Дело № 2-1226/2023
УИД 37RS0012-01-2023-001231-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Иваново 14 июля 2023 года
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Богуславской О.В.
при секретаре Дуняковой Н.В.
с участием:
представителя истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом о признании права собственности на нежилое здание,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом. Истец просит признать за ним право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Заявленное требование обосновано следующими обстоятельствами.
ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке также находится нежилое здание (мастерская, гараж) с кадастровым номером №, которое выстроено ФИО1 в 1994 году на основании разрешения № 53Б, выданного 26.11.1983 отделом благоустройства Октябрьского районного Совета народных депутатов, однако не введено в эксплуатацию в установленном порядке. Возведенный объект по адресу: <...> с кадастровым номером 37:24:020607:111 является объектом завершенного строительства, при его сооружении соблюдены требования нормативно-технической документации и использованы материалы, обеспечивающие в совокупности прочность и устойчивость здания, что допускает дальнейшую безопасную его эксплуатацию при соблюдении правил эксплуатации, и в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Гражданский кодекс РФ), согласно позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 26 постановления № 10 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», является основанием для признания права собственности на него в судебном порядке.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 25.01.2023, зарегистрированной в реестре нотариуса Ивановского городского нотариального округа Ивановской области ФИО3 за №, заявленные требования поддержала по доводам искового заявления.
Ответчик Администрация города Иванова представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд от представителя Администрации города Иванова – ФИО4, действующей на основании доверенности № 01-26-10395 от 10.10.2022, поступил документ, поименованный как «Отзыв на исковое заявление о признании права собственности на нежилое здание», согласно содержанию которого ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку приложенные к исковому заявлению документы не могут служить доказательством того, что объект является безопасным и не подтверждают его соответствие градостроительным, строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
Ответчик Ивановский городской комитет по управлению имуществом представителя в судебное заседание также не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд от представителя Ивановского городского комитета по управлению имуществом – председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 поступил документ, поименованный как «Отзыв на исковое заявление», согласно содержанию которого в Положении об Ивановском городском комитете по управлению имуществом, утвержденном решением Ивановской городской думы № 132 от 26.04.2006, отсутствуют полномочия по решению вопросов, связанных с самовольными постройками, в связи с чем Ивановский городской комитет полагает, что является ненадлежащим ответчиком и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.
В силу требований ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем признания права.
В силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ объектами гражданских прав являются недвижимые вещи (недвижимое имущество недвижимость): земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здании, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пункт 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами
Статьей 213 Гражданского кодекса РФ определено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Градостроительный кодекс РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Приказом Минстроя России от 03.06.1992 N 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» (вместе с «Примерным положением о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ», признанным утратившим силу приказом Минстроя России от 17.09.2014 N 564/пр, предусматривалась выдача разрешения на выполнение строительно - монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта, которое подлежало оформлению органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу названной нормы нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов установлены следующие обстоятельства.
ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом 1964 года постройки с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
отделом благоустройства Октябрьского районного Совета народных депутатов 26.11.1993 ФИО1 выдано разрешение № 53Б на строительство гаража размером 5,5 м х 6 м и мастерской 6 м х 7 м.
На основании указанного разрешения ФИО1 в 1994 году возведены мастерская (литера Б) и гараж (литера Б1) с подвалом и мансардой, что также подтверждается техническим паспортом на жилой дом по адресу: <адрес>, выполненному по состоянию на 06.09.2010.
Вместе с тем, акт о введении объекта недвижимости в эксплуатацию не составлялся. Настоящий объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. Сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № отсутствуют.
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; с этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства; отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры; в этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм, правил и условий возведения объектов недвижимости.
Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
В соответствии с выводами специалиста ООО «Простор» ФИО6, приведенными в документе, поименованном как «Техническое заключение о состоянии строительных конструкций нежилого строения (кадастровый номер 37:24:020607:111), расположенного по адресу: <...>», все основные несущие строительные конструкции находятся в исправном состоянии и обладают достаточной надежной способностью; при строительстве здания были соблюдены все необходимые характеристики надежности и безопасности; при строительстве были использованы строительные материалы, разрешенные Минздравом Российской Федерации и имеющие сертификат пожарной безопасности; построенное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; объект готов для ввода его в эксплуатацию и для дальнейшей безопасной эксплуатации; технические решения построенного объекта соответствуют требованиям СНиП, экологических норм и Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.
Оснований не доверять названному заключению суд не видит, поскольку оно составлено специалистом, имеющим опыт работы в исследуемой области, основано на фактическом исследовании строения в мае 2023 года.
Из представленной стороной истца схемы расположения объекта капитального строительства (наименование «Мастерская, гараж», назначение «Нежилое здание») с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а также заключения кадастрового инженера ФИО7 следует, что фактически вышеуказанный объект капитального строительства находится в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в территориальных границах которого расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №.
Принцип единства строения и земельного участка последовательно закреплен, как в ныне действующем, так и в ранее действовавшем законодательстве: Положении о земельных распорядках в городах, утвержденном Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13.04.1925; ст. 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, введенных в действие с 1968 года; ст. 87 Земельного кодекса РСФСР, действующей с 1970 года; ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, действующей с 1991 года; ныне действующей ст. 35 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.12.2001 № 16-П до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что гарантировало устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость; законодатель, параллельно с процессом возрождения права частной собственности, обеспечивал гражданам, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной; регулирование этих отношений, предусмотренное введенным в действие с 29.10.2001 Земельным кодексом РФ, также предоставляет каждому гражданину право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельный участок (подп. 1 п. 1 ст. 39.1) и подтверждает, как это установлено Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.
Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен для индивидуальной жилой застройки. Первоначальное строение возведено на земельном участке в 1929 году. Впоследствии, ФИО8, являющемуся правопредшественником ФИО1, Октябрьского райкомхозом выдан акт приемки возведенных строений от 23.11.1964, согласно которому на основании разрешения на переустройство № 65 от 02.02 1959 был возведен кирпичный дом.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные законоположения и правовые позиции высших судебных органов, принимая во внимание, что отсутствие зарегистрированного права на земельный участок и разрешения на ввод испрашиваемого объекта в эксплуатацию не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на объект недвижимости, реконструкция объекта выполнена с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд усматривает правовые основания для признания за ФИО1 права собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Учитывая компетенцию ответчиков, определенную Положением об Ивановском городском комитете по управлению имуществом, утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 26.04.2006 N 132, Положением об Администрации города Иванова, утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 30.03.2006 N 85, исходя из специфики предмета заявленных требований, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация города Иванова.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.
Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право собственности на нежилое здание (мастерская, гараж) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
В удовлетворении иска ФИО1 к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом о признании права собственности на нежилое здание отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Богуславская