УИД 18RS0004-01-2022-003765-72
Номер дела 2а-1647/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2023 года г.Ижевск
Ленинский районный суд г.Ижевска УР в составе:
председательствующего судьи Лучкина М.М.,
при секретаре Мифтахутдиновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Заместителю руководителя Ростехнадзора по УР ФИО2, Западно-Уральскому Управлению Ростехнадзора о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Первоначально административный истец ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г.Ижевска с административным иском к заместителю руководителя Ростехнадзора по УР ФИО2, Западно-Уральскому Управлению Ростехнадзора с требованиями признать незаконным бездействие административного ответчика выраженного в отсутствии надлежащего контроля и надзора за действиями АО «Газпром газораспределение Ижевск» по факту незаконной эксплуатации газопровода в отсутствие проектной и исполнительно-технической документации; признать незаконным бездействие административного ответчика выраженного в отсутствии надлежащего контроля и надзора за действиями АО «Газпром газораспределение Ижевск» по факту незаконной эксплуатации газпоровода при отсутствии постановки газопровода в государственный реестр опасных производственных объектов; обязать административного ответчика осуществить действия направленные на недопущение АО «Газпром газораспределение Ижевск» эксплуатации газопровода в отсутствие проектной и исполнительно-технической документации, а также эксплуатации газопровода в отсутствие его постановки в государственный реестр опасных производственных объектов.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником наружного газопровода высокого давления (надземный участок 43,1 м., подземный участок 2681,9 м.), кадастровый №, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, от последнего фланца задвижки №1 в колодце №47 до ГРП на территории кирпичного завода ЗАО «ИЗКМ», включая задвижку №2 (далее-газопровод). Согласно ответу прокуратуры Ленинского района г.Ижевска от 23.07.2021 №963ж-2021 прокуратурой района установлен факт использования газопровода АО «Газпром газораспределение Ижевск» для транспортировки газа потребителям в отсутствие каких-либо заключенных с истцом, как собственником газопровода договоров регламентирующих порядок использования газопровода, в т.ч. использование АО «Газпром газораспределение Ижевск» газопровода в отсутствие проектной и исполнительно-технической документации. Кроме того, факт эксплуатации газопровода также подтверждается решением Арбитражного суда УР по делу №71-100/2013. Из письма АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 27.05.2021 №01-19/932 следует, что газопровод не соответствует требованиям промышленной безопасности.
В силу п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, оценка фактического технического состояния газопровода, установление остаточного срока службы, а также разработка рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации газопровода до прогнозируемого перехода его в предельное состояние, определяются на основании результатов технического диагностирования. 20.12.2018 по заказу ООО «Старт» экспертной организацией ООО «ИКЦ «Калибр» подготовлено заключение экспертизы промышленной безопасности газопровода, соответствующее ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно прил.12 к заключению экспертизы промышленной безопасности, установлена необходимость проведения корректирующих мероприятий по обеспечению безопасности эксплуатации газопровода.
Тем не менее, по настоящее время газопровод, имея признаки опасного производственного объекта, эксплуатируется АО «Газпром газораспределение Ижевск» для транспортировки газа потребителям.
По настоящее время должностное лицо Ростехнадзора не предпринимает мер реагирования по факту эксплуатации газопровода АО «Газпром газораспределение Ижевск» в отсутствие у последнего проектной и исполнительно-технической документации. Кроме того, должностное лицо Ростехнадзора проявляет бездействие, выраженное в непринятии мер реагирования в отношении незаконных действий АО «Газпром газораспределение Ижевск» фактически эксплуатирующим Газопровод, при этом, не ставя его в государственный реестр опасных производственных объектов.
На основании изложенного, просил административные исковые требования удовлетворить.
Определением Индустриального районного суда г.Ижевска от 13.01.2023 административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Ижевска по месту нахождения трубы газопровода.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.
Административный ответчик заместитель руководителя Ростехнадзора по УР ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежавшим образом. В суд представлены возражения на иск, согласно которым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее-Ростехнадзор) Ростехнадзор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов. Положением о Западно-Уральском управлении Ростехнадзора, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2022 №206 установлено, что Западно-Уральское управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности. Должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-Должностной регламент) определено, что видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего замещающего должность заместителя руководителя Управления в том числе является регулирование в сфере промышленной безопасности объектов нефтегазового комплекса. Заместитель руководителя Управления в соответствии с приказом о распределении обязанностей и установлении полномочий между заместителями руководителя Управления обязан координировать и организовывать деятельность структурных подразделений Управления при осуществлении их функций на территории Удмуртской Республики. Также организовывать работу по осуществлению контроля и надзора за выполнениями организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Газопровод является собственностью ФИО1 и имеет признаки опасности сети газораспределения, предназначенной для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа, предусмотренные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее-Федеральный закон №116-ФЗ). Принадлежащий ФИО1 участок газопровода не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения г.Ижевска» peг. №А46-05477-0633 АО «Газпром газораспределение Ижевск» (далее-Акционерное общество) не входит. По сведениям, предоставленным Акционерным обществом, газопровод ему не принадлежит на каком либо праве и не эксплуатируется. Иных доказательств, подтверждающих эксплуатацию газопровода АО «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО1 не представлено.
