УИД: 03RS0006-01-2022-004246-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Дело № 2-4638/2022
18 октября 2022 г. г. Уфа
Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахаевой О.С.,
с участием представителя истицы ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском Государственному казенному учреждению Республиканский Центр социальной поддержки населения (далее – ГКУ РЦСПН) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.
В обоснование иска указано, что истица является собственником жилого помещения по адресу: ..., в котором она проживает совместно с сыном А.Т.М., ежемесячно несет расходы по оплате содержания жилого помещения и взноса на капитальный ремонт.
ФИО3 имеет удостоверение ветерана боевых действий серии ... ... выданное начальником отдела кадров Приволжского округа ВВ МВД России от < дата >.
< дата > истица подала заявление в филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ об установлении денежной компенсации расходов на оплату содержания жилого помещения и взноса на капитальный ремонт, установленную Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
< дата > ФИО3 получено решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки от < дата > в связи с тем, что она проживающая по указанному адресу, где является собственником жилья и несет расходы по оплате содержания жилого помещения и взноса на капитальный ремонт, не зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.
Истица считает, что решением ответчика были нарушены ее права, свободы и законные интересы на получение оспариваемой денежной компенсации с < дата >. Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. ФИО3 зарегистрирована по адресу: ..., который является территорией войсковой части 3473. Данная регистрация по месту жительства осуществлялась на основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего». По данному адресу истица не проживает и не несет расходов по оплате содержания жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
Факт проживания истицы с сыном А.Т.М. в настоящее время по адресу: ... установлен компетентным органом и удостоверяется письменным уведомлением о проверке места жительства.
ФИО3 просит суд признать решение филиала ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан об отказе в предоставлении меры социальной поддержки от < дата > незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление от < дата > о назначении денежной компенсации расходов на оплату содержания жилого помещения и взноса на капитальный ремонт, установленную Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий с учетом всех членов семьи заявителя, проживающих совместно с ней.
Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истицы ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить исковые требования, показал, что истица находится в декретном отпуске с < дата > г. и проживает по адресу: ... со своим сыном А.Т.М. и дочерью Т.А.Д., несет расходы по оплате коммунальных расходов. Истица ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения и взноса на капитальный ремонт по месту регистрации и по месту пребывания не получала.
Представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, указав, что ежемесячная денежная компенсация предоставляется по месту постоянного жительства заявителя, которое устанавливается на основании паспорта.
В письменных возражениях ответчика ГКУ РЦСПН на исковое заявление указано, что < дата > ФИО3 подала заявление через МФЦ о предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану боевых действий. Из паспорта заявителя следует, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: .... Документы, подтверждающие регистрацию заявителя по месту пребывания по адресу: ... одновременным подтверждением признания жилого дома по адресу: ..., аварийным или пострадавшим в результате пожара или стихийного бедствия ФИО3 не предоставила. Таким образом, обстоятельств, при которых определяется право на ЕДК в соответствии с пунктом 8 Положения не установлено.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.
К мерам социальной поддержки граждан относятся меры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в частности – предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:
платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Согласно ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 -?16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 1).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункт 2).
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 г. N 69-з "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан", определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг представляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии со ст.4 Закона Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 г. № 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации определяется Правительством Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2008 № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации (далее – Положение).
Согласно пункту 2, подпункту "д" пункта 2.1 Положения, право на ежемесячную денежную компенсацию при условии начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги имеют, в соответствии со статьями 14, 15, 16, 18 и 21 Федерального закона "О ветеранах", ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 4 Положения с июля 2020 года ежемесячная денежная компенсация рассчитывается исходя из фактически начисленных сумм платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в размерах, установленных законодательными актами, указанными в пункте 2 настоящего Положения, для соответствующей категории граждан.
Филиалы (отделы филиала) ГКУ РЦСПН осуществляют ежемесячный расчет размеров ежемесячной денежной компенсации на основании загружаемых организациями (предприятиями), осуществляющими начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, независимо от форм собственности (далее - организации), в государственную информационную систему Республики Башкортостан "Адресная социальная помощь" сведений о фактическом начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, объеме потребленных жилищно-коммунальных услуг (в том числе показаниях приборов учета коммунальных услуг), количестве совместно зарегистрированных граждан, общей площади жилых помещений, наличии (отсутствии) задолженности или наличии (отсутствии) и выполнении соглашения о ее погашении гражданами, по которым принято решение о предоставлении ежемесячной денежной компенсации, тарифах (ценах) и нормативах потребления коммунальных услуг, об изменении тарифов (цен) на указанные услуги, нормативов потребления коммунальных услуг и методики исчисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с регламентом информационного взаимодействия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки населения по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Республики Башкортостан согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
Размер ежемесячной денежной компенсации пересчитывается при изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Расчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением, за месяц, предшествующий месяцу, в котором производится расчет ежемесячной денежной компенсации.
