производство № 2а-51/2023

УИД 70RS0019-01-2023-000064-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года село Парабель Томской области

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Андреевой М.Н.,

с участием:

представителя административного процессуального истца - помощника прокурора

Парабельского района Томской области Деревнина Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании незаконным бездействия по оформлению в собственность линейного объекта газоснабжения, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Парабельского района Томской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации линейного объекта - газопровода с кадастровым номером "номер скрыт", протяженностью 42 метра, назначение объекта: газоснабжение, расположенного по адресу: "адрес скрыт". Проверкой установлено, что данный газопровод, не числящийся в реестрах федеральной и муниципальной собственности, был принят на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 21.10.2022 на основании заявления МО «Парабельское сельское поселение», однако до настоящего времени административный ответчик данный газопровод в собственность не оформил. Поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопроводы относятся к опасным производственным объектам, а в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация – собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения, отсутствие собственника указанного газопровода влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасного производственного объекта систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, может способствовать совершению террористических актов, возникновению чрезвычайных ситуаций, облегчить совершение иных противоправных действий, соответственно, свидетельствует о противоправности бездействия административного ответчика и существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Томской области.

С целью устранения выявленных недостатков прокурором района в адрес МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области 08.02.2023 было направлено представление, однако по итогам его рассмотрения мер по устранению выявленного нарушения предпринято не было.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность газопровода с кадастровым номером "номер скрыт", протяженностью 42 метра, расположенного по адресу: "адрес скрыт", обязать административного ответчика принять меры по оформлению права собственности на указанный объект газоснабжения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного процессуального истца помощник прокурора Парабельского района Деревнин Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области в судебное заседание представителя не направил, извещен о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом, в представленном в суд заявлении от 21.02.2023 Глава поселения ФИО1 указал на признание административных исковых требований прокурора в полном объеме, просил дело рассмотреть без участия представителя административного ответчика.

Суд в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учётом принципа осуществления административного судопроизводства в разумный срок, определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, присутствие которого в судебном заседании при рассмотрении данного дела не является обязательным в силу закона и не признано обязательным судом.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения, и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В части 5 статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 49 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных бюджетов.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации газоснабжения, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» именно организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления установленных данным законом мероприятий.

Согласно пункту 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пункта 3.1.2.30 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст, трубопровод – это линейно-протяженный объект из труб, включая вспомогательное оборудование, используемое для транспортирования жидкостей или газов.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, газопровод представляет собой конструкцию, состоящую из соединенных между собой труб, предназначенных для транспортирования природного газа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы.

Как следует из статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Парабельского района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации линейного объекта - газопровода с кадастровым номером "номер скрыт" протяженностью 42 метра, расположенного по адресу: "адрес скрыт".

В ходе проверки выявлено, что газопровод, расположенный по адресу: "адрес скрыт", протяженностью 42 метра, в Реестре государственного имущества Томской области не числится, в Реестре федерального имущества в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Парабельский район» не значится, что подтверждается сообщениями Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 51-08-2421 от 29.07.2022, Федерального агентства по Управлению государственным имуществом № 42-ЕО-10/7654 от 25.07.2022, Комитета по Управлению муниципальным имуществом Администрации Парабельского района Томской области № 1607 от 26.07.2022.

В соответствии с уведомлениями ОГБУ «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» № 2960А/Ю и № 2964А/Ю от 05.08.2022 право собственности на данное сооружение в период до 03.09.1998 не регистрировалось, техническая документация на него в ОГБУ «ТОЦИК» отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.10.2022, сооружение газоснабжения - газопровод по адресу: "адрес скрыт", протяженностью 42 метра, был принят на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 21.10.2022 на основании заявления МО «Парабельское сельское поселение» с присвоением объекту кадастрового номера "номер скрыт"

Сведения об установлении права собственности на указанный объект недвижимости в суд не представлены.

Таким образом, суд считает установленным, что линейный объект газоснабжения - газопровод с кадастровым номером "номер скрыт", протяженностью 42 метра, расположенный по адресу: "адрес скрыт", находится в границах муниципального образования «Парабельское сельское поселение» Парабельского района Томской области, состоит на учете как бесхозяйное имущество более трех месяцев, спор о праве на него отсутствует, собственник имущества не установлен.

Отсутствие собственника данного газопровода, как опасного объекта системы газоснабжения, влечёт ненадлежащий контроль за его техническим состоянием и эксплуатацией, отсутствие должного обслуживания газопровода может повлечь угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и, как следствие, угрозу жизни и здоровью людей, круг которых неограничен.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду достаточные и допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, учитывая также признание исковых требований административным ответчиком, считает возможным административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд считает указанный прокурором срок (шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) достаточным для выполнения административным ответчиком комплекса мероприятий, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Парабельского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность линейного объекта газоснабжения - газопровода с кадастровым номером "номер скрыт", протяженностью 42 метра, назначение объекта: газоснабжение, расположенного по адресу: "адрес скрыт".

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области принять меры по оформлению права собственности на указанный линейный объект газоснабжения - газопровод с кадастровым номером "номер скрыт", протяженностью 42 метра, назначение объекта: газоснабжение, расположенный по адресу: "адрес скрыт", в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме составлено 09 марта 2023 года.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская