Решение по делу № 2А-846/2023 от 11.10.2023 - о восстановлении срока для обращения с административным иском в суд, признании незаконным бездействия, обязании судебного пристава-исполнителя устранить нарушения действующего законодательства, установлении судебному приставу-исполнителю разумного срока для устранения нарушений законодательства об исполнительном производстве.

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 11 октября 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ТРАСТ» к судебному приставу-исполнителю Тихвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области, начальнику отделения-старшему судебному приставу Тихвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области о восстановлении срока для обращения с административным иском в суд, признании незаконным бездействия, обязании судебного пристава-исполнителя устранить нарушения действующего законодательства, установлении судебному приставу-исполнителю разумного срока для устранения нарушений законодательства об исполнительном производстве,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТРАСТ» (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Тихвинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО3 (далее – судебный пристав) о восстановлении срока для обращения с административным иском в суд, признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления, ненаправлении постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа №, обязании судебного пристава устранить нарушения действующего законодательства, а именно рассмотреть заявление, направить постановление об окончании исполнительного производства и подлинник исполнительного документа № в отношении ФИО1, а если исполнительный документ ранее был направлен, направить документы, подтверждающие отправку исполнительного документа, предоставить копию реестра исходящей заказной корреспонденции, номер почтового идентификатора отправки и вложений почтового направления; в случае утраты обязать судебного пристава обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного документа и направить заявление с отметкой суда о принятии заявления, установлении судебному приставу разумного срока для устранения нарушения законодательства об исполнительном производстве, направив его по почте.

В обоснование иска Общество указало, что определением суда является правопреемником по гражданскому делу №. В <адрес>ном отделении судебных приставов УФССП России по <адрес> (далее - Тихвинское РОСП) находилось на исполнении исполнительное производство №-ИП (далее – Исполнительное производство), возбужденное на основании исполнительного документа № о взыскании задолженности в отношении ФИО1 Судебным приставом исполнительное производство №-ИП окончено ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ оно направило в Тихвинское РОСП заявление о предоставлении информации по Исполнительному производству, направлении постановления об окончании Исполнительного производства и подлинника исполнительного документа №, а в случае если исполнительный документ ранее был направлен взыскателю, о сообщении адреса и даты отправки исполнительного документа. Согласно штриховому почтовому идентификатору № отделение получило заявление ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» до настоящего времени ответ на заявление, постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ не поступали, следовательно, судебный пристав незаконно бездействует, нарушая права его, Общества. Жалобы в порядке подчиненности не подавало, полагает, что срок для обращения с административным исковым заявлением пропущен по уважительной причине, так как ДД.ММ.ГГГГ при проверке электронного журнала входящей корреспонденции установлено, что ответ на заявление не поступал, постановление об окончании Исполнительного производства и исполнительный документ ему не поступали. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ установило бездействие судебного пристава, то ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) направило административное исковое заявление в суд, однако ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ему, Обществу, поступило определение о возвращении административно искового заявления.

В ходе судебного разбирательства определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний, привлечены в качестве административных ответчиков начальник отделения-старший судебный пристав Тихвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО4 (далее – начальник отделения), УФССП России по Ленинградской области (далее – УФССП) (л.д.л.д. 111об.,119об.).

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 126), в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в административном иске просил рассматривать дело в отсутствие представителя (л.д. 2об.)

Административный ответчик - судебный пристав, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, направил телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 120).

Административный ответчик – УФССП, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (л.д. 128), в суд не явилось, о причинах неявки суд не уведомило.

Административный ответчик начальник отделения, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 123), в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, направил возражения в письменной форме относительно административных исковых требований, в которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении Исполнительного производства о взыскании с ФИО1 в пользу АО «АЛЬФА БАНК» (далее – Банк) задолженности в размере 109 965 руб. 24 коп., ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ст. 46 Закона № 229-ФЗ было вынесено постановление об окончании Исполнительного производства и возвращении исполнительного документа. Постановление об окончании Исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинал исполнительного документа № были направлены взыскателю АО «АЛЬФА БАНК» по почте по адресу 198097, Россия, <адрес>, <адрес>, <адрес> литер А. Исполнительное производство, реестр отправки почтовых отправлений предоставить не представляется возможным, так как документы уничтожены в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов». Ответ взыскателю на заявление от ДД.ММ.ГГГГ был направлен заказным письмом со штриховым почтовым идентификатором № по адресу 665824, Россия, <адрес>, 221 квартал, стр. 4А, в котором были сведения о том, что исполнительный документ был направлен взыскателю – АО «АЛЬФА-БАНК»; была направлена копия постановления об окончании Исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю (л.д.л.д. 95-96).

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явился. По сведениям, представленным в суд ОМВД России по <адрес>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.л.д 35,36). Суд направлял ФИО1 по месту его регистрации по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> судебную повестку о явке в суд ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 00 мин. заказным письмом с уведомлением о вручении, однако он не явился к оператору почтовой связи за ее получением, в связи с чем почтовое отправление возвращено в суд по истечении срока его хранения (л.д. 124).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обеспечивает создание равных условий для участников административного судопроизводства и возможность реализации ими своих прав по своему усмотрению, в том числе обеспечение возможности непосредственно участвовать в рассмотрении дела лично или через представителей.

Так, согласно части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, суд полагает, что не рассмотрение дела, находящегося в производстве суда в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, извещаемых судом о слушании дела и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание, не соответствовало бы конституционным целям административного судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В данном случае следует исходить из того, что неполучение заинтересованным лицом ФИО1 направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует о его отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Тихвинское РОСП, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (л.д. 122), в суд не явилось, о причинах неявки суд не уведомило.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1.1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу частей 6 и 7 названной статьи несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, в связи с чем пропущенный по указанной или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Из обозренного судом гражданского дела № следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировой судья <адрес> судебного участка № Тихвинского муниципального района (далее - мировой судья) вынес судебный приказ по гражданскому делу № по заявлению Банка о взыскании с ФИО1 задолженности по соглашению о кредитовании от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 108 282 руб. 24 коп., который вступил в законную силу.

Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, была произведена замена взыскателя Банка на Общество (л.д.л.д. 131-132).

ДД.ММ.ГГГГ мировому судье поступило заявление Общества о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа по гражданскому делу № к исполнению (л.д.л.д. 133-134). Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Обществу отказано в удовлетворении заявления о восстановлении срока для предъявления исполнительного документа по гражданскому делу № к исполнению (л.д.л.д. 135-136).

Судебный пристав уволен с федеральной государственной службы ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53об.), в связи с чем судом в качестве ответчика был привлечен также начальник-отделения.

По сообщению начальника отделения Исполнительное производство окончено и уничтожено, сохранились некоторые документы из Исполнительного производства в электронном виде (л.д.л.д. 95-96).

Согласно акту об уничтожении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного Тихвинским РОСП, Исполнительное производство уничтожено (л.д.л.д. 105-108).

В соответствии с пунктом 177 приказа ФССП России от 15 февраля 2017 года № 57 «О внесении изменений в Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный приказом ФССП России от 30 января 2015 года № 37» срок хранения материалов оконченных (прекращенных) исполнительных производств по исполнению судебных актов составляет 3 года.

Пунктом 242 приказа ФССП России от 29 июня 2021 года № 348 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения», подпунктом б пункта 6 приложения № 48 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, срок хранения документов оконченных исполнительных производств (заявления, постановления, определения, решения, судебные приказы, исполнительные листы, запросы, извещения, справки, ответы, акты, предупреждения, уведомления, переписка и пр.) по исполнению актов судебных органов определен в 3 года после окончания исполнительного производства.

Из сохранившихся в Тихвинском РОСП в электронном виде документов из Исполнительного производства следует, что Исполнительное производство было возбуждено постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа, выданного мировым судьей по делу № о взыскании с ФИО1 в пользу Банка задолженности по соглашению о кредитовании от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 108 282 руб. 24 коп. (л.д.л.д. 32-34). ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав вынес постановление об окончании Исполнительного производства и возвращении исполнительного документа - судебного приказа - по делу № взыскателю Обществу на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ, а именно в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества. В ходе Исполнительного производства взыскано 3 800 руб. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о том, что исполнительный лист был направлен в Банк (л.д. 24).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику (п. 1 ч. 6 ст. 47 Закона № 229-ФЗ).

В материалах дела имеется копия заявления Общества, направленного в Тихвинский РОСП, в котором оно просило провести проверку материалов Исполнительного производства, сообщить, находится ли исполнительный документ в нем, направить его в случае нахождения; если исполнительного документа в Исполнительном производстве нет, то направить копии документов, подтверждающих возвращение взыскателю исполнительного документа взыскателю, а также копию постановления об окончании исполнительного производства (при направлении почтовым отправлением: реестр почтовых отправлений, почтовую квитанцию, при вручении: акт приема-передачи, расписку в получении, а также документ, подтверждающий полномочия получившего лица) а если документы уничтожены, то выдать справку, подтверждающую данные обстоятельства, которое было направлено в Тихвинский РОСП заказным письмом со штриховым почтовым идентификатором 80099763121035 ДД.ММ.ГГГГ, получено Тихвинским РОСП ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями с официального сайта АО «Почта России» (л.д.л.д. 5,6,125,130).

В силу части 1 статьи 12 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судебный пристав представил в суд распечатки из АИС ФССП России, из которых усматривается, что ответ на заявление Общества сформирован в электронном виде, ему был присвоен №, и он был внесен в сформированный реестр почтовых отправлений № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.л.д. 103,104).

Согласно копии списка № внутренних почтовых отправлений АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ приняло от Тихвинского РОСП заказное письмо, в котором находился ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, присвоило ему штриховой почтовый идентификатор № и направило его ДД.ММ.ГГГГ Обществу по адресу 665824, <адрес>, 221 квартал, стр. 4А, указанному в заявлении Обществом (л.д.л.д. 5,100,101-102).

Сведениями с официального сайта АО «Почта России» подтверждается, что почтовое отправление со штриховым почтовым идентификатором 18755664482998 было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127).

Таким образом, судом установлено, что ответ Обществу на заявление судебный пристав направил ДД.ММ.ГГГГ, то есть без нарушения установленного законом 30-дневного срока для его рассмотрения, следовательно, довод Общества о том, что только ДД.ММ.ГГГГ при проверке электронного журнала входящей корреспонденции узнало, что ответ на заявление не поступал, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем в требованиях Общества о восстановлении срока для обращения с административным иском в суд, признании незаконным бездействия судебного пристава выразившегося в нерассмотрении заявления, обязании дать ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Приложенную справку при подаче Обществом заявления мировому судье о восстановлении срока для предъявления исполнительного документа к взысканию (л.д. 129) суд расценивает как проект справки, поскольку в ней отсутствует дата, подпись должностного лица, печать организации, а, следовательно, не принимает ее в качестве доказательства того, что судебный пристав не возвращал Банку судебный приказ из Исполнительного производства.

Учитывая, что Общество не представило в суд ответ судебного пристава, данный на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, а административный ответчик - начальник отделения - настаивает, что ответ на заявление был дан, административный ответчик – начальник отделения - лишен возможности предоставить в суд копию ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он находился в Исполнительном производстве, а оно на момент судебного разбирательства по настоящему делу уничтожено в установленном законном порядке, суд полагает установленным, что Общество ДД.ММ.ГГГГ получило на заявление от ДД.ММ.ГГГГ исчерпывающий ответ, в том числе сведения о том, что исполнительный документ был направлен взыскателю – Банку, получило копию постановления об окончании Исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, следовательно, довод Общества о том, что постановление об окончании Исполнительного производства и исполнительный документ ему не поступали, несостоятельный. Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение судебным приставом прав Общества, в связи с чем Обществу в восстановлении срока на предъявление остальной части административных исковых требований и удовлетворении остальной части административных исковых требований также следует отказать.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ТРАСТ» (ИНН №) в удовлетворении административного иска к судебному приставу-исполнителю <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО3, начальнику отделения-старшему судебному приставу <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО4, УФССП России по Ленинградской области (ИНН №) о восстановлении срока для обращения с административным иском в суд, признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления, ненаправлении постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа №, обязании судебного пристава устранить нарушения действующего законодательства, а именно рассмотреть заявление, направить постановление об окончании исполнительного производства и подлинник исполнительного документа № в отношении ФИО1, а если исполнительный документ ранее был направлен, направить документы, подтверждающие отправку исполнительного документа, предоставить копию реестра исходящей заказной корреспонденции, номер почтового идентификатора отправки и вложений почтового направления; в случае утраты обязать судебного пристава обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного документа и направить заявление с отметкой суда о принятии заявления, установлении судебному приставу разумного срока для устранения нарушения законодательства об исполнительном производстве.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области.

Судья ______________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ______________