения населенных пунктов <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных ООО «Бытсервис»; обязать Прибайкальскую районную администрацию выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «Бытсервис»; обязать ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты <адрес>. Просит обратить решение в этой части к немедленному исполнению. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, просит обязать ООО «Бытсервис» обеспечить проведение инструментального обследования дымовых труб на котельных ООО «Бытсервис» специализированной организацией 1 раз в 3 года; произвести восстановительные работы по приведению в работоспособное состояние резервного котла № (КВм-2,5-ТЛПХ) на котельной <адрес>; утвердить организационно-распорядительный документ о создании комиссии по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок; произвести техническое освидетельствование здания котельной <адрес> специализированной организацией; произвести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной <адрес> с привлечением специализированной организации; разработать и утвердить план тепловой сети <адрес> с местами шурфовок, аварийных повреждений, затоплений трасс и переложенных участков; произвести обследование и составить акты осмотра по результатам проведения шурфовок сети <адрес>.

Заявленные требования мотивирует тем, что с целью обеспечения жизнедеятельности населения вышеуказанного населенного пункта за ООО «Бытсервис» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе котельные, отапливающие населенные пункты <адрес>. В соответствии с действующим законодательством энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены как на ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Прокурором в ходе проверки установлено, что до начала отопительного сезона и по настоящее время котельные ООО «Бытсервис» не обеспечены топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне, что ставит под угрозу срыв отопительного сезона. Указанное также свидетельствует о бездействии районной администрации по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения жителей указанных населенных пунктов. Кроме того, ресурсоснабжающей организацией не реализованы мероприятия, обеспечивающие исполнение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В судебном заседании представитель истца Дульская И.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила установить разумные сроки для устранения нарушений при реализации мероприятий, предусмотренных Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил.

С учетом мнения участвующих в деле лиц дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Прибайкальской районной администрации.

Представители ответчика ООО «Бытсервис» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, пояснили, что работа по устранению нарушений законодательства ведется, просили установить разумные сроки для устранения выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района. Кроме того, органы местного самоуправления района принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере теплоснабжения на территории сельского поселения в границах данного района отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения (ч. 2 ст. 20 указанного закона).

В силу п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №) контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил № готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона; завоз твердого топлива - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, должен быть осуществлен в летний период.

Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила предоставления коммунальных услуг), согласно которым: исполнитель - это юридическое лицо независимо организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. «в» п. 3); потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33).

В соответствии Распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и теплоэнергетического комплексов Республики Бурятия к работе в осенне-зимний период 2022/2023 года» главам муниципальных образований в <адрес> рекомендовано обеспечить создание запасов основного и резервного топлива в соответствии с установленными нормативами на теплоисточниках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям населенных пунктов <адрес> Республики Бурятия осуществляется ООО «Бытсервис» на основании концессионных соглашений, в соответствии с которыми ООО «Бытсервис» переданы объекты коммунального хозяйства, в том числе котельные указанных населенных пунктов.

При таких обстоятельствах установленная законом обязанность по подготовке указанных котельных к отопительному сезону 2022-2023 гг., по созданию и поддержанию нормативного запаса твердого топлива на котельных возложена на ООО «Бытсервис», как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельных и тепловых сетей, и исполнителя коммунальных услуг по теплоснабжению жителям.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п. 19 Порядка).

В соответствии с п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

Для расчета размера НЭЗТ по твердому топливу принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество 45 суток (п. 21 Порядка).

Таким образом, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

На момент рассмотрения данного гражданского дела на территории <адрес> начат отопительный сезон.

Как установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается материалами дела до начала отопительного сезона и на дату рассмотрения гражданского дела котельные ООО «Бытсервис» не обеспечены твердым топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне.

При рассмотрении данного дела ответчиками не представлены какие-либо доказательства отсутствия вины в неисполнении требований действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны уполномоченных органов местного самоуправления района – <адрес>ной администрации, так и со стороны ООО «Бытсервис», наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному и надлежащему их исполнению, а также не представлено доказательств осуществления ответчиками в пределах их компетенции конкретных мер, направленных на исполнение указанных требований в ближайшее время в добровольном порядке.

