Решение по делу № 2А-1961/2022 от 11.05.2023 - о признании незаконным акта проверки органа государственного контроля (надзора), о признании незаконным приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области и его отмене.

Дело № 2а-22/2023 (2а-1961/2022; 2а-7958/2021;)

39RS0002-01-2021-008933-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 11.05.2023

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи: Кисель М.П.,

при секретаре: Булакевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству регионального контроля (надзора) по Калининградской области, заинтересованные лица ООО «Янтарь-Сервис», ТСН «ТСЖ ФИО2,12» о признании незаконным акта проверки органа государственного контроля (надзора), о признании незаконным приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названными требованиями, в обоснование которых указал, что является собственником квартиры < адрес > В период с 14.04.2021 по 31.05.2021 по инициативе ФИО1 собственниками данного МКД проведено внеочередное очно-заочное собрание, оформленное протоколом № от < Дата >Названным протоколом документировано решение собственников МКД о смене управляющей компании ТСН «ФИО2,12» и избрание иной управляющей компании ООО «Янтарь-сервис».

Вместе с тем, административный ответчик по результатам проведенной проверки незаконно отказал во внесении в реестр управляемых ООО «Янтарь-сервис» МКД №12, расположенного по < адрес >

Усматривая в названном отказе нарушения своих прав ФИО1 просил признать недействительным акт проверки органа государственного контроля (надзора) физического лица № № от 02.08.2021; приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № от 03.08.2021; отменить приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № от 03.08.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами и возврате заявления и документов – в отказе во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении < адрес >

В судебное заседание стороны надлежащим образом извещенные о месте и времени разбирательства личную явку и (или) явку представителей не обеспечили, дополнительных доводов и возражений не представили, ходатайство представителя административного истца ФИО3 об отложении по причине нахождения в ином судебном заседании оставлены без удовлетворения, поскольку занятость представителя не является императивным основанием к отложению судебного разбирательства, ФИО1 не лишен возможности обеспечить явку иного представителя, либо явиться лично для представления своих интересов. Ходатайство суд расценивает как противоречащее принципам разумного срока судопроизводства.

Представитель административного ответчика ФИО4 представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствии в удовлетворении иска отказать

Из содержания представленного 04.02.2022 возражения Министерства регионального контроля и надзора Калининградской области следует, что изложенные административным истцом доводы являются необоснованными, иск удовлетворению не подлежит, оспариваемым приказом № от 03.08.2021 правомерно принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

Представитель ТСЖ «ФИО2 12» ФИО5 также представила заявление, в котором просила в удовлетворении настоящего иска отказать.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом учитывается, что в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 названного выше норматива собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией (п.3).

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в соответствии с частью 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации путем размещения на официальном сайте соответствующего органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Устава (Основного Закона) Калининградской области, Указом Губернатора Калининградской области от 13 октября 2016 года N 108 «О внесении изменений и дополнения в Указ Губернатора Калининградской области от 12 ноября 2015 года N 152»", постановлением Калининградской областной Думы от 13 октября 2016 года N 23 «О согласовании структуры исполнительных органов государственной власти Калининградской области» создано Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 утверждено положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области (положение).

Согласно п.п. 4 п. 2 указанного положения Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 21 положения министерство осуществляет следующие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами: 1) выдает лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; 2) вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 3) осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами; 4) осуществляет прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и о начале деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пункт 3 Порядка содержит исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. К заявлению, в том числе должны быть приложены:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Судом достоверно установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что в период с 14.04.2021 по 31.05.2021 по инициативе ФИО1 при секретаре ФИО53 было проведено общее собрание собственников помещений < адрес > о чем, составлен Протокол № общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: < адрес > В повестку дня были включены следующие вопросы: выбор председателя и секретаря общего собрания; выбор способа управления – управляющей организацией; расторжение договора управления с ТСН «ТСЖ ФИО2-12» с < Дата >; заключение договора управления с ООО «Янтарь-сервис» с < Дата >; утверждение договора управления заключаемого с ООО «Янтарь-сервис» перечня работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, размера платы для жилых и нежилых помещений; утверждение порядка уведомления собственников помещений о проведении общих собраний, результатах голосования общих собраний собственников, отчетов и иной информации – на информационных стендах, размещенных в общедоступных местах; передача управляющей организации права на заключение договоров в интересах собственников помещений по размещению рекламных конструкций, сетей кабельного телевидения, интернета на договорной основе за дополнительную плату, размер которой устанавливается управляющей организацией по согласованию с советом МКД; заключение собственниками помещений в МКД, действующих от своего имени в порядке договоров с ресурсоснабжающими организациями.