Выплата ежемесячной денежной компенсации производится в порядке, предусмотренном настоящим Положением, в месяце, следующем за месяцем, в котором произведен расчет ежемесячной денежной компенсации.
Согласно п.5 Положения расчет размера ежемесячной денежной компенсации гражданам, относящимся к категориям, указанным в подпункте 2.1, подпункте "б" подпункта 2.2, подпунктах 2.3 и 2.5 пункта 2 настоящего Положения, осуществляется с учетом совместно проживающих с ними членов семьи, на которых производится начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги.
В силу п.8 Положения ежемесячная денежная компенсация предоставляется филиалом государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отделом филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (в районе (городе)) (далее - филиал (отдел филиала) ГКУ РСЦПН) по месту жительства заявителя (носителя льгот) с месяца его обращения, но не ранее месяца, в котором у него возникло право на ежемесячную денежную компенсацию, за исключением случая изменения им места жительства в пределах Республики Башкортостан. В случае изменения заявителем (носителем льгот) места жительства в пределах Республики Башкортостан ежемесячная денежная компенсация назначается по новому месту жительства, но не ранее месяца, следующего за месяцем переезда (за месяц переезда - по новому либо прежнему месту жительства по выбору гражданина). Перерасчет ежемесячной денежной компенсации осуществляется за весь период с месяца, следующего за месяцем переезда на новое место жительства, до месяца, в котором поданы заявление о предоставлении ежемесячной денежной компенсации по форме, устанавливаемой Министерством семьи, труда социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - заявление), и документы, указанные в пункте 13 настоящего Положения.
В случае отсутствия у заявителя (носителя льгот) места жительства ежемесячная денежная компенсация предоставляется ему по месту пребывания.
По желанию заявителя (носителя льгот) ежемесячная денежная компенсация предоставляется по его месту пребывания в случаях:
если жилое помещение по его месту жительства пострадало в результате пожара, стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации;
признания жилого помещения по его месту жительства непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.13 Положения решение вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации осуществляется на основании заявления и следующих документов (сведений) в том числе:
а) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан, относящихся к категориям, указанным в подпункте 2.5 пункта 2 настоящего Положения, - заявителя, другого родителя и детей в возрасте от 14 лет). В качестве документа, удостоверяющего личность, граждане вправе представить:
б) документа, удостоверяющего право заявителя (носителя льгот) на меры социальной поддержки, - для заявителей (носителей льгот), относящихся к категориям, указанным в подпунктах 2.1 - 2.4 настоящего Положения.
в) документов (сведений) о лицах, проживающих совместно с заявителем по месту жительства или по месту пребывания;
д) справки(-ок), выданной(-ых) организациями, осуществляющими начисление платы за жилищно-коммунальные услуги по жилому помещению по месту жительства заявителя, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению, за два месяца, предшествующих месяцу подачи заявления;
к) свидетельства о регистрации заявителя (носителя льгот) по месту пребывания - в случаях, указанных в абзацах втором, четвертом и пятом пункта 8 настоящего Положения;
л) справки, выданной уполномоченным органом и подтверждающей факт пожара, чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 11 настоящего Положения;
м) акта обследования помещения и заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания межведомственной комиссии, создаваемой для признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, - в случаях, указанных в абзаце пятом пункта 11 настоящего Положения;
н) документов, подтверждающих регистрацию заявителя (носителя льгот) и членов его семьи в системе индивидуального (персонифицированного) учета;
о) заявлений о согласии членов семьи заявителя либо их законных представителей на обработку их персональных данных (за исключением лиц, признанных безвестно отсутствующими, и разыскиваемых лиц, места нахождения которых не установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);
р) документов (сведений), подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением по месту жительства (пребывания), право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - для граждан, относящихся к категориям, указанным в подпунктах 2.2 и 2.3 пункта 2 настоящего Положения;
т) сведений, подтверждающих отсутствие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, - с января 2022 года.
Согласно п.13.2 Положения основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации являются:
несоответствие представленных документов условиям, указанным в пункте 2, подпунктах 2.1 - 2.5 пункта 2, пунктах 3 и 9 настоящего Положения, определяющим право на ежемесячную денежную компенсацию;
несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям (наличие противоречивой информации; записи сделаны карандашом; содержатся подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание; истек срок действия документа; отсутствуют его реквизиты: номер, дата выдачи, подпись, печать; документы, направленные посредством почтового отправления, не заверены в установленном законодательством порядке, отсутствует электронная подпись заявителя в документах, направленных в форме электронных документов);
представление неполного пакета документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения и подлежащих представлению заявителем;
отсутствие у заявителя права выступать в качестве заявителя либо представлять его интересы.
