Дело №2а-2827/23 Строка 3.201

УИД № 36RS0004-01-2023-002159-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С.,

с участием административного истца ФИО1 по доверенности,

представителя заинтересованного лица Воронежской природоохранной прокуратуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к СПИ Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3, начальнику МОСП по ОИП ФИО4, УФССП по Воронежской области об освобождении от взыскании исполнительского сбора.

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и экологии обратился в суд с вышеуказанным административным иском об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование требований указал, что 30.05.2022 года решением Ленинского районного суда департамент природных ресурсов и экологии правительства Воронежской области был обязан в в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязан заключить контракт на проведение инженерных изысканий в отношении гидротехнического сооружения «Первоочередные регулирующие мероприятия на реке Дон у города Павловск, Воронежская область» и протоки «Басовский рукав» на реке Дон.

На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист и СПИ МОСП по ОИП возбуждено исполнительное производство №-ИП, в ходе которого 29.12.2022 года СПИ ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в размере 50 000 рублей.

Истец просит суд учесть, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала требования, пояснила, что все возможные меры принимались.

Административные ответчики в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Представитель Воронежской природоохранной прокуратуры в судебном заседании полагал, что если выполнение требований исполнительного документа действительно невозможно своевременно административным ответчиком, то у суда имеется возможность освободить его от исполнительского сбора. Полагался на усмотрение суда.

В соответствии со ст.ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом РФ от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В статье 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст.64 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.11 статьи 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 по делу № департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязан заключить контракт на проведение инженерных изысканий в отношении гидротехнического сооружения «Первоочередные регулирующие мероприятия на реке Дон у города Павловск, Воронежская область» и протоки «Басовский рукав» на реке Дон, в том числе с целью:

определения влияния гидротехнического сооружения на сложившуюся экосистему протоки «Басовский рукав»;

определения технической возможности извлечения лома железобетонных конструкций из тела плотины и влияния проведения указанных работ на безопасность гидротехнического сооружения;

определения причин отсутствия водотока через водопропускные сооружения плотины в меженный период;

определения возможности восстановления круглогодичного санитарного расхода воды по протоке «Басовский рукав».

Правительство Воронежской области обязано на основании полученных результатов инженерных изысканий принять меры для устранения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, а также требований природоохранного законодательства, установленных частью 1 статьи 56 Водного кодекса РФ.

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особому исполнительному производству Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО3 29.12.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от 09.11.2022

Исполнительное производство №-ИП от 09.11.2022 возбуждено в отношении Департамента природных ресурсов Воронежской области на основании исполнительного листа № <данные изъяты> от 09.11.2022, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №. Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 09.11.2022 установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области заключен государственный контракт № 27 на выполнение работ по инженерно- геологическому обследованию гидротехнического сооружения протоки Басовский, то есть в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 30.05.2022 (вступило в законную силу 07.07.2022). Срок исполнения государственного контракта 16.12.2022.

В связи с тем, что срок исполнения государственного контракта в настоящее время не наступил и не получены результаты инженерных изысканий, у правительства Воронежской области отсутствует возможность для принятия мер по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, а также требований природоохранного законодательства, установленных ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ.

Отсутствие результатов инженерных изысканий является объективно непреодолимым препятствием для принятия мер Департаментом природных ресурсов по исполнению решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 30.05.2022 по делу №.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).

Со своей стороны административный истец принимает меры для надлежащего исполнения решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 30.05.2022 по делу №. В частности, постановлением правительства Воронежской области от 11.11.2015 № 856 утверждена государственная программа Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы» (далее - государственная программа), в рамках которой осуществляется финансирование природоохранных мероприятий. Подпрограммой 4 «Развитие водохозяйственного комплекса и использование водных ресурсов» Государственной программы предусмотрены мероприятия по защите от негативного воздействия вод. Законом Воронежской области от 14.12.2021 № «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию мероприятий по защите от негативного воздействия вод по КБК 803040612 4 04 70390 (Мероприятия по воспроизводству и использованию природных ресурсов (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) на 2022 год предусмотрено финансирование в размере 9 047, 5 тыс. руб. В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств по указанной статье расходов областного бюджета департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области был заключен государственный контракт № на выполнение работ по инженерно- геологическому обследованию гидротехнического сооружения протоки Басовский рукав на р. Дон.

Таким образом, суд полагает, что Департамент природных реурсов не бездействует в исполнении судебного решения, а неисполнение решения до нестоящего времени вызвано объективными причинами. Исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 09.11.2022 в указанный срок было невозможно по уважительным причинам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае следует принимать во внимание, что Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, являясь государственным органом субъекта РФ, ограничен в своей деятельности как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, исполнение которой связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Кроме того, определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 01.02.2023 года Департаменту природных ресурсов предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 20.12.2023 года.

В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в связи с отсутствием надлежащего финансирования и длительностью административной процедуры, исключающих вину административного истца. По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава- исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области ФИО3 от 29.12.2022 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Решение в окончательной форме изготовлено 06.06.2023 года