Дело №2а-189/2023 УИД35RS0№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными постановление муниципального образования город Кириллов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №», обязать администрацию муниципального образования город Кириллов утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого участка и заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требования указал, что он обращался в администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м. под жилую застройку, индивидуальную, и принадлежащей ему на праве собственности из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью -399 кв.м., адрес расположения: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка было отказано со ссылкой на п.п 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, с указанием, что схема расположения на кадастровом плане территории разработана с нарушениями к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ, чересполосице, другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам и что на данной территории возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, не разграниченной государственной собственности без нарушения требования к образуемым земельным участкам. Считает, что мотивировка, указанная в обжалуемом постановлении не содержит конкретных несоответствий схемы расположения земельного участка на местности требованиям, установленным положениями ст. 11.9,11.10, 39.29 ЗК РФ. Из отказа невозможно четко определить основание к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. В предыдущем судебном заседании указала, что по просьбе административного ответчика ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ к нерассмотренному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была направлена новая схема (уточненная) расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1649 кв.м. – 399 кв.м., по которой и должно быть принято решение. На заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ ответа до настоящего времен и не дано.

Представитель административного ответчика– администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области ФИО2 в судебном заседании и в представленном отзыве исковые требования не признала, указав, что ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как истребуемая площадь перераспределения составляет 505 кв.м., что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения город Кириллов позволяет сформировать самостоятельный земельный участок использования для индивидуального жилищного строительства. Заявления от ФИО3 об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения площадью 1649 кв.м не поступало.

Представитель заинтересованного лица- Комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица. В отзыве на исковое заявление указали, что Комитет осуществлял проект обжалуемого ФИО3 постановления в рамках исполнения переданных полномочий. Поддерживает возражения администрации города Кириллова на административное исковое заявление. Считает заявленные ФИО3 требования необоснованными и не соответствующими нормам права, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ единственное заявление, поступившее от ФИО3 в администрацию города. У комитета отсутствует информация о том, что указанное заявление отзывалось административным истцом или им подавалось иное заявление об утверждении новой схемы с иными координатами и площадью.

Представитель заинтересованного лица- Управление Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или частично, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действия принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой же статьи ЗК РФ.

Из приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ (требования к предельным максимальным и минимальным размерам земельных участков), в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Как установлено судом,ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования город Кириллов с заявлением (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земельного площадью 1755 кв.м, образуемого путем перераспределения участка с кадастровым номером №.

Из сведений ЕГРН административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1250 кв. метров, местоположение: <адрес>, расположенный в зоне «ЖИ1» на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную».

Постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2022 № 702 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области», в соответствии с которыми минимальный размер земельного участка в зоне Ж-З для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв. м, максимальный - 2500 кв. м.

В данном случае площадь перераспределения составила 505 кв. метров (1755-1250), что позволяет администрации города сформировать из них самостоятельный земельный участок (участки) для его (их) использования под индивидуальное жилищное строительство.

Данное обстоятельство в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, статьи 11 ЗК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа органом муниципальной власти отказа заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ссылка административного истца о направлении им в ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию города Кириллова иного заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м, площадью – 399 кв.м. ( 1649 кв.м.) не нашла подтверждения в судебном заседании.

Как следует из пояснений представителя ответчика, в адрес администрации города Кириллова заявления от ФИО3 об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № путем его перераспределения, площадью 1649 кв.м., не поступало. Поступившее от административного истца в ДД.ММ.ГГГГ года заявление об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № путем его перераспределения, площадью 1755 кв.м., ФИО3 не отзывалось. По результатам рассмотрения указанного заявления вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных обращений в адрес администрации города Кириллова от ФИО3 не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № в связи с тем, что образование земельного участка площадью 1755 кв.м. осуществляется путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности (1250 кв.м.) и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, площадью 505 кв.м. без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, предъявляемых к предельным максимальным и минимальным размерам земельных участков, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований у суда не имеется.

Оспариваемое административным истцом постановление издано уполномоченным органом- Администрацией муниципального образования город Кириллов в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО3 не доказал незаконность обжалуемого постановления администрации муниципального образования город Кириллов и нарушение прав и законных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования город Кириллов о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А.Макарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья В.А.Макарова