Решение по делу № 2А-1133/2022 от 26.12.2022 | Карасукский районный суд (Новосибирская область)

Дело №2а-1133/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года с.Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Боровко А.В.,

при секретаре Сёмка Н.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к Администрации Баганского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Баганского района Новосибирской области в обоснование требований указав следующее. Отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - МЖКХиЭ НСО) с 10 по 18 октября 2022 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от 12.08.2021 № 56, выданного Администрации Баганского района Новосибирской области. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 30.09.2022 № 40 и согласована с прокуратурой Новосибирской области (Решение прокуратуры Новосибирской области о согласовании проведения внеплановой проверки от 03.10.2022 № 7-10-2022/6019-22-20500001). По результатам проверки, проведенной МЖКХиЭ НСО было установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом 12.08.2021 предписание № 56 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, 20.09.2022, не выполнено.

По результатам проверки составлены Акт проверки от 18.10.2022 № 40 и административный протокол от 18.10.2022 № 17 в отношении административного ответчика по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье 4-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области (постановление по административному делу 5- 298/2022-16-4 от 23.11.2022).

Не выполнение предписания от 12.08.2021 № 56 по монтажу автоматизированных систем оповещения в населенных пунктах Баганского района, указанных в предписании, создает непосредственную угрозу обороне и безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Администрация Баганского района в 2021 году по итогам плановой проверки (Акт проверки от 12.08.2021 № 56) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ «Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» (Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 02 сентября 2021 года, дело № 5-209/2021-16-4), в 2022 году по итогам внеплановой проверки (Акт проверки от 18.10.2021 № 40) составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства».

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2021 № 382-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области» утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области.

В силу пункта 3 Порядка, областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является административный истец.

Бездействие Административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы Административного истца, уполномоченного на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Баганского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального Государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 12.08.2021 № 56 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать администрацию Баганского района Новосибирской области выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 12.08.2021 №56 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: деревня Романовка, железнодорожная станция Районная, поселок III Интернационал, поселок Теренгуль, железнодорожный разъезд Теренгуль, село Андреевка (Андреевского сельсовета); село Бочаниха, село Гнедухино, село Стретинка, село Тычкино (Баганского сельсовета); деревня Грушевка, деревня Подольск, село Ивановка (Ивановского сельсовета); поселок Александро-Невский, село Казанка, село Соловьевка (Казанского сельсовета); село Кузнецовка (Кузнецовского сельсовета); деревня Караси, деревня Нижний Баган, поселок Водино, поселок Первомайский, село Лозовское, село Славянка (Лозовского сельсовета); деревня Петрушино, село Воскресенка, село Мироновка (Мироновского сельсовета); село Большие Луки, село Владимировка, село Красный Остров, село Лепокурово, село Осинники, село Палецкое (Палецкого сельсовета); поселок Бронзовка, поселок Зеленый Луг, село Кавказское, село Троицкое (Савкинского сельсовета).

Установить срок для исполнения требований п.1 предписания от 12.08.2021 № 56 – 1 (один) год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу. Свои исковые требования административный истец основывает на положениях ст.ст. 1, 19, 22, 95, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил документы, подтверждающие принятие мер к выполнению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ органами государственного надзора проводятся Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При выявлении нарушений органы государственного надзора выдают предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливают сроки их исполнения с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В целях контроля за исполнением органами местного самоуправления ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений органы надзора проводят внеплановые проверки.

Административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделен Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области определены статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а так же другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 -ФЗ «Об обороне» организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Положением статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона определяется, как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Составной частью системы управления гражданской обороной являются системы оповещения.

В соответствии с пунктами «м», «н» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и своевременно оповещать населения об угрозе возникновения или о возникновении таких ситуаций.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), утвержденного. установлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Администрация Баганского района Новосибирской области являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения и незамедлительному оповещению населения, проживающего на территории муниципальных образований городских и сельских поселений с использованием системы оповещения.

В судебном заседании установлено, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - МЖКХиЭ НСО) с 10 по 18 октября 2022 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от 12.08.2021 № 56, выданного Администрации Баганского района Новосибирской области.

Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 30.09.2022 № 40 и согласована с прокуратурой Новосибирской области (Решение прокуратуры Новосибирской области о согласовании проведения внеплановой проверки от 03.10.2022 № 7-10-2022/6019-22-20500001).

По результатам проверки, проведенной МЖКХиЭ НСО было установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом 12.08.2021 предписание № 56 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, 20.09.2022, не выполнено.

Не исполненное предписание от 12.08.2021 № 56 содержит нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области: администрацией Баганского района Новосибирской области не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: деревня Романовна, железнодорожная станция Районная, поселок III Интернационал, поселок Теренгуль, железнодорожный разъезд Теренгулъ, село Андреевка (Андреевского сельсовета); село Бочаниха, село Гнедухино, село Стретинка, село Тычкино (Баганского сельсовета); деревня Грушевка, деревня Подольск, село Ивановка (Ивановского сельсовета); поселок Александро-Невский, село Казанка, село Соловьевка (Казанского сельсовета); село Кузнецовка (Кузнецовского сельсовета); деревня Караси, деревня Нижний Баган, поселок Водино, поселок Первомайский, село Лозовское, село Славянка (Лозовского сельсовета); деревня Петрушино, село Воскресенка, село Мироновка (Мироновского сельсовета); село Большие Луки, село Владимировка, село Красный Остров, село Лепокурово, село Осинники, село Палецкое (Палецкого сельсовета); поселок Бронзовка, поселок Зеленый Луг, село Кавказское, село Троицкое (Савкинского сельсовета), чем нарушены требования пункта «м» части 2, статьи 11 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; частей 3, 4 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 3, 6, 21, 22 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2003 N 794; пунктов 7, 9, 10, 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Требования к системам оповещения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение о системах оповещения), зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567.

В соответствии с п. 7 указанного нормативно-правового акта на муниципальном уровне создаются муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах.

МЖКХиЭ Новосибирской области было направлено обращение в МЧС России, в котором поставлены вопросы о разъяснении требований приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» в части касающейся автоматизации оконечных систем оповещения располагаемых в поселениях с малочисленным количеством проживающих людей и в поселениях, где отсутствует стационарная и сотовая телефонная связь.

В соответствии с полученными разъяснениями директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации системы оповещения населения создаются во всех населенных пунктах, независимо от количества находящихся на их территории людей. Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 (далее - Положение о системах оповещения населения), определено создание только автоматизированных систем оповещения населения, функционирующих в автоматическом (комплексные системы экстренного оповещения населения), автоматизированном и ручном режимах. В соответствии с пунктом 28 Положения о системах оповещения населения мобильные и носимые технические средства оповещения планируются к использованию и используются только в качестве резерва для обеспечения оповещения населения в ходе восстановительных работ систем оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций и не заменяют автоматизированные системы оповещения населения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку невыполнение предписания от 12.08.2021 № 56 по монтажу автоматизированных систем оповещения в населенных пунктах Баганского района, указанных в предписании, создает непосредственную угрозу обороне и безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Придя к данному выводу судом также принимаются во внимание доводы административного истца о том, что администрация Баганского района в 2021 году по итогам плановой проверки (Акт проверки от 12.08.2021 № 56) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ «Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», о чем в материалы дела представлено постановление мирового судьи 4-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 02 сентября 2021 года по делу № 5-209/2021-16-4). Кроме того, в отношении администрации Баганского района в 2022 году по итогам внеплановой проверки (Акт проверки от 18.10.2021 № 40) составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства» который рассмотрен мировым судьей 3-го судебного участка, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Карасукского судебного района, о чем 23.11.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-298/2022-16-4.

Представленная административным ответчиком информация о наличии систем оповещения и информирования населения о ЧС в населенных пунктах Баганского района Новосибирской области по состоянию на 31 октября 2022 года подтверждает доводы административного иска в части того, что администрацией Баганского района Новосибирской области не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в 37 населенных пунктах Баганского района из 40.

Постановление администрации Баганского района Новосибирской области от 15.12.2022 № 1375 «Об утверждении муниципальной программы «Создание местной системы оповещения населения Баганского района Новосибирской области об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023-2025 годы» в котором в том числе указаны сроки и ресурсное обеспечение программы, представленное представителем административного ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При этом суд принимает во внимание, что указанное постановление издано 15.12.2022 года, после поступления административного иска 13.12.2022 в суд, документов, подтверждающих принятие мер к выполнению предписания администрацией Баганского района Новосибирской области в части создания муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Баганского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального Государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 12.08.2021 № 56 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2022 года.

Судья подпись