дело №2а-262/2023

<Цифры изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Башенхаева А.И.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием представителя административного истца Перекрест Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Забитуй» о признании решений незаконными, об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,

установил:

представитель ФИО1 – Перекрест Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО «Забитуй» о признании решений <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как члена семьи участника Великой Отечественной войны, незаконными, об обязании принять ее на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ, указав в обоснование, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и постановка на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ей необходима для дальнейшего обеспечения ее жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет в связи отчуждением квартиры, расположенной по адресу: <Адрес изъят>., постановка на учет возможна не ранее чем через пять лет со дня отчуждения квартиры. ДД.ММ.ГГГГ ей повторно отказано в постановке на учет по аналогичным основаниям. Отчуждение вышеуказанного жилого помещения (по договору дарения) было обусловлено необходимостью переезда в Иркутскую область, по месту проживания ее детей, ее возраста (84 года на момент переезда), наличия заболеваний, нуждаемость в постоянном постороннем уходе и отсутствием родственником по месту ее прежнего жительства, в связи с чем, полагает отказы администрации МО «Забитуй» незаконными..

В отзыве на данное исковое заявление представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указал, что ФИО1 может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилье по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения жилья.

Определением суда осуществлен переход рассмотрения данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Перекрест Е.Н., заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Забитуй» ФИО2 в предыдущем судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Представитель административного ответчика Я в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, показала, что у истца после продажи квартиры, была возможность самостоятельно улучшить свои жилищные условия, но последняя решила подарить квартиру дочери, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 оспариваются решения администрации МО «Забитуй» <Цифры изъяты> и <Цифры изъяты>, принятые ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как вдовы ветерана Великой Отечественной войны.

Указанные решения администрации МО «Забитуй» изложены в письмах, с исходящими номерами <Цифры изъяты> и <Цифры изъяты>, которые являются идентичными по своему содержанию, устанавливают одни и те же обстоятельства об отказе в постановке истца на учет и поскольку крайнее письмо за <Цифры изъяты> вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Ш, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся ветераном Великой Отечественной войны.

ФИО1 как вдова участника Великой Отечественной войны обратилась в администрацию МО «Забитуй» с заявлениями о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как члена семьи участника Великой Отечественной войны.

По результатам рассмотрения заявлений администрацией установлено, что ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, путем отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, р.<Адрес изъят> озеро, <Адрес изъят>, где проживала до переезда на территорию <Адрес изъят>.

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия администрацией МО «Забитуй» решения об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ст.53 ЖК РФ, которое доведено до истца в виде писем <Цифры изъяты> и <Цифры изъяты>.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 безвозмездно передала в дар М квартиру, расположенную по адресу: <Адрес изъят>, р.<Адрес изъят> озеро, <Адрес изъят>.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, р.<Адрес изъят> озеро, <Адрес изъят> указана М, в качестве основания государственной регистрации указан договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту указанного жилого помещения, квартира, 1953 года постройки, жилой площадью 30,1 кв.м., расположена на втором этаже двухэтажного дома.

По доводам истца, изложенным в исковом заявлении, ее переезд в <Адрес изъят> связан с состоянием здоровья и отсутствием близких родственников по прежнему месту жительства для присмотра за ней.

Согласно медицинским документам, представленным в материалы дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет ряд заболеваний (злокачественное образование кожи, осложненная катаракта, возрастная макулярная дегенерация, С44.3 Рак (базально-клеточный) кожи лица). Неоднократно проходила лечение в медицинских учреждениях.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что переезд истца к дочери (в <Адрес изъят>) был связан с необходимостью получения ухода, невозможностью в силу преклонного возраста (86 лет) и состояния здоровья проживать одной по прежнему месту жительства, и не свидетельствует о недобросовестных действиях административного истца в смысле статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств намеренного ухудшения истцом жилищных условий суду не представлено.

При этом применение ст.53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Обстоятельства совершения истцом сделки дарения вышеуказанного жилого помещения не позволяют сделать вывод о том, что целью ее совершения являлся умысел продавца на последующее признание нуждающимся в жилом помещении.

В настоящее время, истец проживает в <Адрес изъят> В, <Адрес изъят> совместно с дочерью М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сыном Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой администрации МО «Забитуй» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности М

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, ФИО1 не имеет в собственности недвижимого имущества.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно которому, в подпункте 2 указано заболевание – Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, с кодами С00-С97.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Частью 2 ст.40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решения администрации МО «Забитуй» об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые доведены до истца в виде писем <Цифры изъяты> и <Цифры изъяты>, являются незаконными.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время проживает в квартире по адресу: <Адрес изъят> В, <Адрес изъят>, принадлежащей ее дочери, собственного жилья не имеет, в силу преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в постороннем уходе, между тем ее заболевание относится к тяжелым формам хронических заболеваний, при котором совместное постоянное проживание с указанными лицами невозможно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца о об обязании административного ответчика принять ее на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, суд считает необходимым отметить, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования «Забитуй» <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Забитуй» повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Забитуй» об обязании принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии со ст.51 ЖК РФ – отказать.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить в суд и ФИО1, в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий А.И. Башенхаев