Из материалов дела следует и установлено, что ФИО3 является ветераном боевых действий и в соответствии с федеральным законодательством имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов (удостоверение серии ... ...).
ФИО3 зарегистрирована по адресу: ... < дата >, зарегистрирована с < дата > по < дата > по месту пребывания по адресу: ....
ФИО3 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: ..., дата государственной регистрации < дата >, в которой, как утверждает истица, ее представитель, она постоянно проживает со своим сыном А.Т.М., < дата > года рождения и с дочерью Т.А.Д., < дата > года рождения, что также подтверждается рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП ... Управления МВД России по ... Б.А.Р..
ФИО3 несет расходы по содержанию указанной выше квартиры, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается платежным документом по оплате содержания жилого помещения и предоставления коммунальных услуг за < дата > г.
Сын истицы А.Т.М. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... < дата > по < дата >, с < дата > по < дата >.
< дата > ФИО3 обратилась в ГКУ РЦСПН с заявлением о назначении меры социальной поддержки компенсации на оплату коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по адресу: ..., указав адрес места жительства: ..., адрес фактического проживания: ....
Принятым по обращению истца решением филиала ГКУ РЦСПН по ... РБ от < дата > в назначении меры социальной поддержки ежемесячной денежной компенсации отказано, поскольку согласно представленным документам не выполнены условия необходимые для определения права на предоставление ЕДК, а именно ФИО3 постоянно зарегистрирована по адресу: ....
Считая принятое решение незаконным, истица обратилась за судебной защитой.
При принятии ответчиком указанного решения не учтены положения части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определениях от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П, подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно правовой позиции, выраженной Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 октября 2018 N 19-АПГ18-12, апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2018 года N 19-АПГ17-12, тем фактом, что органами власти субъекта Российской Федерации исключается возможность подтверждения места жительства гражданина иными документами и сведениями, чем регистрацией по месту жительства или пребывания либо судебным решением, бесспорно, создаются препятствия в получении мер социальной поддержки.
Кроме того, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранам и инвалидам, размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации не могут быть уменьшены, а условия предоставления ухудшены. Таким образом, федеральным законодателем установлены как общие принципы перехода к новой системе обеспечения мерами социальной поддержки, так и гарантированный минимальный (базовый) уровень этих мер и тем самым - пределы усмотрения субъекта Российской Федерации при решении вопросов об объеме мер социальной поддержки и условиях их предоставления (статья 153).
Истицей указывается, что она и двое ее детей проживают по адресу: ..., в квартире, принадлежащей истице на праве собственности, она несет расходы по оплате коммунальных услуг в данном жилом помещении, что подтверждается представленными суду платежным документом, в котором не указано о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг.
Данные доводы ответчиком не опровергнуты, представленное заявление ФИО3 от < дата > о назначении меры социальной поддержки в виде ЕДВ на каждого ребенка, рожденного в < дата > году третьим иди последующим, в которым указан адрес фактического проживания: ..., а также справка о регистрации ФИО3 по месту пребывания по указанному адресу таковыми не являются, поскольку совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что истица проживает фактически по адресу: .... Согласно уведомлению управляющей организации ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» от < дата > ФИО3 по адресу: ... не проживала и не проживает.
В силу п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания подразумевается гостиница санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Из приведенных норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает помимо постоянного места жительства, при этом регистрация по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер, является административным актом и не свидетельствует само по себе о наличии либо отсутствии права пользования жилым помещением.
Исходя из представленных документов следует, что ФИО3 и члены ее семьи по адресу места регистрации по месту жительства: ... не проживают. Регистрация истицы по месту пребывания по адресу: ... не может повлечь ухудшение условий предоставления истцу тех социальных выплат, гарантии и компенсации, право на которые ею приобретено на основании федерального закона.
Необоснованным отказом создаются препятствия гражданину в получении мер социальной поддержки.
Таким образом, поскольку ФИО3 фактически проживает по адресу: ..., в принадлежащей ей на праве собственности квартире, она имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и не может быть лишена предоставленного ей положениями Федерального закона «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей, только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг неправомерен, а соответствующее решение ГКУ РЦСПН от < дата > является незаконным, на ответчика надлежит возложить обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторного рассмотрения заявления ФИО3 от < дата > о назначении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2008 № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан».
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан от < дата > об отказе ФИО3 в предоставлении меры социальной поддержки.
Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский Центр социальной поддержки населения (ИНН ...) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 (паспорт ... от < дата > о назначении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Судья Ф.Ф. Фархутдинова
Мотивированное решение составлено 25.10.2022.