Решение по делу № 2А-12296/2022 от 03.02.2023 - о признании заключения о проведении общественных обсуждений недействительными, признании бездействий незаконными.

Дело №2а-3041/2023 03 февраля 2023 года

47RS0004-01-2022-011892-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании заключения о проведении общественных обсуждений недействительными, признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2обратилась во Всеволожский городской судЛенинградской областис административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области,в обоснование своих требованийуказывая, что 25.04.2022г. на официальном сайте администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области было опубликовано уведомление о проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы – проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Согласно сведениям, изложенным в уведомлении, срок проведения общественных обсуждений с 30.04.2022г. по 31.05.2022г.

Административный истец, проживающий в поселке Невская Дубровка, и крайне обеспокоенный идеей создания полигона по захоронению отходов на землях лесного фонда и в границах функциональной зоны «сельскохозяйственные угодья», подал возражения относительно размещения полигона на территории Всеволожского района в границах земельного участка с КН № поскольку концепция создания полигона по переработке отходов на испрашиваемой территории противоречит нормам действующего законодательства, о чем сообщил административный истец.

По мнению административного истца информация о результатах проведения общественных обсуждений была официально опубликована за пределами установленного срока. Информация о проведении общественных обсуждений должна была быть опубликована в месячный срок.

КПО «Дубровка» планирует разместить на территории особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ «Приневский»), что запрещено нормами действующего законодательства.

На с.227 Оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) представлено письмо КПР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что КПО «Дубровка» частично расположен в ООПТ «Приневский». Категория ООПТ – государственный природный заказник.

Схемой территориального планирования Ленинградской области в области организации охраны и использования ООПТ на испрашиваемой административным ответчиком для размещения КПО «Дубровка» территории предусмотрено размещение ООПТ «Приневский».

За внесением изменений в схему территориального планирования Ленинградской области в области организации, охраны и использования ООПТ с целью исключения ООПТ «Приневский» из нее административный ответчик не обращался.

Таким образом, размещение КПО «Дубровка» невозможно, поскольку оно не предусмотрено документами стратегического планирования в сфере градостроительной политики Ленинградской области.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, размещение отходов на почве и на землях государственного лесного фонда не допускается.

КПО «Дубровка» планируется разместить на территории частично располагающейся в границах функциональной зоны «сельскохозяйственные угодья».

Проектная документация не содержит информации об отсутствии иных вариантов размещения промышленного объекта – КПО «Дубровка» в нарушение норм действующего законодательства.

Размещение полигонов по переработке отходов на заболоченных почвах запрещено.

На с.29 ОВОС указано, что «площадка изысканий расположена на отработанном заболоченном карьере по добыче песчано-гравийной смеси».

КПО «Дубровка» планируется разместить в границах зоны охраны охотничьих ресурсов.

На с.219 ОВОС размещено письмо Комитета по охране, контроля и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, в котором указано, что место проведения работ по размещению КПО «Дубровка» находится в границах зоны охраны охотничьих ресурсов, что влечет за собой необходимость разработки цикла мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира.

Представленная на общественные обсуждения версия ОВО не содержит цикла мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира, что является нарушением норм действующего законодательства и угрозой сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания в надлежащем состоянии.

Для надлежащей оценки возможности размещения КПО «Дубровка» должна быть проведена историко-культурная экспертиза путем археологической разведки.

На с.234-236 ОВОС размещено письмо Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что до начала проведения земляных, строительных и иных работ на участке заказчик обязан обеспечить проведение и финансирование государственной историко-культурной экспертизы земельного участка путем археологической разведки в порядке, установленной ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации».

В нарушение норм действующего законодательства, результаты такой экспертизы в проектной документации отсутствуют.

Информация о результатах проведения общественных обсуждений должна была быть опубликована в месячный срок.

Согласно сведениям из Уведомления общественные обсуждения завершились ДД.ММ.ГГГГ, однако заключение об их проведении было опубликовано только в начале июля, что является нарушением администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области публичной обязанности, а также нарушением прав и законных интересов административного истца, которые не имели объективной возможности своевременно ознакомиться с результатами общественных обсуждений, инициированных по поводу объекта государственной экологической экспертизы, потенциально угрожающей окружающей среде, а также здоровью неопределенного круга лиц.

