РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 ноября 2023 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при секретаре Кайбалиевой Э.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1399/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области к Региональной общественной организации «Федерация настольного тенниса Астраханской области» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области обратилось в суд с иском к Региональной общественной организации «Федерация настольного тенниса Астраханской области» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, в котором указывает, что 12.05.2011 Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области зарегистрирована Региональная общественная организация «Федерация настольного тенниса Астраханской области» за основным государственным регистрационным номером <***>. Организация действует на основании собственного устава, утвержденного на учредительном собрании от 21.08.2012. В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» организация отчет по форме ОН0003 за 2021 и 2022 год в Управление не представила. В связи с непредставлением в установленный срок отчета по указанной форме должностным лицом Управления в адрес организации направлены информационные письма от 27.10.2022 № 30/03-4825, от 25.11.2022 № 30/03-5325, от 15.05.2023 № 30/03-1902.
В связи с непредставлением отчетности по форме ОН0003 за 2021 и 2022 год Управление вынесло предупреждение от 03.03.2022 № 30/04-929 со сроком устранения нарушения не позднее 25.05.2022. До настоящего времени указанное нарушение организацией не устранено. Обращаясь в суд, истец просит признать Региональную общественную организацию «Федерация настольного тенниса Астраханской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.11.2023 №30/03-4531, не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Региональной общественной организации «Федерация настольного тенниса Астраханской области» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.
Руководитель Региональной общественной организации «Федерация настольного тенниса Астраханской области» ФИО2, привлеченный определением суда от 13.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, являясь также представителем административного ответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания административного иска по ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.
Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
На основании пункта 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России № 274 от 30.12.2021, территориальный орган Минюста России по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3,4,5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 данной статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписки из ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области 16.05.2011 зарегистрирована Региональная общественная организация «Федерация настольного тенниса Астраханской области» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> место нахождения – <...> лица, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица – Президент Обыхвостов ФИО6.
Уставом РОО "Федерация настольного тенниса Астраханской области" предусмотрено, что данное юридическое лицо является общественным объединением, созданным в организационно-правовой форме "общественная организация" на основе совместной деятельности для защиты общих интересов объединившихся граждан и достижения целей, определенных Уставом (п. 1.1), организация осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области (п. 1.2), местонахождения постоянно действующего руководящего органа – г. Астрахань (п.1.14).
27.10.2022, 25.11.2022 и 15.05.2023 в адрес РОО "Федерация настольного тенниса Астраханской области" направлены информационные письма, а также предупреждение о нарушении ст. 29 Закона № 82-ФЗ, п. п. 1.2 п. 1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности", выразившемся в непредставлении информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников за 2019 год и непредставлении информации об отчетности за 2020 год - о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти, установлены сроки для устранения нарушений.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Законом N 82-ФЗ.
Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Закона № 82-ФЗ).
Статьей 29 Закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, информация о деятельности общественной организации предоставляется в уполномоченный орган не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В силу абзаца 11 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой же статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.
В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.
Из исследованных в судебном заседании доказательств, следует и не оспорено административным ответчиком, что РОО "Федерация настольного тенниса Астраханской области" не представлена в Управление Минюста России по Астраханской области информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по установленной форме за 2021-2022 годы, и обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении АРОО "Федерация настольного тенниса Астраханской области" деятельности в качестве юридического лица, при рассмотрении дела не установлено, что в соответствии со ст. 29 Закона № 82-ФЗ является основанием для обращения Управления Минюста России по Астраханской области в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
До настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации не устранены.
Допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации общественного объединения. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовыми принципами юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.
Кроме того, 11.02.2022 руководитель РОО "Федерация настольного тенниса Астраханской области" ФИО2 обратился в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области с заявлением о прекращении деятельности организации в 2022 году.
Сведений о наличии исполнительных производств в отношении административного ответчика не имеется.
Признание в судебном порядке общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.
В связи с изложенным, суд принимает признание административного иска представителем административного истца, поскольку эти действия не противоречат нормам КАС РФ и не нарушают права других лиц, а также находит подлежащими удовлетворению исковые требования Управления Минюста России по Астраханской области о признании РОО "Федерация настольного тенниса Астраханской области " прекратившей деятельность и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области удовлетворить.
Признать Региональную общественную организацию «Федерация настольного тенниса Астраханской области», ОГРН <***>, расположенную по адресу: Астраханская область, Приволжский район, <адрес>, <адрес> прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В. Шульга