09.06.2021 в адрес административного ответчика поступило заявление ООО Янтарь-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области по вопросу включения < адрес > в перечень управляемых МКД. В качестве обоснования названного обращения приложен протокол общего собрания МКД от 01.06.2021.

Приказом министерства от 23.06.2021 № рассмотрение заявления ООО Янтарь-Сервис» в соответствии с пп. «а» п. 10 приказа № приостановлено на срок не более 30 рабочих дней для проведения проверки достоверности протокола общего собрания. При этом учтено, что согласно лицензии Калининградской области, < адрес > включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ТСН «ТСЖ ФИО2 12».

В ходе проверки проведенной с < Дата > административным ответчиком установлено, что протокол общего собрания от 01.06.2021 не соответствует требованиям пп «а», «д», «ж» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, определяющего требования к оформлению протокола общих собраний МКД. Кроме того, проведенной в отношении физического лица ФИО1, также установлено, что протокол общего собрания от 01.06.2021 не соответствовал требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, определяющего требования к оформлению протокола общих собраний МКД, выявлено, что при голосовании в интересах несовершеннолетнего собственника ФИО6 не были представлены документы (их копии) подтверждающие полномочия представителя ФИО7 Решения собственников нежилых помещений VI (1/2 доли) ФИО8, кв. 16 ФИО9 представлены в виде копий. Решение собственника помещения V (141,6 кв.м), помещения VI (119,3 кв.м) ФИО1 не может быть учтено, поскольку согласно реестра собственников помещений МКД помещение площадью 141,6 кв.м отсутствует в реестре собственников и не может быть учтено при подсчете кворума собрания. При названных условиях административный ответчик пришел к выводу, что в общем собрании приняли участие собственники, обладающие 5286,4 голосами, что соответству4ет 47,71 % от общей площади помещений 11080,70 кв.м, что свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

Приказом министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ЖК-2476/пр от 03.08.2021 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома № 12 по ул. Сержанта ФИО2 г. Калининград, а именно: во включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Янтарь-сервис», ОГРН №, ИНН №, расположенное по адресу: < адрес >, юридический адрес: < адрес > в связи с несоответствием заявления и документов, представленных лицензиатом, требованиям пп. «а», пп «е» п. 5 Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации.

Соответствующим мотивированным обоснованием к приказу документировано, что протокол общего собрания собственников помещений < адрес > от 01.06.2020 № 1 не соответствует пп. «а», «д», «ж» п. 20 Приказа Минстровая России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД», ч. 3 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

Указанным выше уполномоченным органом правомерно усмотрены признаки ничтожности протокола общего собрания собственников помещений < адрес > от 01.06.2021 № 1.

Судом также учитывается, что в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 26.12.2022 удовлетворено исковое заявление ФИО10 к ФИО1, третьи лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ООО "Спейс", ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ООО "Элитбыттех", ФИО29, ИП ФИО30, ООО "АМЛК", ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ТСН «ТСЖ ФИО2-12» о признании незаконным решения общего собрания. Решение общего собрания собственников многоквартирного дома < адрес >, оформленное протоколом № 1 от 01.06.2021 признано недействительным.

Названным судебным актом установлен факт нарушения порядка созыва и проведения общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания и являющиеся безусловным основанием для признания решений, принятых такими собраниями, недействительными.

Апелляционным определением Калининградского областного суда от 26.04.2023 решение от 26.12.2022 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Указанные обстоятельства императивно определяют доказанность не легитимности протокола от 01.06.2021, и как следствие подтверждают выводы административного ответчика, на основании которых принят оспариваемый приказ № от 03.08.2021, тем самым подтверждая его верность.

Согласно положениям части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

Названное обоснование определяет законность инициации административным ответчиком проверки в отношении ФИО1, являвшегося инициатором общего собрания в период с 14.04.2021 по 31.05.2021 собственников МКД, расположенного по ул. Сержанта ФИО2, 12.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Учитывая приведенное выше нормативное регулирования, а также принимая во внимание фактически установленные обстоятельства, суд не усматривает нарушений со стороны административного ответчика, вследствие чего полагает требования иска не подлежащими удовлетворению.

Поскольку доводы административного истца в полной мере опровергнуты стороной административного ответчика, оспариваемые акт проверки № от 02.08.2021 и приказ № от 03.08.2021 Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области являются законными и обоснованными, правовые основания к удовлетворению настоящего административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.05.2023.

Судья: