№ 2а-81/2023

24RS0019-01-2023-000099-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года <адрес>

<адрес>

Игарский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карповой Е.И.,

при секретаре Кузьминой С.А.,

с участием:

административного истца – пом. прокурора <адрес> Исакова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюпрокурора<адрес> в интересах неопределенногокругалиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по замене сеток футбольных ворот в количестве двух штук, а также по ремонту металлического ограждения спортивной площадки, расположенной на территории возле КГБПОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность по проведению замены сеток футбольных ворот в количестве двух штук, а также по ремонт металлического ограждения спортивной площадки, расположенной на территории возле КГБПОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что проведенной в апреле 2023 года проверкой законодательства, связанного с обеспечением безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в названной части, установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> расположена спортивная площадка для подвижной игры в мини-футбол. Путем визуального наблюдения установлено, что ворота в количестве 2 единиц находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку сетка ворот полностью не пригодна для использования по целевому назначению, фактически она отсутствует. Кроме того, проверка показала, что по периметру спортивной площадки установлено сплошное ограждение, однако оно имеет существенные повреждения, образуя выступающие элементы (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками) в направлении <адрес>, <адрес> <адрес>, а также в направлении <адрес>, <адрес> <адрес>. Негативными последствиями выявленных нарушений являлись факты создания угрозы для жизни и здоровья несовершеннолетних, принимающих участие в подвижных спортивных играх (футбол, баскетбол) и иных играх на спортивной игровой площадке, расположенной возле КГБПОУ «<данные изъяты>» по адресу <адрес> <адрес>. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации <адрес> внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено частично, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки с выходом на место исполнения администрацией <адрес> вышеуказанного представления, установлено, что вышеописанные нарушения также имеют место быть.

Помощник прокурора <адрес> Исаков М.И. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее дело по административному иску прокурора <адрес> в их отсутствие. В соответствии с письменным отзывом на исковое заявление административный истец ссылается на то, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из указанного следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Просят принять во внимание, что процедура проведения ремонтных работ ответчиком содержит ряд этапов и ограничений и, требования прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта, установленного законодательством. Так, заключение муниципального контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному (текущему) ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального (текущего) ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств администрации <адрес> по ранее заключенным контрактам. Для включения объекта в перечень объектов, на которых требуется проведение ремонта, необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых принимается решение о целесообразности проведения капитального (текущего) ремонта, реконструкции либо сноса объекта. При этом выполнение работ по капитальному (текущему) ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. Установление сжатых сроков выполнения такого ремонта приведет к нарушению приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, так как прокуратурой не заявлены объемы работ и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, а также не выяснил, являются ли установленные исковым заявлением сроки с учетом влияния погодных условий Крайнего Севера и логистики доставки необходимого оборудования для проведения работ.

Выслушав представителя административного истца, изучив отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. При этом, указанные нормы не содержат никаких ограничений по порядку обращения прокурора в суд.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство, находится под защитой государства.

Частью 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 14 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - «Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3») установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится вопрос по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

Согласно п. 30 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится вопрос организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что к основным принципам законодательства о физической культуре и спорта в числе прочего относится обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Пунктом 10 вышеуказанной статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что к основным принципам законодательства о физической культуре и спорта также относится принцип непрерывности и преемственности физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам.

В силу п. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится: определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта; развитие массового спорта, детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья; организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства и месту отдыха граждан, включая создание условий для занятий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья физической культурой и спортом, а также организация и проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; содействие в рамках своих полномочий обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Требования к безопасности детских игровых зон (к воротам для мини-футбола и гандбола для проведения соревнований и тренировок) регламентируется ФИО5 55665-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1270-ст (далее по тексту - ФИО5 55665- 2013).

В соответствии с п. 3.1.4.2. ФИО5 55665-2013 размеры сетки футбольных ворот должны соответствовать следующим параметрам: длина – не менее 3100 мм., ширина – не менее 2100 мм., глубина вверху – не менее 800 мм., глубина внизу - не менее 1000 мм., ширина ячейки, не более 100 мм., диаметр веревки – не менее 2 мм.