Размещение КПО «Дубровка» на испрашиваемой территории является угрозой причинения вреда окружающей среде, а также угрозой нарушения прав и законных интересов административного истца в сфере окружающей среды. В связи с чем, административный истец просит:

- признать результаты общественных обсуждений (заключение о проведении общественных обсуждений) по объекту государственной экологической экспертизы – проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка» недействительными;

- признать бездействие Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в части не опубликования в установленные действующим законодательством сроки протокола общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы – проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка» незаконным.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, направила в суд своего представителя, котораяадминистративные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, полагалаадминистративные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Невский экологический оператор» в судебное заседание явился, требования считал незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося административного истца, применительно к положениям ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При реализации конституционных требований федеральный законодатель в целях обеспечения экологической безопасности должен создать эффективный правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий. К основным элементам такого механизма относятся, в частности, оценка воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду и экологическая экспертиза (Определение Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 №1421-О-О).

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23.11.1995 N174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе).

В соответствии со статьей 1 Закона об экологической экспертизе экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Вышеуказанные нормы предусматривают, что государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Закона об экологической экспертизе, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Закона об экологической экспертизе, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и (или) других документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Перечень представленных заказчиком для проведения экспертизы материалов приведен в тексте заключения комиссии экспертов.

Установлено, что на момент подачи материалов и утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка» представленные на экспертизу документы формально соответствовали требованиям действующего законодательства, и их количество было признано экспертами достаточным.

Согласно пункту 3.1. Приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 N283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010№717» управлениям Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации по поручению центрального аппарата Росприроднадзора надлежит организовывать и проводить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Как следует из материалов дела, общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы - проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», прошли в 2 этапа:

1 этап – формирование проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду, проведение общественных обсуждений проекта технического задания, анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности, и утверждение технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

2 этап – проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с техническим заданием на проведение оценки воздействия на окружающую среду, и формирование материалов оценки воздействия на окружающую среду, который включает следующие действия: формируются предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по результатам исследований по оценке воздействия на окружающую среду;в орган государственной власти и (или) органы местного самоуправления заказчиком подготавливается и направляется уведомление о проведении общественных обсуждений объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (п. 4.6.Требований); проводятся общественные обсуждения по объекту общественных обсуждений; заказчиком анализируются и учитываются замечания, предложения и информация, поступившие об общественности в ходе общественных обсуждений; формируются окончательные материалы объекта экологической экспертизы, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности в ходе общественных обсуждений.

Общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы - проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка» прошли в два этапа:

В рамках проведения первого этапа – Проведение общественных обсуждений Проекта Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», формирование по результатам технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

В рамках проведения второго этапа – в администрацию Заказчиком направлено Уведомление о проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ); в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области Заказчиком направлено Уведомление о проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ); публикация уведомления о проведении общественных обсуждений, опубликованное на официальном сайте администрации МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ; на федеральном уровне – на официальном сайте Федеральной службы Росприроднадзора (учетный номер заявки – №) – дата размещения ДД.ММ.ГГГГ; на региональном уровне – на официальном Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора – дата размещения ДД.ММ.ГГГГ; на официальном сайте Комитета пор природным ресурсам Ленинградской области – дата размещения ДД.ММ.ГГГГ; на сайте ООО «КПЭИ» - дата размещения ДД.ММ.ГГГГ; проведение общественных обсуждений в форме опроса путем заполнения опросного листа, с указанием замечаний и предложений.

Проектная документация «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду была доступна для ознакомления общественности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Опросные листы были доступны для общественности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Длительность проведения общественных обсуждений в форме опроса по объекту государственной экологической экспертизы, в соответствии с планом проведения общественных обсуждений и информацией, указанной в уведомлении, составила 32 календарных дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно).

В соответствии с пп 7.9.2 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее - Приказ Минприроды РФ) сведения об уведомлении о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания) и (или) уведомлении о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее - уведомление) и его размещении не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности:

а) на муниципальном уровне - на официальном сайте органа местного самоуправления, определенного в соответствии с пунктом 7.9.1 настоящих требований, или в случае его отсутствия - в официальном периодическом издании уполномоченного органа власти (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»;

б) на региональном уровне - на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в случае его отсутствия - в официальном периодическом издании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации») (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального или регионального уровня);

в) на федеральном уровне - на официальном сайте Росприроднадзора (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня);

г) на официальном сайте заказчика (исполнителя) при его наличии.

Общественное обсуждение проекта Технического задания проводится в форме простого информирования общественности с указанием места размещения объекта общественного обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений по адресам, в том числе электронной почты, согласно Уведомлению.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области от 27.07.2021г. исх.№, рассмотрев обращение ООО «Компания Проект Энерго Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее из Комитета государственного экологического надзора Ленинградкой области, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области сообщает следующее. Освоение земельных участков недопустимо без выполнения инженерно-экологических изысканий с проведением натурных обследований для определения характеристики растительности и мест ее произрастания в районе расположения объекта инженерных изысканий и выявления мест обитания животных и растений, занесенных в красные книги. (т.2 л.д.1-2).

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области от 02.12.2021г. исх. №, рассмотрев обращение ООО «Компания Проект Энерго Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ сообщает следующее. Согласно представленным сведениям о местонахождении участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, муниципальное образование «Колтушское сельское поселение» (Комплекс по переработке отходов «Дубровка»), указанный участок расположен вне границ существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения Ленинградской области. Вместе с тем, участок, расположенный по адресу: «Колтушское сельское поселение» (Комплекс по переработке отходов «Дубровка»), частично расположен в границах ООПТ регионального значения Ленинградской области «Приневский», планируемый к созданию в соответствии со схемой территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д.3-4).

Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 29.07.2021г. исх. №, рассмотрев заявление ООО «Компания Проект Энерго Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщает следующее. В границах участка инженерных изысканий по объекту Комплекс по переработке отходов «Дубровка», для нужд АО «Невский экологический оператор», расположенного по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером № (согласно представленной обзорной схеме) отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия. Участок проектирования расположен вне границ зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия. Сведениями об отсутствии на участке проектирования объектов археологического наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического), Комитет не располагает. В целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающими признаками объекта археологического наследия, на земельных участка, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, проводится государственная историко-культурная экспертиза (т.2 л.д.10-13).

Управление ветеринарии Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, рассмотрев заявление ООО «Компания Проект Энерго Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщает следующее, что в соответствии с Перечнем скотомогильников (в том числе сибиреязвенных), расположенных на территории Российской Федерации (Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский Федеральный округа) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 2011 г., на территории Ленинградской области зарегистрирован 1 (один) сибиреязвенный скотомогильник на территории Новоладожского городского поселения, Волховского муниципального района Ленинградской области. Других сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с указанным Перечнем на территории Ленинградской области не зарегистрировано (т.2 л.д. 14-15).

И.о. заместителя главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской областиКареткин Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.0.-15-отв. на обращение ООО «Компания Проект Энерго Инжиниринг» № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №.0-15 от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№.0-15 от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№.0-15 от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу предоставления информации, необходимой для подготовки отчетов по инженерным изысканиям по объекту: «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», для нужд АО «Невский экологический оператор», расположенный по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером №2, сообщает следующее:

- для получения информации о наличии (отсутствии) водно-болотных угодий рекомендуется обратиться в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

- по вопросу наличия (отсутствия) ключевых орнитологических территорий необходимо обратиться в Союз охраны птиц России;

- запрашиваемые сведения об установленных зонах с особыми условиями использования территории в районе размещения Объекта относятся к сведениям Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д.16-18)

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх №-ОГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ОГ/61 о предоставлении информации о наличии особо охраняемых природных территорий федерального значения относительно испрашиваемого объекта, сообщает. По сведениям, содержащимся в информационных ресурсах, испрашиваемый объект «Комплекс по переработке «Дубровка», участок с кадастровым номером №, расположенный в Всеволожском районе Ленинградской области, не находится в границах ООПТ федерального значения и их охраняемых зон (т.2 л.д.20-22).

Управлением архитектуры и градостроительства выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.0-15, в соответствии со схемой планируемых границ функциональных зон, в составе Генерального плана МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградкой области, утвержденных решением совета депутатов МО «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана МО ФИО1», решение совета депутатовМО ФИО1 Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии дополнений к решению совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана МО «ФИО1», решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане МО «Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципальногорайона» Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок под Объектом – Комплекс по переработке отходов «Дубровка» ориентировочно (по сведениям ЕГРН граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства) частично относится: Д1 – зоны делового и общественного назначения; И2 – зона автомобильного транспорта; С1 – сельскохозяйственных угодий; В3 – зоны объектов туризма, отдыха, досуга и развлечений; Р1 - территории охраняемого лесного ландшафта, деятельность на которых определяется лесотехническим регламентом.

По сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района Ленинградской области, особо охраняемые природные территории местного значения в границах земельных участков отсутствуют. По сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, на территорию, в границах которой расположен земельный участок, Правила землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области, не утверждены (т.2 л.д.23-26).

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, рассмотрев обращение ООО «Компания Проект Энерго Инжиниринг» от 18.01.2022г. №, зарегистрированное в Комитете за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления информации для выполнения проект-изыскательских работ по объекту: «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», расположенного на территории <адрес>, кадастровый №, сообщает следующее, что во соответствии с положениями ч.5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в Комитет проект на утверждение проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения по данной территории не поступали. На испрашиваемой территории поземные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (участка недр местного значения со скважинами с объемом добычи до 500м3/сут и предоставленные по лицензиям на пользование недрами) отсутствуют. Сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах содержатся в государственном водном реестре (ч.1 ст. 31 Водного кодекса РФ) (т.2 л.д. 29-30).

Комитет по здравоохранению Ленинградской области от 02.02.2022г. исх. №, рассмотрев обращение ООО «Компания Проект Энерго Инжиниринг» от 18.01.2022г. №, направленное в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, сообщает следующее. У Комитета нет планов о признании указанной территории, в районе изысканий на объекте по адресу: <адрес>, кадастровый №, лечебно-оздоровительной местности или курортам, государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного назначения, генеральных планов (программ) развития курортов, курортных регионов (районов) и лечебно- оздоровительных территорий регионального и местного значения на данной местности в рамках федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (л.д.32 т. 2).

На обращение от 18.01.2022г. № о предоставлении информации о наличии/отсутствии особо ценных земель, наличии/отсутствии особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, о мелиоративных землях, мелиоративных системах и видах мелиорации на участках проведения работ по объекту: Комплекс по переработке отходов «Дубровка», расположенного на территории Ленинградской области, Всеволожский район, кадастровый номер участка: №, комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области письмом от 03.02.2022г. и№, сообщает следующее. Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 17.08.2011г. № «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается. Перечень во Всеволожском районе не сформирован, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья отсутствуют. Сведения о наличии мелиоративных системах и видах мелиорации на участках проведения работ, находящихся на участках проведения работ, находящихся в федеральной собственности, находятся в распоряжении ФГБУ «Управление «Ленмелиоводхоз», в региональной собственности – Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, в муниципальной собственности – в администрациях муниципальных образований в границах объекта, в частной собственности – у правообладателей земельных участков в границах объекта. Дополнительно сообщает, что объект расположен в границах лесного фонда: Кировское лесничество, участковые лесничества: Вороновское <адрес>, Мгинское (северная часть) <адрес>, Мгинское (южная часть) <адрес>, Пелловское <адрес>, Березовское (северная часть) <адрес>, Березовское (южная часть) <адрес>, Войбокальское (северная часть) <адрес>, <адрес>, Войбокальское (южная часть) <адрес>, Вагановское <адрес>, Всеволожское <адрес>, Морозовское <адрес>, <адрес>, Чернореченское <адрес>, Невское <адрес>, <адрес>, Шумское <адрес>, <адрес>, Всеволожское сельское <адрес>, <адрес>, Ленинградская область, Кировский район, Всеволожский район (т.2 л.д.34-35)

