25RS0001-01-2022-005537-75
Дело № 2а-414/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года г. Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока
в составе председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.,
при секретаре Лисуне А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Владивостока к администрации города Владивостока о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного выявлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке крышки двух смотровых колодцев имеют отклонения от покрытия проезжей части более 1 см, что не соответствует пункту 5.2.4 и таблице № 5.3 (размеры дефектов покрытия и сроки их устранения) «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Также в районе домов № 5 - 11/13 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке отсутствуют (разрушены) решетки четырех дождеприемников, которые не имеют ограждения, в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренного законом порядка организации транспортного обслуживания населения в границах Владивостокского городского округа, что в свою очередь создает реальные предпосылки нарушения прав неопределенного круга лиц на предоставление транспортных услуг и безопасные дороги. На основании изложенного прокурор просил: возложить на администрацию г. Владивостока обязанность устранить отклонение наклона крышек двух смотровых колодцев, расположенных на проезжей части автомобильной дороги по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке, и привести их в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 и таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию г. Владивостока обязанность по приведению четырех дождеприемников, расположенных на проезжей части автомобильной дороги, пролегающей вблизи домов № 5 - 11/13 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.6, 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании, состоявшемся 03.10.2022, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КГУП «Приморский водоканал», управление дорог администрации г. Владивостока (л. д. 57-59).
В судебном заседании 16.01.2023 судом приняты уточненные административные исковые требования. Прокурор просит: возложить на администрацию г. Владивостока обязанность устранить отклонение крышки смотрового колодца (сеть канализации), расположенного вдоль автомобильной дороги (находится на неразграниченном земельном участке) в районе (вдоль) дома № 7/9 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке, путем приведения в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.2.6 и таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию города Владивостока обязанность устранить отклонение крышки смотрового колодца (сеть канализации), расположенного вдоль автомобильной дороги (находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5872) в районе (вдоль) дома № 5 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке, путем приведения в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.2.6 и таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию города Владивостока обязанность по приведению четырех крышек дождеприемников, расположенных в районе дома № 7/9 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке и в районе домов № 7/9, 11/13 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.2.6 и таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л. <...>).
В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока Мишина Ю.С. на уточненных требованиях настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что недостатки, выявленные в ходе последней по времени проверки, до настоящего времени не устранены. В марте 2023 года администрацией г. Владивостока заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устранению недостатков дорог общего пользования местного значения в Ленинском и Фрунзенском районах г. Владивостока. В соответствии с данным контрактом заказчик ежедневно поручает подрядчику провести работы в любом месте, где требуется осуществление ремонта. Следовательно, у административного ответчика есть возможность привести спорные участки дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.
Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица управления дорог администрации г. Владивостока – ФИО1, действующая на основании доверенностей (л. д. 191-193), в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что одна из дождеприемных камер, расположенная на повороте между домами № 7/9 и 11/13 по ул. Муравьева-Амурского, соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, поскольку отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка составляет менее 2 см. Другая дождеприемная камера, расположенная напротив дома № 7/9 по ул. Муравьева-Амурского, действительно не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка более 2 см), однако ее восстановление планируется в рамках доведенных субсидий в срок до 20.05.2023. За проведение работ с крышками смотровых колодцев администрация г. Владивостока не отвечает, поскольку соответствующие канализационные сети, трубы и смотровые колодцы данных сетей переданы в собственность Приморского края и закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский водоканал». Следовательно, выполнение работ по восстановлению крышек смотровых колодцев, являющихся элементами канализационных сетей, не может финансироваться за счет средств городского бюджета.
ФИО2, представляющая на основании доверенности интересы заинтересованного лица КГУП «Приморский водоканал» (л. д. 110), в судебном заседании полагала уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. Пояснила, что выявленные в ходе проверки недостатки в содержании дорог подлежат устранению администрацией г. Владивостока, поскольку именно в ее зоне ответственности находится состояние дорожного покрытия.
Выслушав пояснения прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, в частности, несоответствие состояния крышек люков смотровых колодцев и решеток дождеприемников в районе домов № 5 - 11/13 по ул. Муравьева-Амурского требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
По данному факту прокурором Ленинского района г. Владивостока внесено представление главе города от 25.05.2022 (л. д. 6-10).
Администрацией г. Владивостока 28.06.2022 дан ответ прокурору, в котором указано в том числе на то, что по результатам осмотра участка дорожного полотна по ул. Муравьева-Амурского смотровых колодцев, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017, не выявлено, отсутствующая решетка дождеприемника восстановлена (л. д. 11-18).
Прокуратурой Ленинского района г. Владивостока 28.06.2022 проведена проверка, в ходе которой вновь установлено несоответствие состояния крышек люков смотровых колодцев и решеток дождеприемников в районе домов № 5 - 11/13 по ул. Муравьева-Амурского требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском (л. д. 19-24).
В ходе рассмотрения дела 11.01.2023 старшим помощником прокурора Мишиной Ю.С. совместно с начальником отдела инженерных коммуникаций управления дорог администрации г. Владивостока осуществлен выход на место для установления наличия или отсутствия недостатков элементов дорожного покрытия.
По его результатам установлено, что две решетки дождеприемника, расположенные напротив дома № 7/9 по ул. Муравьева-Амурского, в нарушение требований пункта 5.2.4 и таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеют отклонение более 1 см от дорожного полотна (опущены ниже его уровня). Две решетки дождеприемника, расположенные в районе поворота между домами № 7/9 и 11/13 по ул. Муравьева-Амурского, также в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеют отклонение более 1 см от дорожного полотна (расположены выше его уровня). Также по результатам проверки исследован один смотровой колодец сетей канализации, расположенный в районе дома № 7/9 по ул. Муравьева-Амурского (находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена), который в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет отклонение более 1 см от дорожного полотна (крышка колодца расположена ниже уровня дорожного полотна). Исследовать состояние смотрового колодца в районе дома № 5 по ул. Муравьева-Амурского 11.01.2023 не представилось возможным ввиду наличия на обочине транспортных средств и льда (л. д. 113-118).
Факт несоответствия второго смотрового колодца сетей канализации, расположенного в районе дома № 5 по ул. Муравьева-Амурского (находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5872), требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (отклонение более 1 см от покрытия проезжей части) зафиксирован в акте проверки от 28.06.2022 (л. д. 19-24).
ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу пункта 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.
Из содержания таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что не допускается отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части и отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка более чем на 1 см.
Таким образом, установленные по результатам проверок отклонения решеток дождеприемника и крышек люков смотровых колодцев канализационных сетей относительно поверхности проезжей части в районе домов № 5, 7/9, 11/13 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке не соответствуют предельным размерам, определенным ГОСТ Р 50597-2017.
В частности, судом признается необоснованной позиция администрации г. Владивостока о том, что дождеприемная камера, расположенная на повороте между домами № 7/9 и 11/13 по ул. Муравьева-Амурского, соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, так как отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка составляет менее 2 см. Данная позиция противоречит приведенным выше положениям ГОСТ Р 50597-2017, согласно которым отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка не должно составлять более 1 см.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
В пункте 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В пункте 12 названной статьи определено, что содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Как указано в пунктах 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено следующее. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 30 Устава города Владивостока (принят решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 № 49) администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.
Анализ данных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что именно администрация г. Владивостока уполномочена осуществлять надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, которое бы обеспечивало соответствие их состояния техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения.
Позиция администрации г. Владивостока, согласно которой она не может нести ответственность за проведение работ с крышками смотровых колодцев, поскольку они, являясь составной частью смотровых колодцев, переданы в собственность Приморского края и закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский водоканал», признается судом необоснованной в силу следующего.
Заявленные прокурором требования направлены на устранение отклонений крышек смотровых колодцев сети канализации от нормативов, установленных ГОСТ Р 50597-2017. Данные отклонения обусловлены не фактом ненадлежащего содержания крышек смотровых колодцев, а ненадлежащим состоянием дорожного полотна, обязанность по содержанию которого, в силу приведенных выше положений законодательства, возложена на орган местного самоуправления.
По изложенному уточненные административные исковые требования прокурора о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по приведению крышек смотровых колодцев сети канализации и крышек дождеприемников в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требуемый прокурором срок, в течение которого возложенная на административного ответчика обязанность должна быть исполнена (три месяца со дня вступления решения суда в законную силу), признается судом обоснованным, разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ленинского района г. Владивостока к администрации города Владивостока удовлетворить.
Возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать мероприятия по устранению отклонения крышки смотрового колодца (сеть канализации), расположенного вдоль автомобильной дороги в районе дома № 7/9 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке, путем приведения в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.2.6 и таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать мероприятия по устранению отклонения крышки смотрового колодца (сеть канализации), расположенного вдоль автомобильной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5872 в районе дома № 5 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке, путем приведения в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.2.6 и таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать мероприятия по приведению четырех крышек дождеприемников, расположенных в районе домов № 7/9, 11/13 по ул. Муравьева-Амурского в г. Владивостоке, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.2.6 и таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023.
Судья С.А. Юлбарисова