Дело № 2а-3356/2023
УИД № 22RS0013-01-2022-006374-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Блиновой Е.А.,
при секретаре Поповой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю) в размере 500000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в 2021-2022 годы.
Условия содержания в камерах №№ 50, 40 и 69 не соответствовали требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Так, в камерах длительное время не проводился ремонт, в результате чего стены камер были грязными, с осыпающейся штукатуркой; между оконными рамами и откосами имелись большие щели, в которые поступал холодный воздух, в некоторых окнах отсутствовало остекление, от чего в камерах было холодно; в камере № 69 с потолка капал гудрон, туалет не соответствовал стандартам, был небольшой площади, освещение было недостаточным, имелся один фонарь на боковой стене; в стенах торчала незащищенная арматура. Приведенные обстоятельства нарушали его права и причиняли моральные страдания, ФИО4 приходилось постоянно нервничать, он простужался, у него ухудшилось зрение.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Алтайскому краю.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 16 ноября 2022 года административные исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.
С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4 взыскана компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в размере 60000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 1 марта 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 года решение Бийского городского суда от 16 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 1 марта 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление, в котором он также указал, что по прибытию в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю он был досмотрен и переведен в камеру, где ждал распределение. В этой камере прямо посередине находился канализационный люк, вместо крышки у которого была решетка. Из колодца в камеру вытекали отходы жизнедеятельности. В эту камеру административный истец попадал дважды. Затем его вели по подвалу, длиной примерно 100 метров. Подвал был сырой, с лужами, повсюду торчали провода, трубы. Часто в нем не было электричества, а потому приходилось идти на ощупь. Затем административный истец был размещен в камере № 15, где пробыл 20 дней. В этой камере ему приходилось каждое утро убирать и стряхивать с кровати известь. При этом ему не был выдан уборочный инвентарь. В камере № 69 административный истец потерял зрение. ФИО4 является гипертоником, ему нельзя волноваться (л.д.52 том 4).
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Алтайскому краю.
Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал, суду дал аналогичные пояснения.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями ФИО4 не согласился, просил отказать в их удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, не представили сведения о том, что их неявка имеет место по уважительным причинам, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Федерального закона в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
В Обзоре Верховного Суда Российской Федерации практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020) приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года).
Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).
В данном случае административным истцом указывается на несоблюдение условий содержания в период с 27 июня 2021 года по 22 августа 2022 года, таким образом, административное исковое заявление 21 сентября 2022 года подано в установленный законом срок.
В силу части 1 статья 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Как гарантировано статьей 21 Конституции Российской Федерации, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним ограничений.
Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, в рассматриваемый период были регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, действующих до 16 июля 2022 года (далее – Правила внутреннего распорядка 2005 года), а также в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, которые вступили в силу с 17 июля 2022 года (далее – Правила внутреннего распорядка 2022 года).
Согласно статье 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В силу статьи 23 названного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка 2005 года на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением.
Согласно пункту 40 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин).
Камеры СИЗО оборудуются, среди прочего, светильниками дневного и ночного освещения; напольной чашей (унитазом), умывальником (пункт 42 Правил внутреннего распорядка 2005 года).
Аналогичные положения закреплены в Правилах внутреннего распорядка 2022 года.
Пунктом 8.66 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП 15-01, утвержденных Приказом Минюста России от 28 мая 2001 года № 161-дсп (далее – Нормы проектирования СИЗО), установлено, что в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной.
В соответствии с пунктом 14.6 Норм проектирования СИЗО камерные помещения оборудуются напольными чашами (унитазами) со смывными кранами, умывальниками со смесителями и чугунными сифонами.
Как следует из пункта 14.30 Норм проектирования СИЗО, освещенность камер, карцеров, медицинских и боксированных палат должна соответствовать 100 лк - для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания.
В соответствии с требованиями Норм проектирования СИЗО низ оконных проемов в помещениях располагается на высоте 1,5 м от пола. Размеры оконного проема составляют не менее 1,2 метра по высоте и не менее 0,9 м по ширине.
В соответствии с пунктом 10.5 СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 года № 245/пр (далее – СП 247.1325800.2016) размеры со стороны помещения оконных проемов в камерных помещениях (за исключением камер ШИЗО, карцеров, камеры для временной изоляции подозреваемых, обвиняемых или осужденных, у которых произошел нервный срыв) должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. В оконных проемах камерных помещений вместо подоконников следует устраивать откосы с закругленными углами. Оконные проемы камерных помещений следует располагать на максимальной высоте от уровня пола камеры. Допускается верх оконного проема выполнять ниже уровня потолка камеры на высоту перемычки над оконным проемом в несущих наружных стенах здания.
При камерных помещениях унитазы следует размещать в изолированных кабинах с дверями, открывающимися наружу. Перегородки кабин (в том числе санузлов при палатах медицинской части) следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. Дверной проем кабины выполняется габаритами не менее 700 x 1900 мм в свету, дверной блок с распашным полотном должен соответствовать габаритам проема. Умывальник размещается за пределами кабины (пункт 10.7 СП 247.1325800.2016).
Согласно пункту 10.8 СП 247.1325800.2016 нагревательные приборы системы отопления в камерных помещениях, одноместных помещениях для кратковременного нахождения должны располагаться под окнами и жестко закрепляться хомутами. Для исключения доступа подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в перечисленных помещениях, к конструктивным элементам системы отопления необходимо предусматривать ограждение, отвечающее требованиям.
В силу пункта 13.9 СП 247.1325800.2016 внутренние поверхности стен камерных помещений следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными (дисперсионными) красками светлых, преимущественно теплых тонов. Для чистовой отделки других помещений зданий СИЗО также следует выбирать отделочные материалы светлых, преимущественно теплых тонов.
В соответствии с пунктом 19.13 СП 247.1325800.2016 в помещениях зданий СИЗО в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением. Для помещений медицинской части, пищеблоков, кухонь, столовых, спортивных корпусов, прачечных, общежитий, мастерских расчетные параметры следует определять в соответствии с технологическим заданием и по действующей на момент проектирования нормативно-технической документации. Расчетную температуру воздуха и кратность воздухообмена в помещениях в холодный период года следует определять по таблице 18.
Согласно пункту 30 таблицы 18 СП 247.1325800.2016 температура в камерах должна составлять 18 градусов.
Нормы естественной и искусственной освещенности определены требованием СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
По делу установлено, что приговором Бийского городского суда Алтайского края от 29 июля 2022 года, вступившим в законную силу 9 августа 2022 года, ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок два года. В соответствии со статьей 70 Уголовного кодекса Российской Федерации, путем частичного присоединения к назначенному настоящим приговором наказанию неотбытой части наказания по приговору Алтайского районного суда Алтайского края от 14 января 2021 года, окончательно определено наказание в виде лишения свободы сроком два года шесть месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На основании пункта «а» части 3.1 статьи 72 Уголовного кодекса Российской Федерации в срок отбытия ФИО4 наказания зачтено время содержания под стражей с 23 июня 2021 года (л.д.61-64 том 1).
В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 содержался с 27 июня 2021 года по 22 августа 2022 года, что подтверждается камерной карточкой и справками указанного учреждения (л.д.15-16, 19 том 1).
За данный период ФИО4 находился в следующих камерах: № 15 (с 27 июня 2021 года по 16 июля 2021 года), № 48 (с 16 июля 2021 года по 27 июля 2021 года), № 50 (с 27 июля 2021 года по 24 сентября 2021 года), № 40 (с 24 сентября 2021 года по 07 октября 2021 года), № 50 (с 07 октября 2021 года по 11 октября 2021 года), № 80 (с 11 октября 2021 года по 23 октября 2021 года), № 75 (с 23 октября 2021 года по 16 ноября 2021 года), № 80 (с 16 октября 2021 года по 21 ноября 2021 года), № 69 (с 21 ноября 2021 года по 22 августа 2022 года).
Согласно справке инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю о движении в район ФИО4 периодически этапировался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, Бийский городской суд, ИВС МУ МВД России «Бийское», ОП Восточный МУ МВД России «Бийское», а именно: 17 июля 2021 года (возвращен 27 июля 2021 года), 20 августа 2021 года (возвращен 20 августа 2021 года), 27 сентября 2021 года (возвращен 27 сентября 2021 года), 29 сентября 2021 года (возвращен 29 сентября 2021 года), 15 октября 2021 года (возвращен 15 октября 2021 года), 27 октября 2021 года (возвращен 27 октября 2021 года), 2 ноября 2021 года (возвращен 2 ноября 2021 года), 3 ноября 2021 года (возвращен 3 ноября 2021 года), 26 ноября 2021 года (возвращен 26 ноября 2021 года), 30 ноября 2021 года (возвращен 30 ноября 2021 года), 1 декабря 2021 года (возвращен 1 декабря 2021 года), 20 декабря 2021 года (возвращен 20 декабря 2021 года), 21 декабря 2021 года (возвращен 21 декабря 2021 года), 18 января 2022 года (возвращен 18 января 2022 года), 19 января 2022 года (возвращен 19 января 2022 года), 21 января 2022 года (возвращен 21 января 2022 года), 24 января 2022 года (возвращен 24 января 2022 года), 15 февраля 2022 года (возвращен 15 февраля 2022 года), 17 февраля 2022 года (возвращен 17 февраля 2022 года), 18 февраля 2022 года (возвращен 18 февраля 2022 года), 24 февраля 2022 года (возвращен 24 февраля 2022 года), 11 марта 2022 года (возвращен 11 марта 2022 года), 30 марта 2022 года (возвращен 30 марта 2022 года), 21 апреля 2022 года (возвращен 21 апреля 202 года), 16 мая 2022 года (возвращен 16 мая 2022 года), 3 июня 2022 года (возвращен 3 июня 2022 года), 21 июня 2022 года (возвращен 21 июня 2022 года), 28 июля 2022 года (возвращен 28 июля 2022 года), 29 июля 2022 года (возвращен 29 июля 2022 года) (л.д.20 том 4).
Обращаясь с административным иском в суд, ФИО4 обжалует условия содержания в камерах №№ 15, 40, 50 и 69 и камерах сборного отделения, а также условия передвижения через переход ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, ссылаясь на их несоответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и, как следствие, нарушение его прав.
Как следует из материалов дела, ФИО4 содержался в камере № 15 – 20 дней, в камере № 40 - 13 дней, в камере № 50 – 63 дня, в камере № 69 - 9 месяцев 1 день, в день поступления в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, а также каждый раз при этапировании (всего 29 раз) он помещался в камеры сборного отделения, а также передвигался по переходу.
Согласно справке начальника отдела режима ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 10 октября 2022 года в период содержания административного истца в учреждении камеры оборудовались и в настоящее время оборудованы оконными проемами, системой приточно-вытяжной вентиляции, санитарными узлами, радиаторами отопления. Санитарные узлы камер смонтированы в соответствии с требованиями СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 13 декабря 1985 года № 224. В камерах на два и более мест напольные чаши (унитазы) со сливным бочком размещались в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Ограждение санитарного узла было выполнено из кирпича с открывающейся наружу дверкой. Данное ограждение исполнено от пола до потолка камеры, дверь изготовлена из металлического каркаса, заполненного древесно-слитой плитой. Расстояние санитарного узла в камерах от стола для приема пищи на максимально возможном удалении. Система приточно-вытяжной вентиляции смонтирована в соответствии со СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», утвержденными Госстроем СССР 28 ноября 1991 года и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года № 18-7. Вентиляционная система выполнена единообразно в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в камеры, отсутствие ее в какой-либо отдельно взятой камере исключено. Удаление воздуха предусматривается через вытяжные каналы. Приточные и вытяжные отверстия располагались в перегородках под потолком и ограждены металлическими решетками. В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю установлены вентиляторы ВР 300-45-3/15, обеспечивающие циркуляцию воздуха в отдельно взятом помещении в среднем 30 куб.м/час, что соответствует требованиям СНиП 41-01-2003. Вентиляция всегда находится в исправном состоянии, ее работоспособность контролируется как со стороны сотрудников отдела режима, так и со стороны отдела интендантского и хозяйственного обеспечения. Помещение камерного типа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю оборудованы искусственным и естественным освещением согласно СНиП 23-05 «Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение». Искусственное освещение помещений камерного типа соответствует норме освещенности (норма - 100 Лк). Естественное освещение камер осуществляется через оконный проем. Размеры оконных проемов составляют 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Оконные переплеты в камерах выполнены створными и оборудованы для вентиляции фрамугами. Низ оконных проемов в камерах оборудован по высоте 1,5 м от уровня пола. В оконных проемах камер вместо подоконников откосы с закругленными углами. Внутренне остекление и наружное из обычного стекла. Помещения камерного типа оборудованы радиаторами отопления, температурный режим соответствует норме (не ниже +18 градусов). Относительная влажность в помещениях камерного типа соответствует норме по ГОСТ 30494-96 и находится в диапазоне 30-60%. Число лиц, содержащихся в камерах, соответствует числу мест, предусмотренных для данных камер. Проверка исправного состояния оборудования камер осуществлялась ежедневно в утреннее время, с отражением в Журналах приема и сдачи дежурства по корпусным отделениям (л.д.18 том 1).
Как следует из справки начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения от 7 февраля 2023 года, размер санитарного узла камеры № 69: ширина 100 см, длина 100 см, высота 250 см. Административным ответчиком представлены фото указанного санитарного узла (л.д.137, 142-144 том 3).
В соответствии со справкой начальника отдела режима и надзора от 7 февраля 2023 года камера № 15 в период содержания там ФИО4 была оборудована уборочным инвентарем, а именно совком и щеткой (л.д.136 том 3).
Оборотно-сальдовыми ведомостями за 2021, 2022 годы подтверждается наличие в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю наборов щетка+совок по состоянию на 1 января 2021 года – 156 шт, на 1 января 2022 года – 106 шт (л.д.140-141 том 3).
В соответствии со справками начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения от 3 июля 2023 года, заместителя начальника учреждения от 27 июля 2023 года камеры ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю оборудованы искусственным и естественным освещением согласно СНиП 23-05 «Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение». Искусственное освещение помещений камерного типа осуществляется системой основного освещения и соответствует норме освещенности. Освещение помещений камерного типа соответствует норме освещенности (норма - 100 Лк). В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в камерных помещениях при необходимости проводится побелка камер, а также поддержание в исправном состоянии систем канализации, водоснабжения, освещения, камерного оборудования. Режимный корпус № 1 построен в 1871 году, режимный корпус № 2 – в 1985 году, режимный корпус № 3 – в 1997 году. ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Как получатель бюджетных средств ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетные обязательства, при этом обеспечивая целевой характер использования выделенных ассигнований. Все выделяемые денежные средства осваиваются ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в полном объёме, согласно целям их использования. За период с 2021 года по настоящее время средства на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий учреждения не выделялось, в связи с чем, строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий не производился. В свою очередь проводился текущий ремонт помещений, в том числе камер №№ 15,40,50,69, в которых содержался ФИО4, что подтверждается дефектными ведомостями и отчетами о расходовании материалов (л.д.19, 62 том 4).
Согласно дефектной ведомости от 24 мая 2021 года комиссия произвела осмотр коридоров и камер №№ 6-20 режимного корпуса № 1 и пришла к выводу о необходимости выполнения строительных работ (штукатурки, грунтовки стен и потолков и т.п.) (л.д.22 том 4).
В отчете от 21 июня 2021 года приведен расход основных материалов в строительстве по режимному корпусу № 1 (коридоры и камеры №№ 6-20) в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам (л.д.23 том 4).
Согласно дефектной ведомости от 8 февраля 2022 года комиссия произвела осмотр режимных корпусов № 1 и № 2 и пришла к выводу о необходимости выполнения строительных работ (штукатурки, окраске, выравниванию стен, побелке потолков и т.п.) (л.д.26 том 4).
В отчете от 4 апреля 2022 года приведен расход основных материалов в строительстве по режимным корпусам № 1, № 2 в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам (л.д.27 том 4).
Кроме того, административным ответчиком представлены дефектная ведомость и отчет по расходованию материалов на ремонтные работы, а также локальная смета, подтверждающие проведение текущих ремонтов в учреждении в 2018 году (л.д.71-99 том 4).
Также были представлены акты об уничтожении бухгалтерской документации от 12 сентября 2022 года, от 15 сентября 2021 года, 2020 года, 2019 года, от 18 января 2018 года, 2017 года, от 20 июня 2016 года, от 2 февраля 2015 года, от 14 марта 2014 года, от 25 апреля 2008 года, от 1 февраля 2006 года, от 18 февраля 2010 года, от 20 апреля 2007 года, согласно которым уничтожены документы, подтверждающие расходование денежных средств на осуществление ремонта в учреждении, а именно финансовые справки, сметы, счет-фактуры, товарные накладные, акты оказанных услуг, ведомости, журналы операций и т.п. (л.д.100-119 том 4).
Как следует из ответа УФСИН России по Алтайскому краю от 2 августа 2023 года № исх-22/ТО/7/2-12684, периодичность капитального ремонта элементов зданий определена в соответствии с приложением 12 приказа Минюста Российской Федерации № 276 от 28 сентября 2001 года. Предоставить информацию по камерам, в которых производился капитальный ремонт, не предоставляется возможным ввиду ее отсутствия, так как программой капитального ремонта она не предусмотрена. Представлены копии программ капитального и текущего ремонтов с 2007 года, в которых указаны объекты капитального и текущего ремонтов объектов УФСИН России по Алтайскому краю, а также размер денежных средств, выделенных на ремонт с 2007 по 2023 годы (л.д.201-246 том 4).
В соответствии с пунктами 6.1, 6.7, 6.8 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации № 276 от 28 сентября 2001 года (далее – Инструкция) для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений.
Основным источником финансирования расходов по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждения являются бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям сметы УИС на содержание учреждения.
Средства по смете содержания УИС поступают в органы и учреждения от главных бюджетораспорядителей (бюджетораспорядителей) и расходуются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации.
В приложении 12 приказа Минюста Российской Федерации № 276 от 28 сентября 2001 года «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» предусмотрена периодичность проведения капитального ремонта в зависимости от наименования элементов основных и вспомогательных зданий.
Согласно журналу № 64 учета контрольных технических осмотров в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю замечаний на состояние осмотренных сотрудниками камер в период содержания там ФИО4 не имеется (л.д.187-209 том 1).
Как следует из журналов № 3, № 4 учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, из журналов № 63, № 142 приема по личным вопросам подозреваемых, обвиняемых и осужденных начальником учреждения, его заместителями, начальниками отделов, ФИО4 с заявлениями о ненадлежащих условиях содержания к сотрудникам учреждения не обращался (л.д.146-188 том 3).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о содержании его в камерах № 15, 40, 50 и 69 в ненадлежащих и бесчеловечных условиях не нашли своего подтверждения.
Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю по оборудованию камер сборного отделения от 1 августа 2023 года (л.д.168 том 4) в 2021-2022 годах и в настоящее время в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в объекте недвижимости «Административное» расположены 4 камеры сборного отделения, площади которых составляют 8,4 кв.м, 8,5 кв.м, 10,1 кв.м, 9,5 кв.м, в объекте недвижимого имущества «Режимный корпус № 2» расположены так же 4 камеры сборного отделения, площади которых составляют 8,8 кв.м, 8.8 кв.м., 8.7 кв.м, 8.8 кв.м. Сборное отделение в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю оборудовано в соответствии с Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного хода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы (Приложение 3), утвержденные приказом ФСИН от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а именно скамейками вдоль стены (отсутствует целесообразность установления металлических кроватей, в связи с содержанием спецконтингента в течение двух часов), подставкой под бак для воды, баком питьевой воды с кружкой и тазом. В соответствии с требованиями пункта 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов 2005 года в камеры сборного деления выдается кипяченая вода для питья ежедневно по требованию подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В сборном отделении имеется санитарный узел, в каждой камере сборного отделения имеется информация о посещении санитарного узла по обращению к администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю. Лицам, находящимся в камере сборного отделения предоставляется возможность посещения санитарного узла по их просьбе. Все камеры сборного отделения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с естественным побуждением через внутристеновые вытяжные каналы. Система приточно-вытяжной вентиляции смонтирована в соответствии со СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» и 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений». Вентиляционная система выполнена единообразно в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в меры, отсутствие ее в какой-либо отдельно взятой камере исключено. Удаление воздуха предусматривается через вытяжные каналы. Приточные и вытяжные отверстия располагаются в перегородках под потолком и ограждаются металлическими решетками. В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю установлены вентиляторы ВР 300-45-3/15, обеспечивающие циркуляцию воздуха в отдельно взятом камерном помещении в среднем 30 куб.м./час. что соответствует требованиям СНиП 41-01-2003 года. Вентиляция всегда находится в исправном состоянии, ее работоспособность контролируется как со стороны сотрудников отдела режима, так и со стороны отдела интендантского и хозяйственного обеспечения. Влажная уборка помещений сборного отделения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю проводится ежедневно, силами осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию, в соответствии с графиком дежурства. Для проведения влажной уборки выделяется необходимый инвентарь и дезинфицирующее средство «Тетрадез-Актив», «Комбидез». Камеры сборного отделения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю оборудованы искусственным и естественным освещением согласно СНиП 23-05 «Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение». Искусственное освещение помещений камерного типа осуществляется системой основного освещения и соответствует норме освещенности. Освещение помещений камерного типа соответствует норме освещенности (норма - 100 Лк). Помещения камерного типа оборудованы радиаторами отопления, температурим соответствует норме (не ниже +18°С). Относительная влажность в помещениях камерного типа соответствует норме по ГОСТу 30494-96 и находится в диапазоне 30%-60%. В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка следственных 2005 года на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции, либо на срок не более двух часов в одноместные боксы, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением. ФИО4 в соответствии с данным нормативным актом при прибытии и убытии размещался в камеры сборного отделения на срок не более двух часов для оформления учетных документов. В каких именно камерах сборного отделения находился ФИО4, установить не представляется возможным, поскольку учет данной информации в учреждении не ведется. Передвижение лиц при прибытии и убытии осуществляется через переход, который соединяет режимный корпус №1, режимный корпус №2 и административное здание, стены, пол и потолок бетонные, покрытые штукатуркой, попадание влаги исключено.
Учитывая изложенное, оснований полагать, что ФИО4 находился в камерах сборного отделения, а также передвигался по переходу в отсутствие надлежащих условий содержания, не имеется. Более того, обращает на себя внимание кратковременность нахождения административного истца в камерах сборного отделения, а также в переходе учреждения, а потому суд приходит к выводу о недоказанности причинения истцу реальных физических или нравственных страданий.
Согласно протоколу № 11 измерений освещенности, проведенных 14 апреля 2022 года ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, фактическая освещенность камер № 50, № 69 превышает нормативно установленную (л.д.133-135 том 3).
Также административным ответчиком представлена фототаблица камер № 15, 50, 40 и 69, из которой объективно установлено, что во всех камерах имеются оконные проемы, которые застеклены, имеется искусственное освещение. Отопление выполнено из труб, сваренных в радиатор, которые крепятся к стене на арматуре, не выступающей за ширину радиатора. Спальные места расположены на значительном расстоянии от радиаторов отопления. Над дверью в каждой камере имеется металлическая решетка, за которой располагается короб приточно-вытяжной вентиляции (л.д.120-126 том 4).
Допрошенный в судебных заседаниях 6 июля, 21 августа 2023 года в качестве свидетеля заместитель начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю майор внутренней службы ФИО6 (л.д.35-36 том 4) пояснил, что все камеры оборудуются единообразно, в каждой камере имеется уборочный инвентарь, стол, лавочки, кровать, вентиляция. Имеется отопление, освещение дневное и ночное, визуально достаточное. В камерах стоят огромные батареи, там никогда холодно не бывает, в камере № 15 стоят радиаторы, пластиковое окно. Штыри забиты в стену на уровне с трубой, чтобы нельзя было вытащить арматуру. Уборка в камерах является обязанностью подозреваемых и обвиняемых. Назначается дежурный в камерах, он также меняет воду в баках. ФИО7 камер не имеется. Температурный режим везде соответствует требованиям. Зимой производится замер температуры, результаты которого направляются в Управление. Щелей в рамах не имеется. Щетки зубные выдаются по заявлениям, если заключенный написал заявление на гигиенический пакет. Косметический ремонт в камерах периодически осуществляется, побелка производится по графику, если что-то выходит из строя, это своевременно устраняется. Косметический ремонт проводится по мере необходимости, капитальный ремонт - по мере поступления финансирования. Все недостатки записываются в журнал и своевременно устраняются. ФИО8 туалета в камере № 69 имеет достаточный размер, приватность была соблюдена. Все окна были застеклены. Во втором корпусе деревянные окна, если щели присутствуют, то они заполняются ватой. В камере № 69 гудрон не мог капать с крыши. Эта камера располагается на третьем этаже, над ней прогулочные дворы, там делался ремонт в 2013-2014 годах, меняли полностью пол, ложились изоляционная пленка, утеплитель, после чего - асфальт. Обходы по камерам осуществляются ежедневно. Если выявляются какие-либо нарушения, то это все устраняется. В 2021-2022 годы ФИО1 был начальником отдела режима, постоянно делал обход камер, все камеры были оборудованы дневным и ночным освещением. Камера № 69 имела два окна, которые хорошо освещали камеру. Если лампочка перегорала, то она менялась. В камере № 15 стоит пластиковое окно. Освещение в камерах было достаточным. Стены камерных помещений всегда белили. Среди сборных камер имеется одна, в которой расположен канализационный люк, он закрыт крышкой, что является обязательным для предотвращения подкопов и побегов. Заключенные содержатся сборных камерах не более двух часов. В учреждении имеется переход, длиной 80 метров. Движение лиц при прибытии и убытии осуществляется через данный переход только в сопровождении сотрудника учреждения. Освещение в нем имеется всегда.
Судом пояснения свидетеля ФИО1 признаются в качестве допустимого доказательства, поскольку они последовательны и согласуются с документальными доказательствами, представленными в материалах дела.
Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащих условиях его содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю опровергнуты представленными в материалы дела доказательствами.
Анализируя условия содержания административного истца, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, приходит к выводу, что требования действовавшего на период отбывания наказания истца законодательства, регулирующие вопросы санитарного и материально-технического обеспечения, в отношении содержащегося под стражей ФИО4 соблюдались и в период отбывания в отношении административного истца применены лишь те ограничения и лишения, которые являются неизбежными при применении мер, связанных с лишением свободы.
Доказательств реальных физических и нравственных страданий, причиненных именно теми нарушениями, на которые ссылается истец, последним не представлено.
Ссылка административного истца на то, что он простужался, у него ухудшилось зрение, судом не принимается, поскольку не подтверждает наличие прямой причинно-следственной связи между условиями содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю и состоянием здоровья ФИО4, учитывая возраст административного истца и наличие хронических заболеваний (л.д.13-15 том 5).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о содержании его в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в ненадлежащих и бесчеловечных условиях не нашли своего подтверждения.
Суд также учитывает, что само по себе содержание в помещениях камерного типа создает определенные неудобства в виде ограничения свободы передвижения, требований по соблюдению режима, что приводит к физическим и нравственным страданиям и не свидетельствует о нарушении условий содержания.
Учитывая изложенное, судом не усматривается оснований для вывода о причинении административному истцу реальных физических или нравственных страданий, пытках, другом жестоком или унижающим человеческое достоинство обращении, незаконном физическом либо психическом воздействии, квалификации условий содержания как ненадлежащих и нарушающих права, а потому оснований для признания незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю и взыскании заявленной суммы компенсации не имеется, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Довод административного истца о выявленных прокуратурой г.Бийска нарушениях в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю не свидетельствует об обратном, поскольку прокурорские проверки проведены за иные периоды, их результаты не отражают нарушений, на которые ссылался ФИО4
То обстоятельство, что согласно представлению прокуратуры г.Бийска от 22 февраля 2022 года была установлена необходимость проведения в камере № 69 побелки стен, потолков, покраски полов, на что также указывали допрошенные в судебном заседании 16 ноября 2022 года свидетели ФИО2 и ФИО3 не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку условия содержания административного истца в следственном изоляторе в спорный период не достигли того порога тяжести, чтобы охарактеризовать обращение с ним как унижающее человеческое достоинство, и не являются настолько существенными, что подвергали его страданиям и унижениям в крайней степени, влекли угрозу жизни, здоровью, благополучию.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья (подпись) Е.А. Блинова
Мотивированное решение составлено 4 сентября 2023 года.
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 2а-3356/2023 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2022-006374-10
«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________ Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ____________ Н.С. Попова «4» сентября 2023 г.
Справка:
Приговор (постановление, решение, определение)
в законную силу не вступил(о) «4» сентября 2023 года.
Судья: Е.А. Блинова