ДД.ММ.ГГГГ исх. № АО «Невский экологический оператор» в адрес администрации МО «Всеволожский муниципальный район»<адрес> направил Уведомление о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (ТЗ) на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Комплекс по переработке отходов «Дубровка». Заказчиком планируемой хозяйственной деятельности является АО «Невский экологический оператор» (ОГРН: №, ИНН №), генеральная проектная документация и исполнитель работ по ОВОС – ООО «Компания ПроектЭнергоИнжиниринг» (ОГРН: №, ИНН: №) (т.2 л.д.46-47). Приложением № к уведомлению о проведении общественных обсуждений указан план проведения общественных обсуждений проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Комплекс по переработке отходов «Дубровка»,в котором отражены мероприятия, ответственный исполнитель, сроки и продолжительность в календарных днях (т.2 л.д.48-49, 50-52).

Проектом технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду «Комплекс по переработке отходов «Дубровка» предусмотрены общие данные: о Заказчике, генеральной проектной документации, цель планируемой (намеченной) деятельности, титул проектной документации, вид строительства, район и площадка размещения объекта, назначение производства, основные производственные здания и сооружения комплекса, рассматриваемые альтернативы; требования к выполнению работ по ОВОС: основные источники данных для проведения оценки, нормативные правовые требования к выполнению работ/документации; сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду, состав исследования ОВОС; основные методы проведения ОВОС, план информирования общественности в процессе оценки воздействия, оценка воздействия на земельные ресурсы, оценка воздействия на атмосферный воздух населенных пунктов (химических загрязнений), оценка воздействия на атмосферный воздух (акустическое загрязнение), оценка воздействия на компоненты окружающей среды отходов, образующихся на стадиях строительства и эксплуатации, оценка воздействия на поверхностные воды, оценка воздействия на недра, геологическую среду и подземные воды, оценка воздействия на почвенный покров, оценка воздействия на растительность, оценка воздействия на животный мир (наземные виды и водные биологические ресурсы), основные задачи при проведении ОВОС, предполагаемый состав материалов оценки воздействия на окружающую среду (т.2 л.д.58-67).

14.03.2022г. Автономная некоммерческая экологическая организация «Природоохранный центр «Экосфера Невского края» (ОГРН: №, ИНН: №) в адрес администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> направило заявление о проведении общественной экологической экспертизы в отношении объекта «Комплекс по переработке отходов «Дубровка» (т.2л.д.117-118).

14.04.2022г. исх. № Комитетом Ленинградской области по обращению с отходами в адрес администрации МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской области в целях поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 г. № № (служебный документ № от ДД.ММ.ГГГГ) была направлена дорожная карта по предоставлению земельного участка для размещения КПО в ЛО (карьер «Дубровка»). (т.2 л.д.130-136).

Распоряжением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 28.04.2022г. № создана комиссия по проведению общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы – проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). (т.2 л.д.212-216).

В период с30.04.2022поДД.ММ.ГГГГ гг. включительно были проведены общественные обсуждения.

В соответствии с Протоколом общественных обсуждений в форме опроса срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Уведомление о проведении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы – проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, было размещено не позднее, чем за 3 календарных дня до начала общественных обсуждений:

- на официальном сайте администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской областиhttp://www.vsevreg/ru/city/pubslyhaniyz/53021/ - дата размещения 25.04.2022г.;

- на федеральном уровне – на официальном сайте Федеральной службы Роспотребнадзора (учетный номер заявки МО-20-04-225) http://rpn.gov.ru/public/170222109142/- дата размещения ДД.ММ.ГГГГ;

- на региональном уровне – на официальном сайте Северо-западного межрегионального управления Роспотребнадзораhttp://rpn.gov.ru/regions/78/public/2004220845175-5791479.html- дата размещения ДД.ММ.ГГГГ

- на сайте Комитета по природным ресурсам Ленинградкой области – http://nature.lenobl.ru/ru/deiatelnost/gosudarstvennaya-ekologicheskaya-ekspertiza-obektov-regionalnogo-urovn/uvedomleniya-j-provedenii-obshestvennyh-obsuzhdenij/22-god/ao-nevskij-ekologicheskij-operator-ovos-kpo-dubrovka/ - дата размещения ДД.ММ.ГГГГ.

- на сайте ООО «КПЭИ» - http://k-pei.ru/news/Uvedomlenie-j-provedenii-obshchstvennykh-obsuzhdeniy-po-obektu-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-ekspe/ дата размещения ДД.ММ.ГГГГ

Место и сроки доступности объекта общественных обсуждений: опросные листы, проектная документация «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», включая предварительные материалы ОВОС, были доступны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно:

- на официальном сайте МО «Всеволожский муниципальный район»http://www.vsevreg.ru раздел «Район/Публичные слушания и общественные обсуждения»;

- на сайте ООО «КПЭИ» - http://k-pei.ru в разделе «Новости»

- в администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, фактический адрес: 188642, <адрес>А, кабинет 206;

Опросные листы принимались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно:

- по электронной почте ответственного лица администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по электронному адресу: nadzor6@vsevreg.ru (с указанием темы письма «Обсуждение «Дубровка»);

- в администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, фактический адрес: 188642, <адрес>А, кабинет 206.

По окончанию срока общественных обсуждений и ознакомления общественности с объектом экологической экспертизы – проектной документации КПО «Дубровка», включая предварительные материалы ОВОС администрацией МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской области был оформлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ

В Протоколе отражены результаты проведённого опроса, включая полученные в опросных листах замечаний и предложения от участников опроса. Замечания, предложения и комментарии общественности из опросных листов были внесены в журнал предложения и комментарии общественности из опросных листов также внесены в журнал учета замечаний и предложений общественности в администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области. Также замечания и предложения фиксировались исполнителем ОВОС в журнале учета замечаний и предложений в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений.

По итогам проведения общественных обсуждений в форме опроса по объекту экологической экспертизы – проектной документации КПО «Дубровка», включая предварительные материалы ОВОС, признаны состоявшимися – учтены замечания и предложения общественности путем фиксирования полученных замечаний, предложений, комментарий общественности из опросных листов в журнале учета замечаний и предложений.

Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области совместно с ООО «КПЭИ» в журнал учета замечаний и предложений общественности фиксировались все полученные замечания, предложения и комментарии общественности из опросных листов, начиная со дня размещения проектной документации, включая предварительные материалы ОВОС для ознакомления общественности. Также в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений замечания и предложения принимались МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО по электронному адресу: nadzor6@vsevreg.ru и были зафиксированы в журнале.

За период общественных обсуждений поступило 1776 замечаний и предложений от общественности.

Комиссией по проведению общественных обсуждений в форме опроса по объекту экологической экспертизы – проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, общественные обсуждения были признаны состоявшимися (т.5 л.д.124).

После окончания срока общественных обсуждений Журналы учета замечаний и предложений общественности были переданы заказчику в соответствие с Актом приема-передачи.

В соответствии с пп 4.5,4.6, 4.7, 4.8 и 4.9 пункта 4 Приказа Минприроды РФ по результатам исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения, а также в соответствии с Техническим заданием Заказчиком:

-формируются предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;

-подготавливается и направляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления Уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;

- проводятся общественные обсуждения.

По результатам общественных обсуждений составляется Протокол общественных обсуждений, который составляется соответствующим органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней и подписывается представителями соответствующего органа местного самоуправления и заказчика.

В Журнал(ы) учета замечаний и предложений общественности органом(ами) местного самоуправления совместно с Заказчиком фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, в том числе в местах размещения объекта общественного обсуждения.

После окончания общественных обсуждений Заказчик формирует окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду, содержащие информацию об организации и проведении общественных обсуждений, в том числе об информировании общественности, о форме и сроках проведения общественных обсуждений, учете поступивших замечаний и предложений, а также о документах, оформляемых в ходе и по результатам проведения общественных обсуждений, включая уведомления, журналы учета замечаний и предложений, протокол, утверждает и использует их для подготовки документации на государственную экологическую экспертизу.

Органом, ответственным за информирование общественности, организацию и проведение общественных обсуждений по объекту «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», включая предварительные материалы оценки ОВОС, является администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Принятая форма проведения общественных обсуждений – опрос.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 9 Закона N174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (пункт 4.9 Положения).

Проведение оценки воздействия на окружающую среду, включая формы, сроки и последовательность общественных обсуждений в указанных целях, осуществляется на основании ФЗ N 174-ФЗ и в порядке, определенном Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 01.12.2020 N 999.

Таким образом, оспариваемые документы приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона об экологической экспертизе заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 8 названной статьи заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Все мероприятия, подлежащие выполнению в соответствии с Требованиями в рамках проведения общественных обсуждений, выполнены. Процедура проведения общественных обсуждений (сроки, порядок информирования, порядок приема листов опроса) описана в протоколе общественных обсуждений в форме опроса.

По итогам проведенные общественные обсуждения в форме опроса по объекту экологической экспертизы - проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка», включая предварительные материалы ОВОС, признаны состоявшимися.

После окончания общественных обсуждений обращения общественности по объекту общественных обсуждений не поступали.

Процедура проведения общественных обсуждений, предусмотренная Требованиями не нарушена.

Административный истец также не приводит доводов о нарушении процедуры проведения общественных обсуждений, установленной Требованиями.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общественные обсуждения проводятся с целью выявления мнения граждан и общественных организаций (объединений) по объекту общественных обсуждений и учета их мнения.

В результате проведения общественных обсуждений КПО «Дубровка» достигнута цель информирования и выявления мнения граждан и общественных организаций (объединений), полученные замечания и предложения, их учет или мотивированное отклонение отражены в прилагаемой к Протоколу общественных обсуждений в форме опроса Таблице 1 «Замечания, предложения, комментарии общественности, указанные в опросных листах».

Протокол общественных обсуждений включен в материалы ОВОС (окончательные) и подлежит направлению на государственную экологическую экспертизу в составе материалов, подлежащих экспертизе.

Протокол общественных обсуждений в форме опроса не имеет властно-обязывающего характера, не порождает непосредственных правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца.

Основные задачи общественных обсуждений:

-информирование общественности о планируемой (намечаемой) деятельности, связанных с ней последствиях, предоставление возможности ознакомиться с проектной документацией, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;

-выявление общественного мнения, путем сбора и анализа предложений, замечаний общественности в отношении планируемой (намечаемой) деятельности в целом, для их учета при принятии проектных решений, либо отклонении.

Таким образом, оспариваемый протокол не нарушает какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца, не создает препятствий к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов, не налагает какие-либо незаконные обязанности.

В соответствии с п. 4.2 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду»в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - Техническое задание):составляется проект Технического задания, содержащий сведения в соответствии с пунктом 7.1.5 настоящих требований.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчикаи в соответствии с российским законодательством.

Проводятся общественные обсуждения проекта Технического задания, анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности, и утверждение Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке Технического задания).

При этом согласно пункту 4.3 Положения подготавливается и представляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (далее также - объект общественного обсуждения), в котором указывается информация в соответствии с пунктом 4.6 настоящих требований.

Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории, которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.

В публикации представляются сведения о: названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду; иной информации.

Вышеуказанные требования действующего законодательства соблюдены при организации общественных обсуждений.

Какими-либо обстоятельствами фальсификация данного заключения не подтверждена, исходя из содержания заключения экспертной комиссии, данное заключение было представлено на экспертизу, принято и изучено комиссией экспертов.

В связи с тем, что общественные обсуждения КПО «Дубровка» проведены в соответствии с установленными Требованиями, то отсутствуют основания для оспаривания результатов проведенных общественных обсуждений, в том числе протокола, действий администрации по утверждению итогов общественных обсуждений по объекту экологической экспертизы - проектной документации «КПО «дубровка», включая предварительные материалы ОВОС.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании заключения о проведении общественных обсуждений недействительными, признании бездействий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023г.