78RS0002-01-2022-010871-42
Дело № 2а-8108/2022 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.,
при секретаре Воробьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2, начальнику Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, Выборгскому РОСП ГУФСПП России по Санкт-Петербургу, ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 04.08.2021 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному производству № 190126/21/78002-ИП, восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления.
В обоснование требований административный истец указал, что является должником по вышеуказанному исполнительному производству; оспариваемым постановлением СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 04.08.2021 должнику временно ограничен выезд из Российской Федерации. Оспариваемое постановление административный истец полагает незаконным в силу того, что оно не вручалось должнику в установленном законом порядке, при этом копия постановления о возбуждении исполнительного производства также не была направлена в адрес должника; оснований для принятия оспариваемого постановления, административный истец, считает, не имелось.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
При таких обстоятельствах, суд в силу статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует то, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ).
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона № 229-ФЗ.
В частности, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В ч. 5 ст. 64 названного Федерального закона оговорено, что исполнительные действия, указанные в п. 15 ч. 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ч.1 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 года судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 291-0 разъяснено, что возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, не нарушает конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.
Таким образом, право должника-гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено судебным приставом-исполнителем в случае информирования должника о возбуждении исполнительного производства и неисполнения должником данных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в отсутствие уважительных причин или непредоставления должником судебному приставу-исполнителю сведений о наличии уважительных причин объективно препятствующих исполнить требования в установленный срок. А также судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать принцип соразмерности требований взыскателя с применяемыми ограничениями.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу находится исполнительное производство № 190126/21/78002-ИП, в отношении должника ФИО1, взыскатель УФК по Санкт-Петербургу (МИФНС № 17 по Санкт-Петербургу, предмет исполнения: произвести взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере 3 065 232 рубля 76 копеек; исполнительный документ: судебный приказ № 2а-13/2021-30, выданный органом: Судебный участок № 30 Выборгского судебного района Санкт-Петербурга по делу № 2а-13/2021-30, вступившему в законную силу 20.04.2021.
Данное исполнительное производство возбуждено на основании постановления СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу от 27.08.2021.
В пункте 2 резолютивной части указанного постановления о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения - пять дней.
Указанное исполнительное производство объединено с исполнительным производством № 238737/21/78002-ИП от 09.07.2021 в сводное, которому присвоен регистрационный номер № 190126/21/78002-СД.
Постановлением СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 30.08.2022 должнику ФИО1 ограничен выезд из Российской Федерации с 17.08.2022 сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 17.02.2023 (пункт 1).
В данном постановлении указано, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не исполнил. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должник ФИО1 был надлежащим образом уведомлена о возбуждении исполнительного производства № 190126/21/78002-СД от 09.07.2021, а также предупрежден о том, что в отношении него будут применены меры принудительного исполнения, в том числе временно ограничен выезд из Российской Федерации.
Постановлением СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 09.09.2022 исполнительное производство № 190126/21/78002-СД от 09.07.2021 прекращено в связи с отменой исполнительного документа, на основании которого было возбуждено исполнительное производство.
Старшим судебным приставом Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО4 в адрес Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 21.10.2022 направлен запрос о предоставлении информации о поступлении в адрес Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области постановления СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу о временном ограничении на выезд ФИО1 от 04.08.2021, со сроком ограничения на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 04.02.2023.
В ответ на указанный запрос Пограничное управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14.11.2022 сообщило, что информационное взаимодействие между ФССП России и ФСБ России о применении и снятии ограничения на выезд должнику из Российской Федерации осуществляется в автоматическом электронном виде в соответствии с Порядком и сроками обмена в электронной виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа ФССП, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения ФССП и ФСБ Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.09.2017 № 187. Постановления о временном ограничении (снятии временного ограничения) на выезд должника из Российской Федерации направляются из АИС ФССП России посредством СМЭВ в ФСБ России, далее информация о должниках автоматически направляется в пункты пропуска через государственную границу. Копия постановления о временном ограничении в адрес Управления не поступала.
Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 04.08.2021 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному производству № 190126/21/78002-ИП, не принималось; в представленном материале сводного исполнительного производства имеется постановление СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 30.08.2022, которым должнику ФИО1 ограничен выезд из Российской Федерации с 17.08.2022 сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 17.02.2023; иных постановлений об ограничении должника на выезд из Российской Федерации, в том числе датированного 04.08.2021, не имеется.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое должником постановление СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 04.08.2021 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному производству № 190126/21/78002-ИП, не принималось; принятое постановление СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 от 30.08.2022, которым должнику ФИО1 ограничен выезд из Российской Федерации с 17.08.2022 сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 17.02.2023, отменено, а исполнительное производство № 190126/21/78002-СД от 09.07.2021 прекращено, т.е. нарушение или угроза нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствует; учитывая сведения из письменного ответа Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14.11.2022, согласно которым копия постановления СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 о временном ограничении на выезд ФИО1 от 04.08.2021, со сроком ограничения на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 04.02.2023, в адрес Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не поступала; суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением фактически правового значения не имеет, поскольку суд отказывает в удовлетворении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении на выезд должника из Российской Федерации по существу.
Обстоятельств, перечисленных в ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации, необходимых для удовлетворения иска и признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 04.08.2022, в данном случае не имеется.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к СПИ Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2, начальнику Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, Выборгскому РОСП ГУФСПП России по Санкт-Петербургу, ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: С.Ю. Глазачева
Решение в окончательной форме принято 30.01.2023.