Суд учитывает, что ответчиком ООО «Бытсервис» заключены договоры на поставку угля в отопительном сезоне 2022-2023 г.г., однако указанное не свидетельствует о том, что, что общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом будет составлять 59 суток. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ОНЗТ не был сформирован. Согласно оперативной сводке на дату рассмотрения дела на котельных ООО «Бытсервис» в наличии запас топлива имеется на 45 суток, тогда как необходимо на 59 суток.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, бездействии по вопросу надлежащей организации надежного теплоснабжения в населенных пунктах Татаурово, Старое Татаурово, Таловка, Мостовка, Ильинка, что создает угрозу нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме и качестве, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах требования прокурора о незаконности бездействия Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных ООО «Бытсервис»; понуждении Прибайкальской районной администрации выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «Бытсервис»; понуждении ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты <адрес>, являются обоснованными, заявленными в пределах предоставленных ст. 45 ГПК РФ полномочий, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации».

Согласно п. 68 указанных Правил теплоснабжающая организация обязана осуществлять эксплуатацию принадлежащих ей источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В судебном заседании установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО «Бытсервис» не реализованы мероприятия, обеспечивающие исполнение приведенных Правил: не обеспечено проведение инструментального обследования дымовых труб на котельных ООО «Бытсервис» специализированной организацией 1 раз в 3 года (п. ДД.ММ.ГГГГ); не произведены восстановительные работы по приведению в работоспособное состояние резервного котла № (КВм-2,5-ТЛПХ) на котельной <адрес> (п. 2.2.1); не утвержден организационно-распорядительный документ о создании комиссии по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок (п. 2.6.4); не проведено техническое освидетельствование здания котельной <адрес> специализированной организацией (п. 3.3.9); не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной <адрес> с привлечением специализированной организации (п. ДД.ММ.ГГГГ); не разработан и не утвержден план тепловой сети <адрес> с местами шурфовок, аварийных повреждений, затоплений трасс и переложенных участков; не составлены акты осмотра по результатам проведения шурфовок сети <адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Несоблюдение вышеприведенных требований действующего законодательства при эксплуатации котельных ООО «Бытсервис» свидетельствует об отсутствии мер, направленных на неукоснительное исполнение обязательных норм и правил, исключающих аварийные ситуации, обеспечивающих безопасность объектов теплоснабжения и работников, осуществляющих его обслуживание, нарушает права потребителей на надежное и бесперебойное теплоснабжение.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению. При этом суд считает необходимым установить разумные сроки для устранения заявленных нарушений, с учетом мнения стороны ответчика.

Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела, отопительный сезон уже начат, учитывая климатический пояс территории, на которой расположен <адрес>, на основании ч.1 ст. 212 ГПК РФ, суд полагает необходимым обратить решение в части создания запаса топлива к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бытсервис», Прибайкальской районной администрации о признании незаконным бездействия Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения населенных пунктов Татаурово, Старое Татаурово, Таловка, Мостовка, Ильинка, обязании Прибайкальской районной администрации выполнить возложенные федеральным законодательством по принятию мер к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных ООО «Бытсервис», обязании ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством по принятию мер к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты <адрес>, а также выполнить мероприятия, обеспечивающие Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения населенных пунктов <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных Общества с ограниченной ответственностью «Бытсервис».

Обязать Прибайкальскую районную администрацию (ОГРН №) выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива на котельных Общества с ограниченной ответственностью «Бытсервис».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Бытсервис» (ОГРН №) выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты <адрес>.

Обратить решение в указанной части к немедленному исполнению.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Бытсервис» в срок до 31 декабря 2022 года:

- обеспечить проведение инструментального обследования дымовых труб на котельных ООО «Бытсервис» специализированной организацией 1 раз в 3 года;

- произвести восстановительные работы по приведению в работоспособное состояние резервного котла №) на котельной <адрес>;

- утвердить организационно-распорядительный документ о создании комиссии по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок;

- произвести техническое освидетельствование здания котельной <адрес> специализированной организацией;

- произвести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной <адрес> с привлечением специализированной организации.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Бытсервис» в срок до 01 июня 2023 года:

- разработать и утвердить план тепловой сети <адрес> с местами шурфовок, аварийных повреждений, затоплений трасс и переложенных участков;

- произвести обследование и составить акты осмотра по результатам проведения шурфовок сети <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 года.

Судья Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева