УИД № 14RS0016-01-2023-001603-24
Дело № 2а-1381/2023
Строка 3.024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2023 года г. Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Мирнинскому межмуниципальному филиалу ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)», ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» об оспаривании действий и бездействия,
установил:
11.10.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Мирнинскому межмуниципальному филиалу ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)», которым с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении в отношении административного истца, страдающего тяжелым заболеванием, служебных обязанностей, установленных Конституцией РФ, УИК РФ, УК РФ, Положением об УИК, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729, Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утв. Приказом Минюста РФ от 20.05.2009 № 142; признать неправомерными (незаконными) действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении права административного истца на судебную защиту при наличии не вступившего в силу постановления Мирнинского районного суда РС(Я) от 10.08.2023; вынести в адрес административного ответчика частное определение о недопустимости нарушения прав граждан, в том числе их права на охрану здоровья, а также об устранении условий, способствующих таким нарушениям.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 вступившим 15.03.2022 в законную силу приговором Мирнинского районного суда РС(Я) от 04.03.2022 признана виновной по ч. 1 ст. 157 УК РФ и осуждена к исправительным работам сроком на 6 месяцев с удержанием 5% из заработной платы в доход государства. Постановлением Мирнинского районного суда РС(Я) от 10.08.2023 в отношении ФИО1 удовлетворено представление врио начальника Мирнинского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по РС(Я) о замене исправительных работ сроком 5 месяцев 26 дней лишением свободы из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Однако в установленный законом срок данное постановление в апелляционном порядке осужденной не обжаловалось. В настоящее время в порядке ч. 1 ст. 401 УПК РФ истцом обжалуется не вступившее в силу постановление Мирнинского районного суда от 26.09.2023 по делу №, которым ей отказано в восстановлении срока для апелляционного обжалования постановления Мирнинского районного суда РС(Я) от 10.08.2023. Однако административный ответчик, несмотря на указанные обстоятельства, 10.10.2023 вызвал истца (осужденную) к себе и вручил билет на авиарейс <данные изъяты> на 14.10.2023 в <данные изъяты>. Данные действия административного ответчика истец считает неправомерными, нарушающими ее права как гражданина РФ и осужденной по законам РФ.
Определением суда от 12.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)».
В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 (посредством ВКС), ее представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме, просят административный иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенности от 03.03.2021, в ходе судебного заседания, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление доводы, с требованиями стороны административного истца не согласился, просит в удовлетворении требований истца отказать; кроме того, дополнил, что УИИ ранее принимались меры по отсрочке отбывания наказания по имеющемуся заболеванию административного истца (эпилепсия), по ходатайству Уголовно-исполнительной инспекция Администрацией Мирнинского района РС(Я) ФИО1 выделялась материальная помощь в виде денежных средств в размере 20 000 руб. для приобретения авиабилета (в целях выезда ФИО1 в <данные изъяты> на медицинское освидетельствование), однако на назначенную в <данные изъяты> дату освидетельствования осужденная не явилась, перечисленные на ее счет денежные средства последняя использовала по своему усмотрению на личные нужды.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову.
Согласно ч. 4 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.
В соответствии ч. 3 ст. 46 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой статьи 46 УИК РФ нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.
В силу ч. 1 ст. 46 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются: а) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции; б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин; г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 75.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда вручает осужденному к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении предписание о направлении к месту отбывания наказания и обеспечивает его направление в колонию-поселение. В указанном предписании с учетом необходимого для проезда времени устанавливается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Порядок направления осужденных в колонию-поселение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Осужденный следует в колонию-поселение за счет государства самостоятельно. Оплата проезда, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда производятся территориальным органом уголовно-исполнительной системы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела судом установлено и не опровергнуто, что приговором Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 04.03.2022 ФИО1 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса РФ, и ей назначено наказание в виде исправительных работ на срок 6 месяцев с удержанием 5 % из заработной платы в доход государства.
Приговор вступил в законную силу 15.03.2022.
Мирнинским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Саха (Якутия) приговор в отношении ФИО1 принят к исполнению 16.03.2022.
За период исполнения приговора осужденная ФИО1 неоднократно допускала нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ. В связи с чем, 15.07.2023 уголовно-исполнительной инспекцией было направлено представление в суд о замене исправительных работ лишением свободы.
Постановлением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10.08.2023 представление врио начальника Мирнинского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 о замене исправительных работ лишением свободы в отношении осужденной ФИО1, удовлетворено, судом постановлено:
«Осужденной ФИО1 заменить неотбытое наказание в виде исправительных работ сроком 5 (пять) месяцев 26 (двадцать шесть) дней с удержанием из заработной платы 5% в доход государства, назначенное приговором Мирнинского районного суда РС (Я) от 04 марта 2022 года по ч. 1 ст. 157 УК РФ, лишением свободы из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Определить осужденной ФИО1 наказание в виде лишения свободы сроком на 1 (один) месяц 28 (двадцать восемь) дней с отбыванием наказания в колонии-поселении. В колонию-поселение ФИО1 надлежит следовать за счет государства самостоятельно в порядке, предусмотренном ч.ч. 1, 2 ст. 75.1 УИК РФ. Срок отбывания наказания исчислять со дня прибытия осужденного в колонию-поселение. При этом время следования осужденного к месту отбывания наказания в соответствии с предписанием, предусмотренным ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день за один день».
Постановление суда от 10.08.2023 вступило в законную силу 26.08.2023.
29.08.2023 осужденная ФИО1 снята с учета ФИО4 ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в связи с заменой не отбытого наказания в виде исправительных работ лишением свободы.
После вступления в законную силу постановления Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10.08.2023, судебный акт направлен для исполнения в Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Саха (Якутия).
10.10.2023 на имя ФИО1 за счет государства приобретен авиабилет на 14.10.2023 по маршруту: <данные изъяты>, в целях самостоятельного следования последней в колонию-поселение. Предписание № осужденной ФИО1 вручено 02.10.2023.
Постановлением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26.09.2023 в удовлетворении ходатайства осужденной ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления суда от 10.08.2023 отказано. При этом, как следует из вынесенного судом постановления, копию постановления от 10.08.2023 осужденная ФИО1 лично получила под роспись 10.08.2023, правовые основания для восстановления срока обжалования отсутствуют, поскольку осужденная подала апелляционную жалобу без уважительной причины и в нарушение срока, предусмотренного для обжалования судебного акта.
Постановлением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09.10.2023 производство по ходатайству осужденной ФИО1 об отсрочке исполнения постановления Мирнинского районного суда РС(Я) от 10.08.2023, которым не отбытое наказание в виде исправительных работ заменено лишением свободы, прекращено.
При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что действиями (бездействием) административного ответчика нарушены права административного истца не имеется, судом не установлено; действия со стороны административного ответчика совершены в пределах полномочий и компетенции исполняющего наказание органа, нарушений прав административного истца не допущено.
В силу вышеизложенного суд находит обоснованными и состоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что на основании вступившего в законную силу постановления суда от 10.08.2023 административный ответчик обязан был исполнить судебный акт, учитывая при этом, что постановление суда в отношении ФИО1 на момент исполнения не было отменено, в подтверждение иные судебные акты или распоряжения в учреждение не поступали.
В опровержение установленного административным истцом не представлены допустимые и относимые законодательством доказательства, материалы дела не содержат.
Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исследовав обстоятельства события, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО1, поскольку по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение о признании неправомерными (незаконными) действий (бездействия) административного ответчика, не установлено, доказательств нарушений законных прав и интересов административного истца со стороны административного ответчика не усматривается, основания для вынесения частного определения в соответствии с частью 1 статьи 200 КАС Российской Федерации отсутствуют.
Изложенные стороной административного истца в ходе судебного заседания иные доводы правового значения при рассмотрении данного спора не имеют, а потому не могут быть приняты судом и явиться основанием для удовлетворения заявленных указанной стороной требований.
Кроме того, следует отметить, что, исходя из содержания позиции Верховного Суда Российской Федерации, а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При этом решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
То есть решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действия или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, а само решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий. Бездействие при исполнении административным ответчиком своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, решение по делу может быть принято лишь в отношении конкретного действия, либо бездействия, которое до рассмотрения дела судом имеет место или не прекращено, отсутствие же неправомерного действия или бездействия (постановления) не может выступать предметом непосредственного судебного контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Мирнинскому межмуниципальному филиалу ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)», ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» об оспаривании действий (бездействия) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Иванова С.Ж.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2023г.