Дело № 3а-22/2025
УИД 76OS 0000-01-2024-000246-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ярославль 15 января 2025 года
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Бисеровой О.И.,
при секретаре Плотниковой Д.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились с административным исковым заявлением о присуждении им компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований ссылаются на то, что решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 21 сентября 2012 года (с учетом изменений внесенных в решение апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 ноября 2012 года) на мэрию города Ярославля возложена обязанность провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>. Административные истцы проживают в жилом доме по указанному адресу. Возбуждено исполнительное производство, однако данное решение не исполнено до настоящего времени. Ранее решениями Ярославского областного суда от 29 ноября 2018 года по делу №3а-207/2018, от 05 августа 2020 года по делу №3а-221/2020, от 07 июля 2022 года по делу № 3а-255/2022, от 09 октября 2023 года по делу № 3а-88/2023 в пользу административных истцов присуждалась компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок, однако должником решение суда не исполняется, исполнительное производство до настоящего времени не окончено. С момента подачи искового заявления в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 2012 году до обращения с настоящим иском прошло более 10 лет. Причиной длительного неисполнения решения суда являются виновные действия должника мэрии г. Ярославля. В связи с непринятием каких-либо мер по исполнению решения суда административным истцам причиняются нравственные и физические страдания, конструктивное состояние дома ухудшается. Из-за длительного бездействия должника административные истцы вынуждены проживать в неблагоприятных условиях, опасаться за свои жизнь и здоровье, сохранность своего имущества. Размер компенсации оценен административными истцами в размере 100 000 рублей в пользу каждого.
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, не явились.
Представитель административных истцов на основании доверенностей ФИО10 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указано, что ранее решениями Ярославского областного суда в пользу административных истцов уже взыскивалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; приводятся ссылки на недостаточное финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и большое количество судебных решений. Указывается также на выполнение капитального ремонта крыши, капитального ремонта системы электроснабжения, канализации и системы водоснабжения. Кроме того, 22 марта 2023 года МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля поручено выполнение мероприятий по капитальному ремонту дома, планируется выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дома. В удовлетворении административного иска просил отказать, в случае установления факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок – снизить размер компенсации.
Административный ответчик департамент финансов мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв, в удовлетворении требований просил отказать.
Заинтересованные лица департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, ГМУ ФССП России, СОСП по Ярославской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителя не направили, письменных пояснений по административному иску не представили.
По запросу суда СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России представил исполнительное производство.
Заслушав представителя административных истцов ФИО10, исследовав письменные материалы дела, а также материалы исполнительного производства и материалы гражданского дела № 2-555/2012 (номер присвоен Красноперекопским районным судом г. Ярославля), суд приходит к выводу о том, что требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закона № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 39) принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Из материалов дела видно, что 21 сентября 2012 года состоялось решение Красноперекопского районного суда города Ярославля, которым с учетом изменений внесенных апелляционным определением от 27 ноября 2012 года, на мэрию города Ярославля возложена обязанность в срок до 30 ноября 2013 года провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, где по данным удовлетворенным требованиям истцами, в том числе, являлись административные истцы по настоящему административному делу: ФИО5, ФИО4, ФИО3
В решении изложен объем работ, подлежащий выполнению в рамках капитального ремонта, в том числе на мэрию возложена обязанность по выборочному капитальному ремонту перегородок в квартирах: ФИО1 (№), ФИО2 (№), ФИО7 (№), К-вых (№ пом.1).
На решение суда в части понуждения мэрии города Ярославля проведения капитального ремонта жилого дома, в том числе выборочного капитального ремонта перегородок в квартирах: №№, выдан ФИО13 исполнительный лист, который 23 июля 2013 года был предъявлен судебному приставу-исполнителю. 25 июля 2013 года возбуждено исполнительное производство.
Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя Красноперекопского РОСП города Ярославля от 04 марта 2016 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника мэрии города Ярославля (взыскатель ФИО6), где предметом исполнения является выборочный капитальный ремонт перегородок, в том числе квартирах №№.
В настоящее время на основании судебного определения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 22 мая 2019 года взыскатель ФИО13 заменена на ФИО14
Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (статья 36) определено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Исполнительное производство по исполнению решения Красноперекопского районного суда города Ярославля от 21 сентября 2012 года возбуждено в отношении мэрии города Ярославля 25 июля 2013 года.
Материалами дела подтверждается, что решениями Ярославского областного суда от 29 ноября 2018 года по делу №3а-207/2018, от 05 августа 2020 по делу №3а-221/2020, от 07 июля 2022 года по делу №3а-255/2022, от 09 октября 2023 года по делу №3а-88/2023 установлено нарушение права административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 на исполнение в разумный срок решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 21 сентября 2012 года, которым мэрия города Ярославля обязана к проведению капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
При рассмотрении настоящего дела установлено следующее движение по исполнительному производству после 09 октября 2023 года:
18 декабря 2023 года судебным приставом–исполнителем мэрии города Ярославля вынесено постановление об установлении нового срока исполнения – до 01 февраля 2024 года, постановление получено должником 18 декабря 2023 года.
09 февраля 2024 должнику вручено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
24 апреля 2024 года судебным приставом–исполнителем мэрии города Ярославля вручено требование о предоставлении информации о принятых мерах по исполнению решения суда, а именно о наличии необходимых денежных средств на исполнении, о направлении заявки в финансовый орган о выделении бюджетных ассигнований, по частичному или полному исполнению решения суда с предоставлением акта выполненных работ, об иных принятых мерах.
03 мая 2024 года судебным приставом–исполнителем мэрии города Ярославля вручено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, об иных принятых мерах.
03 мая 2024 года, 06 мая 2024 года должником мэрией города Ярославля направлены ответы на требования, в которых указывается, что по состоянию на 27 апреля 2024 года проведена следующая работа по исполнению решения суда: составлено техническое задание на проектирование, разработана смета на подготовку проектно-сметной документации на капитальный ремонт по видам работ, определенным решением суда; проведен открытый аукцион по выбору подрядной организации для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома; по результатам аукциона заключен муниципальный контракт от 02.09.2013 № 114-ОАЭФ-13 с подрядной организацией ООО «Левша» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дома; разработана проектно-сметная документация. В дальнейшем выяснилось, что проектно-сметная документация разработана с недостатками, в отношении ООО «Левша» проводилась претензионная работа. В 2016 году заключен договор с ООО СК «Инжениринг» на корректировку проектно-сметной документации. В 2018 году выполнены работы по капитальному ремонту внутренних инженерных сетей централизованного водоснабжения и водоотведения согласно муниципального контракта с ООО «ЯрСтройСервис» на общую сумму 1 841 183,73 руб. Кроме того, в рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014-2043 годы в 2017 году был выполнен капитальный ремонт системы централизованного электроснабжения, в 2018 году – капитальный ремонт крыши. В настоящее время не выполнены следующие работы по капитальному ремонту, предусмотренные решением суда: утепление фасада, ремонт балконов в квартирах 9 и 24; ремонт межэтажных перекрытий, перегородок в квартирах, замене деревянных полов, окон, межкомнатных дверей в жилых помещениях квартир №.
17 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда не исполнено, выполнены работы по замене электросетей.
17 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 10 июля 2024 года, постановление вручено должнику 19 июня 2024 года.
10 июля 2024 должнику вручено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исследованными материалами подтверждается, что решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 21 сентября 2012 года по делу № 2-555/2012 до настоящего времени не исполнено.
Общий срок исполнения судебного решения составил 11 лет 4 месяца 24 дня (с момента предъявления исполнительного листа к исполнению – 23 июля 2013 года), в том числе 1 год 3 месяца 6 дней – период исполнения, который не был предметом оценки суда в рамках предыдущих дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Исследование материалов исполнительного производства и гражданского дела, находившегося в производстве Красноперекопского районного суда города Ярославля, дает суду основания для вывода о том, что действия мэрии города Ярославля по исполнению судебного решения не были эффективными и достаточными.
Представленные суду материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что фактически должник устранился от исполнения судебного решения.
Суд отмечает, что должнику необходимо осуществить в рамках исполнительного производства большой и сложный объем работ. Мэрия города Ярославля, как муниципальный заказчик, обязана при выполнении данных работ к соблюдению требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, производство работ по капитальному ремонту в соответствии с градостроительным законодательством требует изготовления до начала работ проектно – сметной документации, проведения экспертизы такой документации. Выделение денежных средств для производства указанных работ и иных связанных с их выполнением мероприятий осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Приведенные факты, безусловно, увеличивают сроки исполнения судебного решения по сравнению с тем движением, которое имело бы место в случае, если должником по исполнительному производству являлось бы иное лицо, а не орган местного самоуправления.
Однако вышеперечисленные обстоятельства, влияющие на длительность исполнения решения суда, в данном деле являются причиной для столь длительного его неисполнения.
В рассматриваемый в настоящем деле период, т.е. после вынесения Ярославским областным судом решения от 09 октября 2023 года, мэрией города Ярославля не предпринято ни одного действия, направленного на производство работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и отдельных помещений и на подготовку к данным работам.
Обстоятельства, на которые указывалось должником в отзыве на административный иск, а также направленных судебному приставу-исполнителю в ответах от 03 мая 2024 года, 06 мая 2024 года (планируется разработка проектно-сметной документации, выполнен ремонт системы электроснабжения, а также внутридомовых систем водоснабжения и канализации), не могут быть приняты во внимание.
Согласно имеющимся в материалах исполнительного производства актам, соответствующие работы по ремонту системы электроснабжения, а также внутридомовых систем водоснабжения и канализации выполнялись в 2017 и 2018 годах, что не относится к спорному периоду. Данные обстоятельства являлись предметом проверки и оценки при принятии Ярославским областным судом решения от 07 июля 2022 по делу № 3а-255/2022.
Как следует из материалов исполнительного производства, исполнительное производство не окончено, от исполнения решения взыскатели не отказались, в связи с чем, приведенные выше обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не имеют правового значения для решения вопроса о взыскании в пользу административных истцов компенсации и определении ее размера.
В то же время, в период после вынесения Ярославским областным судом решения от 09 октября 2023 года № 3а-88/2023 мэрией города Ярославля не предпринято каких-либо действий, направленных на исполнение решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 21 сентября 2012 года.
При этом ссылки в отзыве на административный иск о том, что 22 марта 2023 года МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» поручено выполнение мероприятий по капитальному ремонту дома, предусмотренных решением суда, во внимание приняты быть не могут и не свидетельствуют о принятии должником эффективных и исчерпывающих мер по исполнению судебного акта. Кроме того, к спорному периоду, за который административные истцы просят взыскать компенсацию в настоящем деле, данные обстоятельства не относятся, и являлись предметом оценки при принятии Ярославским областным судом решения от 09 октября 2023 года.
Ссылки мэрии города Ярославля о том, что в настоящее время на рассмотрении в Красноперекопском районном суде г. Ярославля находится заявление ФИО9 об изменении способа исполнения решения суда в части взыскания стоимости работ за капитальный ремонт жилого помещения, отклоняются. Данные обстоятельства не свидетельствуют об исполнении решения суда в полном объеме.
Доводы мэрии города Ярославля в отзыве на административный иск о том, что неблагоприятные условия проживания административных истцов с проведением капитального ремонта мэрией города Ярославля не связаны и должны обеспечиваться управляющей организацией, судом отклоняются. Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 21 сентября 2012 года установлен объем работ, к выполнению которых обязана мэрия города Ярославля. Договором управления многоквартирным домом указанный объем работ не охватывается.
Доводы административного ответчика об отсутствии достаточных бюджетных средств для проведения капитального ремонта многоквартирного <адрес>, наличии иных судебных актов, которыми на мэрию города Ярославля также возложена обязанность по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, не могут служить основанием для освобождения должника от обязанности исполнить судебное решение, либо для приостановления данной обязанности.
Поведение административных истцов не явилось причиной столь длительного исполнения решения суда. Со стороны административных истцов не установлено каких-либо препятствий в исполнении данного решения суда, бездействие мэрии города Ярославля с поведением административных истцов не связано.
До настоящего времени административные истцы не утратили интерес в исполнении решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 21 сентября 2012 года (административные истцы зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>: ФИО1 в квартире №№, ФИО2 - № №, ФИО4, ФИО5 - №, ФИО7 - №№, ФИО8 и ФИО9 - № №; ФИО8 является собственником 33/61 доли в праве собственности на квартиру №№; ФИО4 и ФИО5, каждый – 1/3 доли в праве собственности на квартиру №№, ФИО3 – 1/6 доли в праве собственности на квартиру № №; ФИО1 – квартиры №№).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в очередной период исполнения решения Красноперекопского районного суда города Ярославля от 21 сентября 2012 года, составивший 1 год 3 месяца 6 дней, право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок вновь нарушено и подлежит компенсации.
Согласно статье 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
С учетом предмета исполнения, значимости его для административных истцов, право на благоприятные условия проживания которых длительно не восстанавливается, и, принимая во внимание, что в пользу административных истцов компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта уже присуждалась, при этом после присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, административными ответчиками не принималось каких-либо мер, направленных на исполнение судебного акта, длительность неисполнения решения суда (общая продолжительность исполнения судебного решения составляет 11 лет 4 месяца 24 дня), суд полагает, что обоснованной является компенсация в размере 50 000 рублей в пользу каждого из административных истцов, в связи с чем их требования подлежат удовлетворению частично.
Применительно к фактическим обстоятельствам, установленным судом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в данном случае подлежит взысканию с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 удовлетворить частично.
Взыскать в пользу ФИО1 с городского округа город Ярославль в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО2 с городского округа город Ярославль в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО3 с городского округа город Ярославль в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО4 с городского округа город Ярославль в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО5 с городского округа город Ярославль в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО7 с городского округа город Ярославль в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО8 с городского округа город Ярославль в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО9 с городского округа город Ярославль в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.И.Бисерова
Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года