Решение по делу № 2А-461/2025 от 04.07.2025 | Нижневартовский городской суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре судебного заседания Азановой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-461/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Нижневартовска «Средняя школа № 29», Администрации города Нижневартовска, заинтересованные лица Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума города Нижневартовска, Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Территориальный отдел в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и Мегионе, МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска», Нижневартовский отдел инспектирования службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, о возложении обязанности по ремонту в образовательном учреждении и финансированию мероприятий по ремонту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит Возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа №» (<адрес> А, г. Нижневартовск, ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести ремонт кровли МБОУ «СШ №» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию города Нижневартовска (<адрес>, г. Нижневартовск, ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести организационные мероприятия по финансированию работ по ремонту кровли МБОУ «СШ №».

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города получена информация, содержащая сведения о нарушении требований законодательства, в связи с необходимостью проведения текущего и капитального ремонта в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Нижневартовска «Средняя школа №» Установлено, что в МБОУ «СШ №» требуется проведение ремонта кровли здания школы в северной части корпуса. О необходимости в проведении ремонта кровли информировался Департамент образования администрации города, а именно 24.05.2024 направлено письмо о необходимости проведения ремонта кровли здания. Однако, меры по финансированию и проведению ремонтных работ, не приняты. Согласно п. 3, п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Из Устава Учреждения следует, что учредителем МБОУ «Средняя школа №» является муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города. Согласно ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.05.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лип в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно п.3.13 Устава к компетенции бюджетного учреждения в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами. Также в соответствии с п.3.14 Устава бюджетное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников бюджетного учреждения; соблюдать права и свободы воспитанников, их родителей (законных представителей), работников бюджетного учреждения. Согласно п.4.12 Устава бюджетное учреждение обязано обеспечить сохранность и противопожарную безопасность муниципального имущества, поддерживать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии в течение всего срока закрепления имущества на праве оперативного управления, с учетом нормативного износа; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за бюджетным учреждением имущества. В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, чему так же не В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 27Э-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В нарушение п. 1 пп. 7 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией города не реализуются полномочия в области градостроительной деятельности относящиеся к проведению осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, в том числе выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Нижневартовска Кириллова К.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Нижневартовска в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель Школы № в суде пояснила, что необходим ремонт кровли.

Представитель Роспотребнадзора пояснила, что ремонт кровли никакими санитарными правилами не регулируется, нарушений санитарного законодательства в этой части у школы нет.

Остальные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Прокуратурой города получена информация, содержащая сведения о нарушении требований законодательства, в связи с необходимостью проведения текущего и капитального ремонта в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Нижневартовска «Средняя школа №» Установлено, что в МБОУ «СШ №» требуется проведение ремонта кровли здания школы в северной части корпуса. О необходимости в проведении ремонта кровли информировался Департамент образования администрации города, а именно 24.05.2024 года направлено письмо о необходимости проведения ремонта кровли здания. Однако, меры по финансированию и проведению ремонтных работ, не приняты.

Согласно п. 3, п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из Устава Учреждения следует, что учредителем МБОУ «Средняя школа №» является муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, чему так же не соответствует Учреждение.

Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.3.1.15 СП 17.13330.2017 Кровля – это элемент крыши здания предохраняющий от проникновения атмосферных осадков, включает в себя водоизоляционный слой из разных материалов, основание под водоизоляционный слой, аксессуары для обеспечения вентиляции, примыкания, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания.

Исходя из анализа действующих строительных норм и правил частичный ремонт кровли с учетом незначительности материальных и трудовых затрат будет являться текущим ремонтом, а сплошная смена или замена всех видов кровли – капитальным. Работы по текущему ремонту не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, сооружений (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ, Письма Минстроя России от 20.12.2024 года № 76955-СМ/08, от 27.02.2018 года № 7026-АС/08).

Из информационного письма Школы № следует, что на основании запроса № от <дата> администрация МБОУ «СШ №» сообщило, что здание образовательной организации находится в удовлетворительном состоянии, помещения соответствуют санитарным нормам (производится текущий косметический ремонт своими силами), инженерные сети находятся в рабочем состоянии (ежегодно заключаются договоры с обслуживающими организациями). За период 2021-2023 г.г. из бюджета города были выделены денежные средства на выполнение работ по замене оконных блоков на энергосберегающие в сумме 2 178 182, 00 р. В этом же году были выделены 676 000 р. на ремонт лестничных маршей. Актуальным является ремонт кровли здания школы. В департамент образования города Нижневартовска 24.05.2024 года был предоставлен акт осмотра крыши здания от 26.04.2024 года, локальный сметный расчет, ведомость объемов работ на общую сумму 3107997 рублей 95 копеек.

Согласно письменному ответу МКУ «УКС г. Нижневартовска» 26.04.2024 года представители МКУ «УКС г. Нижневартовска» в лице заместителя начальника отдела капитального ремонта ФИО1, специалиста 2 категории производственно-технического отдела Н.А. Кутового участвовали в комиссионном обследовании кровли МБОУ «СШ №», которое было организовано образовательным учреждением. В результате визуального осмотра обнаружены следы систематического протекания кровли в помещениях третьего этажа, деревянных конструкций кровли, на полу чердака. Комиссия пришла к выводу, что для устранения причин протекания кровли необходимо выполнить ремонт покрытия кровли из металлического профилированного листа для восстановления его целостности, восстановления его защитных свойств.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из пояснений представителя роспотребнадзора в суде, к образовательному учреждению нет претензий в части нарушения санитарных норм и правил по эксплуатации кровли, имеются подтеки, но протекания нет, как и нет угрозы вреда здоровью учащимся.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 года № 1642 (ред. от 21.02.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» ремонт кровли зданий относится к перечню работ по капитальному ремонту зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций подлежащих финансированию из федерального бюджета.

Применительно к положениям статей 226, 227 КАС РФ юридически значимыми для разрешения дела обстоятельствами являются соответствие (несоответствие) закону оспариваемых действий (бездействия) должностного лица (публичного органа), факт нарушения таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд; в случае обоснованности административного иска также возможность восстановления нарушенного права административного истца способом, соответствующим виду судопроизводства, в котором разрешен спор.

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1 статьи 59 КАС РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 КАС РФ).

Между тем, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор не представил достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих, как о наличии в оспариваемом бездействии признаков неправомерности, так и о существовании реальной угрозы нарушения прав детей в виде отсутствия капитального ремонта кровли здания за счет средств муниципального образования. Доказательств аварийной ситуации с крышей здания также суду не представлено. Нарушений или незаконности действий со стороны ответчика нет, правового обоснования в незаконности его действий суду не представлено, соответственно оснований для удовлетворении данного иска суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Нижневартовска «Средняя школа №», Администрации города Нижневартовска, заинтересованные лица Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума города Нижневартовска, Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Территориальный отдел в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и Мегионе, МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска», Нижневартовский отдел инспектирования службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, о возложении обязанности по ремонту в образовательном учреждении и финансированию мероприятий по ремонту оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 04 июля 2025 года.

Судья подпись М.С. Атяшев