Требования Федерального закона №116-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140, не распространяются на объекты, обладающие признаками опасности, находящиеся в собственности физических лиц, следовательно, положение норм указанных нормативно-правовых актов не применимы к ФИО1
Кроме того, в соответствии с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, Положением о Западно-Уральском управлении Ростехнадзора и Должностным регламентом полномочия заместителя руководителя заключаются в осуществлении контрольно-надзорных действий только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты. На основании ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск», осуществляющего транспортировку газа, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части поставки газа в газопровод, не отвечающий установленным требованиям.
Ссылка заявителя на заключение экспертизы промышленной безопасности газопровода не основательна, поскольку ст.13 Федерального закона №116- ФЗ определено, что использование заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) в целях оценки технического состояния газопровода возможно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Упомянутое заключение ЭПБ технического устройства-газопровода (заказчик ООО «Старт») в реестре заключений ЭПБ не зарегистрировано, следовательно, не может быть применено в целях, установленных Федеральным законом №116-ФЗ.
В обращении ФИО1 фактов, подтверждающих неудовлетворительное состояние газопровода, не содержится. Остаточный ресурс газопровода в соответствии с вышеупомянутым заключением ЭПБ, составляет 21 год. В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Для решения гражданско-правовых вопросов с хозяйствующими субъектами в части заключения договоров на использование газопровода, он вправе обратиться в суд. Прокуратурой Ленинского района г.Ижевска каких-либо нарушений законодательства РФ не установлено.
Ооснования у Западно-Уральского управления Ростехнадзора для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» отсутствуют.
Кроме того, контрольно-надзорные мероприятия Западно-Уральским управлением Ростехнадзора проводятся лишь в отношении опасных производственных объектов зарегистрированных в установленном порядке. В государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» опасных производственных объектов не зарегистрировано. Следовательно, у Западно-Уральского управления, также нет оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении данного общества.
Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд с нарушением процессуального срока для обращения в суд.
Представители Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, административные исковые требования не признали, полагали, что они удовлетворению не подлежат. Поддержали возражения на иск ФИО2, полагали, что пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями.
Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Ижевск" ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку собственником газопровода является истец, который должен следить за ее состоянием, также полагал, что административным истом пропущен срок для обращения в суд.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел необходимым рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, изучив доводы истца, изучив и исследовав материалы дела, материалы надзорного производства, приходит к следующим выводам.
В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из выписки ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит газопровод, протяженностью 2725 м. по адресу: УР, <адрес>» (включая задвижку №2), на основании соглашения о расторжении договора от 28.08.2019 и договора купли-продажи объекта недвижимости от 09.08.2017.
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с требованием о признании незаконным бездействие Заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора, выраженного в отсутствии надлежащего контроля за газопроводом высокого давления, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, от места врезки последнего фланца № 1 в колодце №47 до ГРП на территории кирпичного завода ЗАО «ИЗКМ», № м, кадастровый № и в отсутствии надлежащего контроля за действиями АО «Газпром газораспределение Ижевск», использующее газопровод по прямому назначению.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Ростехнадзор осуществляет деятельность непосредственно через свои территориальные органы.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).
Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (п.5.3.5 Положения).
Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Закона о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Как следует из материалов дела вышеуказанный участок газопровода в реестр опасных производственных объектов не включен.
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" классификации опасных производственных объектов (приложение вышеназванного закона) для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются III класс опасности: - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
В преамбуле Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Таким образом, названный закон не распространяет свое действие на физических лиц, исключая возможность применения его положений к рассматриваемому административному делу.
Таким образом, основания у Западно-Уральского управления Ростехнадзора для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» отсутствовали.
Кроме того, контрольно-надзорные мероприятия Западно-Уральским управлением Ростехнадзора проводятся лишь в отношении опасных производственных объектов зарегистрированных в установленном порядке.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ), в связи с чем на собственнике участка газопровода лежит обязанность по обеспечению его надлежащего технического состояния.
Для решения гражданско-правовых вопросов с субъектами, использующими газопровод, в части заключения договоров на использование газопровода, административный истец вправе обратиться в суд с соответствующими исковыми заявлениями.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.175-181 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Заместителю руководителя Ростехнадзора по УР ФИО2, Западно-Уральскому Управлению Ростехнадзора о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023.
Судья М.М. Лучкин