Решение по делу № 2А-1960/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-1960/2023

УИД (№)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 04 декабря 2023 года

Канавинский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Илюшиной Т.В., при секретаре Беляковой А.В., с участием представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Нижегородской областиФИО10, ФСИН России, Министерству финансов Россиской Федерации в лице УФК по Нижегородской области, и.о. начальника ФКУ ИК -5 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО15, заместителю начальника ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО11 о признании незаконными действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Истец с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) и с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) содержался в ФКУ ИК-5 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в камере транзитного блока (№).

Условия в камере не соответствовали нормам действующего законодательства, а именно

- в камере содержалось 11 человек, вместо положенных 8;

- в камере отсутствовала горячая вода;

- отсутствовала радиоточка;

- отсутствовала принудительная вентиляция, окна не открывались;

- отсутствовал ремонт в камере;

- отсутствовал деревянный пол;

- была недостаточность освещения;

- не выдавались постельные принадлежности;

- отсутствовали посудные принадлежности и место для хранения продуктов;

- не выдавались моющие средства;

В связи с изложенным, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным действия/бездействие административных ответчиков в части ненадлежащих условий содержания административного истца под стражей.

2. Взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200 000 рублей.

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России, действующий на основании доверенностей ФИО4судебном заседании административные исковые требования не признала Далапояснения по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд учитывает, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справке по личному делу осужденный ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.) прибыл транзитом в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области из (№) УФСИН России по Республике Мордовия, (ДД.ММ.ГГГГ.) убыл в (№) УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии с частью 7 статьи 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда, либо постановлением судьи.

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области является колонией строго режима, на базе которого функционирует транзитно-пересыльный пункт (далее - ТПП). ТПП создаются на изолированном участке при исправительном учреждении или следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы в целях временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое. ТПП располагаются в запираемых помещениях изолированного участка и оборудуются техническими средствами надзора и контроля. Срок содержания; осужденных в ТПП составляет не более 20 суток.

В соответствии с приказом Минюста России от 22 августа 2014 г. № 179 «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы» осужденные, прибывшие в ТПП, проходит первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Медицинский осмотр проводится медицинским специалистом медицинской организации уголовно-исполнительной системы, осуществляющей медицинское обеспечение исправительного учреждения или следственного изолятора уголовно исполнительной системы (далее - учреждение). Результаты осмотра, проведенных лечебно-диагностических мероприятий вносятся в медицинскую амбулаторную карту осужденного. Осужденные, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости - одежду установленного образца. Осужденные после проведения полного обыска, досмотра личных вещей, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки размещаются в запираемых жилых помещениях ТПП.

По прибытии осужденным предоставляется информация о правах и обязанностях, условиях содержания, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи.

Осужденный ФИО1 по прибытию в транзитно-пересыльный пункт в соответствии ст.76 п.7 УИК РФ был распределен в камеру (№) площадью 48,06 кв.м, рассчитанную на содержание 12 человек.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метровТаким образом, в период нахождения ФИО1 в камере (№) превышения лимита осужденных не было. Согласно справочному материалу, техническое оснащение камеры (№) - лампы дневного и ночного света, а также естественный свет через 3 оконных проема. Вентиляция естественная через форточку. Удаление воздуха также предусмотрено через внутристенные вытяжные каналы со стороны коридора, расположенные в камерах под потолком и огражденные металлическим решетками, что соответствует требованиям и нормам гигиены. Туалет представлен в виде чаши Генуя со сливным краном в кабине с дверью, открывающейся наружу, имеется раковина для умывания. Осуждённые, находящиеся ТПП обеспечиваются постельными принадлежностями и предметами первой необходимости из подменного фонда ТПП. Журнал выдачи постельного белья и предметов первой необходимости не предусмотрен нормативными документами. Осужденные обеспечиваются книгами и журналами из библиотеки учреждения. В соответствии со статьей 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц. Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. В соответствии со статьей 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку. В ТПП осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее двух часов на территории прогулочных дворов. Таким образом, доводы административного истца о нарушениях действующего законодательства и нарушении его прав в периоды содержания в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, опровергаются материалами дела, а также представленной справочной информацией. Установлено, что за время пребывания в ТПП ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области от осужденных, в том числе от ФИО1 жалоб, заявлений, предложений сотрудникам администрации не поступало. Как следует из ответа прокуратуры Нижегородской области (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), факты ненадлежащего содержания ФИО1 в ФКУ ИК-5 ГУФСИН Росси по Нижегородской области не выявлялись, обращений с данным вопросом не поступало. Кроме того, настоящее административное исковое заявление подано в суд в порядке ст.219 КАС РФ, и фактически из заявленных требований подлежит рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ: «Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов». Согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, суд обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи). Как усматривается из материалов дела, административный истец содержался в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области в периоды с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) и с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.). В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания: «Проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности». Таким образом, с учетом убытия ФИО1 из ФКУ ИК-5 настоящее исковое заявление за период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) должно было быть подано со дня его прибытия в ИК-5 и помещения в соответствующие камерные помещения, и в течение трех месяцев после убытия из следственного изолятора, то есть до (ДД.ММ.ГГГГ.). С учетом переходных положений, установленных для подачи административных исковых заявлений по правилам вновь введенной статьи 227.1 КАС РФ в 2019 году, а именно ч.2 ст.5 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 494-ФЗ, определено, что в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы. Поскольку административным истцом не указаны сведения о его обращении в ЕСПЧ, а равно с учетом пропущенного им последнего дня подачи административного искового заявления, установленного законодателем (ДД.ММ.ГГГГ.), положения Федерального закона №494-ФЗ в отношении истца не применяются. В рассматриваемом случае, ФИО1 административное исковое заявление подписано (ДД.ММ.ГГГГ.). В соответствии со ст. 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Вместе с тем, суд учитывает, что истец находится в местах лишения свободы. Согласно положениям ч.1 ст. 3 и ч.1 ст. 4 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, которые реализуются при исполнении принципа, когда каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Суд учитывает, что условия содержания осужденных (обвиняемых), режим законного ограничения их прав объективно ограничивают возможность своевременной реализации такими лицам своих процессуальных прав и истец, находясь в местах лишения свободы, не имел возможности в полной мере реализовать свое право на судебную защиту в установленный законом срок. С учетом изложенного, принимая во внимание, что пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, суд полагает, что пропуск обращения в суд с настоящим иском обусловлен уважительными основаниями, в связи с чем, подлежит восстановлению. Таким образом, нарушений условий содержания ФИО1 в части не обеспечения надлежащими условиями содержания, материалами дела не подтверждено, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 ФКУ ИК ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Нижегородской областиФИО10, ФСИН России, Министерству финансов Россиской Федерации в лице УФК по Нижегородской области, и.о. начальника ФКУ ИК -5 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО16, заместителю начальника ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО11, о признании незаконными бездействия, выразившееся в необеспечении надлежащими условиями содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворению не подлежат.Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Нижегородской областиФИО10, ФСИН России, Министерству финансов Россиской Федерации в лице УФК по Нижегородской области, и.о. начальника ФКУ ИК -5 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО17, заместителю начальника ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО11 о признании незаконными бездействия, выразившееся в необеспечении надлежащими условиями содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания-отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Т.В. Илюшина