Кроме того, тем же пунктом установлено, что сетка должна быть натянута с помощью шнура натяжения соответствующей длины, расположенного в верхней части сетки и закрепленного способом, не допускающим дальнейших перемещений. Устойчивость шнура натяжения к разрыву должна составлять не менее 7000 мм.

Сетка должна быть свободно закреплена на раме (не быть натянутой) таким образом, чтобы попавший в ворота мяч не мог отскочить от конструктивных элементов ворот. Закрепляющие элементы должны быть расположены снаружи сетки.

Сетка должна быть закреплена на стене с помощью шнура натяжения или удерживаться рамой крепежа сетки. Способ крепления сетки должен исключать возможность проскальзывания мяча между сеткой и конструктивными элементами рамы.

Если внутри ворот используется дополнительная удерживающая сетка, она должна иметь такие же ширину и размеры ячеек, что и основная сетка, и быть закреплена на расстоянии (700 +/- 100) мм от переднего края рамы ворот.

В соответствии с п. 3.2.6. ФИО5 55665-2013, сетка должна быть свободно закреплена на штангах и перекладине. Элементы крепежа сетки к воротам должны быть разработаны таким образом, чтобы исключить травмы спортсменов.

Согласно п. 8.2.2. 6 ФИО5 55665-2013, контроль за техническим состоянием ворот, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Пунктом 8.2.3. ФИО5 55665-2013 установлено, что при обнаружении в процессе контроля и технического обслуживания ворот дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, эксплуатант (владелец) принимает меры, исключающие возможность использования ворот, либо удаляет ворота с места эксплуатации.

В п. 8.3. ФИО5 55665-2013 регламентированы требования безопасности при эксплуатации ворот. Среди прочего эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает выполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации ворот на основе учета: в том числе - установки, обслуживания и использования ворот, а также с учетом климатических условий и условий эксплуатации ворот.

В соответствии с п. 4.1 ФИО5 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1282-ст), материалы из которых оборудуются детские игровые площадки должны отвечать следующим требованиям: применяемые материалы выбирают и применяют в соответствии с требованиями соответствующих стандартов (особое внимание должно быть уделено выбору материалов для оборудования, которое будет эксплуатироваться в экстремальных климатических условиях); применяемые материалы должны обеспечивать прочность и устойчивость оборудования с учетом климатических и погодных условий;

Согласно п. 4.3 ФИО5 55677-2013 в пределах любой досягаемой части оборудования не допускается наличие выступающих элементов (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией <адрес> и <адрес> законодательства, связанного с обеспечением безопасности при эксплуатаций спортивно-игровой инфраструктуры, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в названной части.

Проверкой с выездом на место установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> расположена спортивная площадка для подвижной игры в мини-футбол. Путем визуального наблюдения установлено, что в нарушение п.п. 3.1.4.2, 8.2.2, 8.2.3, ворота в количестве 2 единиц находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку сетка ворот полностью не пригодна для использования по целевому назначению, фактически она отсутствует

Также проверка показала, что по периметру спортивной площадки установлено сплошное ограждение, однако оно имеет существенные повреждения, образуя выступающие элементы (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками) в направлении <адрес>, <адрес>. <адрес>, а также в направлении <адрес>. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> направлено представление о принятии неотложных мер к устранению и недопущению вновь подобных нарушений законодательства.

Административным ответчиком в ответ на представление сообщено, о том, что все меры по устранению недостатков принимаются. Заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту объектов малых форм на условиях его поэтапного выполнения. На данный момент перечень услуг по зимнему содержанию спортивных площадок и детских игровых комплексов исполнен. Весь остальной комплекс мероприятий по содержанию и ремонту малых архитектурных форм будет выполнен согласно контракту, поэтапно и в указанные сроки.

В марте 2023 года между администрацией <адрес> и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по содержанию и ремонту объектов малых архитектурных форм. Согласно которому исполнитель (ИП ФИО3) обязуется оказать услуги по содержанию и ремонту объектов малых архитектурных форм. Виды и объемы услуг устанавливаются в Техническом задании (Приложение № к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 4.1 муниципального контракта – место оказания услуг: Россия, <адрес>, по местонахождению объектов на территории города: в том числе две спортивные площадки, расположенные на прилегающей территории <адрес> (10).

В соответствии с Техническим заданием (Приложение №) в перечень услуг по летнему содержанию спортивных площадок и детских игровых комплексов входят услуги по техническому обслуживанию, предусматривающие демонтажные, ремонтные работы элементов конструкций игровых комплексов и спортивных площадок, представляющих опасность жизни и здоровью детей; ремонт утраченных или пришедших в негодность отдельных деревянных или металлических элементов конструкций, беседок, скамеек, качелей, качалок, горок, песочниц, ограждений. Срок исполнения 2- 5 этап. (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с объяснениями, полученными от ИП ФИО3 спортивная площадка, расположенная на прилегающей территории к КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум», по адресу: <адрес>, 1 <адрес> <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. По контракту она обязана убрать мусор, провести работы по мелкосрочному ремонту, включающие в себя работы некапитального характера (что-то подрезать, покрасить, что то где-то заменить, если конструкции не большие). Контрактом не предусмотрена установка футбольной сетки на воротах, замена ограждения, также производиться не будет. Помимо этого отсутствуют материалы для восстановления ограждения. В случае их предоставления администрацией <адрес>, она может выполнить указанные работы. Согласно ее расчетам замена элементов пришедших в негодность, (10 элементов) плюс сетка для ворот, потребует порядка 100000 тысяч рублей. Ограждение спортивной площадки она видела лично, видела торчащие штыри, которые создают потенциальную опасность для несовершеннолетних.

Согласно ст. 6 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; обеспечение условий для развития на территории города физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

В силу ч. 2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом исследованы предоставленные административным истцом доказательства, в том числе фотографии футбольных ворот и спортивной площадки, эксплуатационная документация по спортивной площадке (паспорт ворот для мини-футбола, протоколы испытаний, сертификаты соответствия и т.д.), подтверждающие доводы административного иска.

Административный ответчик факт имеющихся нарушений, принадлежность имущества (спортивной площадки, футбольных ворот) ни в ответе на представление, ни при рассмотрении настоящего административного искового заявления не оспаривал, не согласившись лишь со сроками устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, судом установлено и подтверждено доказательствами представленными стороной административного истца, что надлежащее техническое обслуживание спортивной площадки не осуществляется, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией <адрес> решения вопросов местного значения по владению пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью, обеспечению условий для развития на территории города физической культуры, школьного спорта и массового спорта, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, на безопасные условия отдыха и занятия спортом.

Судом изучен муниципальный контракт, заключенный между администрацией <адрес> (заказчиком) и ИП ФИО3 (исполнителем), однако он не обеспечит устранение выявленных прокуратурой в ходе проверки нарушений, что также подтверждается пояснениями исполнителя.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения и бездействие администрации <адрес> создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних, принимающих участие в подвижных спортивных играх (футбол, баскетбол) и иных играх на спортивной площадке, расположенной возле КГПОУ «<данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В случае невозможности устранить выявленные нарушения, а именно произвести ремонт, административный ответчик, по мнению суда должен был принять меры, направленные на демонтаж металлических элементов создающих угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на указанной спортивной площадке.

Доводы административного ответчика о том, что прокурором <адрес> не заявлены объемы работ и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, суд обсудил, считает их несостоятельными, поскольку прокурором в административном заявлению указан объем работ – замена футбольных сеток в количестве двух штук, ремонт металлического ограждения спортивной площадки, а выбор способа исполнения возложенной на ответчика обязанности принадлежит административному ответчику, решение суда является исполнимым.

Таким образом, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес>, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд, определяя срок устранения нарушений, с учетом мнения сторон, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагает его разумным и обоснованным с учетом характера допущенных нарушений, необходимости заключения муниципальных контрактов, учитывая климатические условия в которых будут проводиться указанные работы. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое право на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора<адрес> в интересах неопределенногокругалиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по замене сеток футбольных ворот в количестве двух штук, а также по ремонту металлического ограждения спортивной площадки, расположенной на территории возле КГБПОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести замену сеток футбольных ворот в количестве двух штук, а также ремонт металлического ограждения спортивной площадки, расположенной на территории возле КГБПОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца в апелляционном порядке с момента изготовления решения в окончательной форме через Игарский городской суд.

Судья Е.И. Карпова

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