К делу №2а-4304/2023
УИД № 23RS0040-01-2023-003595-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо УФСБ России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного патента,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного патента.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином Республики Узбекистан, 29.06.2022 года он прибыл на территорию Российской Федерации, 22.07.2022 года получил патент для работы в Российской Федерации, однако в отношении него было принято решение об аннулировании ранее выданного патента, поскольку административный орган посчитал, что он создаёт угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку административный орган не учёл, что ФИО2 ни к административной, ни к уголовной ответственности не привлекался.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю об аннулировании ранее выданного патента.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 19.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Краснодарскому краю.
Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не направлял.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности от 05.09.2023 года, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск, пояснил, что административный истец покинул территорию Российской Федерации, не желает лично присутствовать в судебном заседании.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2023 года, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, предоставил письменные возражения, пояснил, что управление не может опровергать полученную из УФСБ России по Краснодарскому краю информацию, в связи с чем руководствуется полученными данными.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен, ранее предоставил письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.
29.06.2022 года ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации.
20.07.2022 года ФИО2 подал заявление об оформлении патента.
22.07.2022 года ФИО2 получил патент №2201188699 для работы в Российской Федерации
16.03.2023 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю принято решением об аннулировании ранее выданного ФИО2 патента.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 16.03.2023 года поступило в суд согласно отметке 16.05.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ даётся определение патента как документа, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, включая случаи, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
Суд считает, что поступившая из УФСБ России по Краснодарскому краю информация, являлась обязательной для ГУ МВД России по Краснодарскому краю при рассмотрении вопроса об аннулировании ранее выданного патента, поскольку к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.
Учитывая, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о наличии в отношении иностранного лица сведений о его причастности к совершению действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16.03.2023 года об аннулировании ранее выданного патента №2201188699.
При этом, в силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного патента - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 г.