Дело № 2а-1622/2023

УИД 27RS0006-01-2023-002536-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Богач В.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановлений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что 27 апреля 2023 года ведущим приставом-исполнителем ОСП Хабаровскому району ФИО4 вынесены 2 постановления о направлении истца к месту отработки обязательных работ. Считает, что данные постановления вынесены незаконно, нарушают его конституционное право на жизнь. Так должностным лицом не учтено, что он является инвалидом следовательно нетрудоспособен и любой физический труд может привести к смерти. Просил постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 отменить.

Административный истец уточнил исковые требрвания, просил постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 от 27.04.2023г. по исполнительному производству №-ИП и от 27.04.2023г. по исполнительному производству №-ИП, отменить.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.06.2023г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, Главное УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил для участия представителя по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд не имеется. В настоящее время ФИО3 так же имеет 3 группу инвалидности, проходит медицинские обследования, возможно ампутация ноги.

Представитель административного ответчика ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4, представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо администрация Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещены в установленном законом порядке, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу частей 9-11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на административного истца возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также факт соблюдения им сроков обращения в суд; административный ответчик, в свою очередь, должен доказать факт соблюдения им требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие решения, порядок принятия решения, основания для принятия решения, а также факт соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе судебные акты, по делам об административных правонарушениях.

Федеральным Законом от 8 июня 2012 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" на ФССП России с 2013 года возложена функция по исполнению постановлений судей о назначении административного наказания в виде обязательных работ, предусмотренного статьей 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Возбуждение исполнительного производства на основании постановления судьи о назначении административного наказания в виде обязательных работ, в том числе проверка соответствия исполнительного документа требованиям статьи 13 ФЗ "Об исполнительном производстве" производится в общем порядке, предусмотренном Законом.

В соответствии со статьей 109.2 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.

Из содержания материалов дела установлено, что в отношении ФИО3 в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ вынесено 2 постановления о привлечении его к административной ответственности с назначением наказаний в виде обязательных работ:

- постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска от 02.11.2022 № 5-791/2022-3 по части 4 статьи 12.7 КоАП РФ на срок 150 часов,

- постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска от 22.11.2022 № 5-1272/2022-4 по части 4 статьи 12.7 КоАП РФ на срок 160 часов.

Согласно положениям части 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В силу положений ст. 32.13 КоАП РФ постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством. Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями (ч.2).

Поскольку вышеуказанные постановления вступили в законную силу, все они, в соответствии с частью 1 названной статьи, были направлены в ОСП по Хабаровскому району, для исполнения.

Содержание данных постановлений, являющихся исполнительными документами по смыслу Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее в том числе – Закон об исполнительном производстве), соответствовали требованиям статьи 13 названного Закона.

Установленный частью 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве двухгодичный срок предъявления к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях на момент их поступления в ОСП по Хабаровскому району не истек.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Судебный пристав-исполнитель не наделен действующим законодательством правом давать оценку резолютивной части исполнительного документа, изложенному в нем предмету исполнения.

Во исполнение постановления мирового судьи судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска от 02.11.2022 № 5-791/2023-3 судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровском краю и ЕАО ФИО2 обоснованно и законно, в силу статьи 30 Закона об исполнительном производстве, возбуждено исполнительное производство от 26.04.2023г. №-ИП в отношении ФИО5, которым постановлено направить ФИО3 в администрацию Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ на срок 150 часов не позднее 06.05.2023; обязать администрацию Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обеспечить издание приказа о приеме должника на работу. Должник предупрежден, что в соответствии со статьей 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными, подлежат неукоснительному исполнению. В случае его уклонения от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ и (или) неоднократно невыходе на обязательные работ без уважительных причин и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, по части 4 статьи 20.25 КоАП РФ. Также должнику разъяснены положения ст. 32.13 КоАП РФ. Разъяснены положения статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" - право на изменение вида обязательных работ, уменьшение количества часов, которые необходимо отработать, наличие права ходатайствовать от освобождения от дальнейшего отбывания обязательных работ. Разъяснено право на обжалование постановления.

Во исполнение постановления мирового судьи судебного участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска от 22.11.2022 № 5-1272/2023-4 судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровском краю и ЕАО ФИО2 обоснованно и законно, в силу статьи 30 Закона об исполнительном производстве, возбуждено исполнительное производство от 27.03.2023г. №-ИП в отношении ФИО3, которым постановлено направить ФИО3 в администрацию Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ на срок 160 часов не позднее 06.04.2023; обязать администрацию Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обеспечить издание приказа о приеме должника на работу. Должник предупрежден, что в соответствии со статьей 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными, подлежат неукоснительному исполнению. В случае его уклонения от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ и (или) неоднократно невыходе на обязательные работ без уважительных причин и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, по части 4 статьи 20.25 КоАП РФ. Также должнику разъяснены положения ст. 32.13 КоАП РФ. Разъяснены положения статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" - право на изменение вида обязательных работ, уменьшение количества часов, которые необходимо отработать, наличие права ходатайствовать от освобождения от дальнейшего отбывания обязательных работ, уменьшении количества часов, освобождении от отбывания наказания в предусмотренных законом случаях, в том числе, по состоянию здоровья (п. 9). Разъяснено право на обжалование постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.03.2023г. была направлена в адрес ФИО3 27.03.2023г., копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.04.2023г. была направлена в адрес ФИО3 26.04.2023г., что им самим, его представителем не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В рамках данных исполнительных производств от 27.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровском краю и ЕАО ФИО4 вынесены следующие постановления:

- постановление о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания по исполнительному производству №-ИП от 27.03.2023г., в котором обозначена обязанность ФИО3 приступить к обязательным работам в администрацию Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не позднее 28.04.2023г.,

- постановление о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания по исполнительному производству №-ИП от 26.04.2023г., в котором обозначена обязанность ФИО3 приступить к обязательным работам в администрацию Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не позднее 06.05.2023г.

Копии постановлений от 27.04.2023г. ФИО3 получил 27.04.2023г.

В административном исковом заявлении ФИО3 ставит вопрос об отмене указанных постановлений от 27.04.2023г. ввиду того, что является инвалидом, отбывание наказания в виде обязательных работ может привести к его смерти и нарушает его конституционное право на жизнь.

Поскольку судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровском краю и ЕАО ФИО4 при вынесении постановлений о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания от 27.04.2023г. действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий, у суда отсутствуют основания для признания указанных постановлений незаконными.

При вынесении оспариваемых постановлений и при рассмотрении административного искового заявления у административного истца установлена III группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ-2021 №, выданной 24.10.2022г., доказательств обратного суду не представлено.

Административным истцом, в нарушение требований ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что постановлениями о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания от 27.04.2023г. нарушены права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

При этом административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Материалами дела подтверждено, что 27.04.2023г. ФИО3 вручены постановления о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания от 27.04.2023г., с их содержанием был ознакомлен, в том числе, ему были разъяснены права, а также право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу или в суд.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что на дату получения постановлений – 27.04.2023 административный истец обладал необходимым объемом информации, который позволял ему сделать вывод о нарушении его прав оспариваемыми постановлениями.

В суд с настоящим иском ФИО3 обратился только 02.06.2023г.

Административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено. Доказательств того, что о нарушении своих прав оспариваемыми постановлениями ему не было известно в вышеуказанную дату, последним не представлено. В то время как в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. В связи с чем оснований для восстановления пропущенного процессуального срока для обжалования постановлений от 27.04.2023г., вынесенных судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району ФИО4, не имеется.

При этом пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановлений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.

Судья: Н.В. Зыкова