Решение по делу № 2А-4342/2022 от 27.01.2023 | Заводский районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-512/2023 (2а-4242/022);

УИД: 42RS0005-01-2022-007487-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 27 января 2023 года

Заводский районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Блок У.П.,

при секретаре Пустовойт И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального округа, исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа, исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным решения должностного лица.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома и 1/2 доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома и 1/2 доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрел в собственность жилой дом по адресу: адрес, кадастровый №, и земельный участок площадью 933 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

Указанный жилой дом фактически использовался в качестве магазина. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ по факту технической инвентаризации здание является нежилым зданием (магазин).

Так как истец планировала использовать приобретенное здание в качестве магазина, она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в ДД.ММ.ГГГГ году земельному участку установлен вид разрешенного использования: магазины.

Истцом неоднократно подавались в управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа заявления о переводе жилого помещения - жилого дома по адресу: адрес, кадастровый №, в нежилое помещение для использования в качестве магазина. Управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа отказывало переводе жилого помещения в нежилое по различным основаниям: отсутствие проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, несоответствие проектной документации требованиям к составу разделов и их содержанию и т.д.

Истец обратилась в управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о переводе жилого помещения - жилого дома по адресу: адрес, кадастровый №, в нежилое помещение для использования в качестве магазина, для перевода которого не требуется проведение работ по переустройству или перепланировке и иных работ.

Административным ответчиком в удовлетворении заявления было отказано, что подтверждается Уведомлением о отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, отказ мотивирован непредставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

По мнению собственника жилого дома, имеются основания для перевода принадлежащего ей жилого дома в нежилое, т.к. здание соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям, использующимся в качестве магазина, что подтверждается заключением специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз».

Согласно указанному заключению нежилое здание площадью 371 м2 с кадастровым номером № по адресу: адрес, соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», требованиям строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, предъявляемым к общественным зданиям и сооружениям, что обеспечивает возможность безопасной эксплуатации объекта в качестве нежилого здания магазина.

Нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и интересам третьих лиц при его эксплуатации, соответствует требованиям градостроительных норм и правил, в том числе установленных документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки в Звездном сельском поселении Кемеровского муниципального округа адрес-Кузбасса и обязательным требованиям к параметрам постройки.

В жилом доме по адресу: адрес, отсутствуют зарегистрированные граждане, что подтверждается Справкой Администрации Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит суд признать отказ административного ответчика в переводе жилого дома по адресу: адрес, кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в нежилое здание, выраженный в Уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным; обязать административного ответчика предоставить административному истцу государственную услугу по переводу жилого помещения в нежилое в отношении жилого дома по адресу: адрес, кадастровый №, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме. Также поддержала заявление о восстановлении срока обращения в суд. Представила письменные объяснения по делу.

Представитель административного ответчика Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, представила суду письменные возражения.

Административный ответчик и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 исковые требования не признала просила отказать в их удовлетворении.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов..

В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела административный истец оспаривает действия администрации Кемеровского муниципального округа, просил признать отказ о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ. При этом просит восстановить срок для оспаривания действий (бездействий) должностного лица в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ было подано административное заявление. Однако было возвращено, поскольку не было приложено копии доверенности представителя.

Разрешая вопрос о восстановлении срока для обращения, суд полагает возможным восстановить данный срок, признать причины пропусмка уважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ по делам об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти и их должностных лиц административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома и 1/2 доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома и 1/2 доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрела в собственность жилой дом по адресу: адрес, кадастровый №, и земельный участок площадью 933 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый № (л.д. 9-13).

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка – магазины (л.д. 16-18).

Административным ответчиком в удовлетворении заявления было отказано, что подтверждается Уведомлением об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, отказ мотивирован непредставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (л.д. 78).

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает на незаконность отказа административного ответчика, поскольку проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения в данном случае не требуется, т.к. какого-либо переустройства жилого дома не было, там отсутствуют перегородки, кроме того, проект требуется только для помещений, а жилой дом является отдельно стоящим зданием.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не было допущено нарушений действующего законодательства, влекущего нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку в нарушение положений части 2 статьи 23 ЖК РФ административным истцом в администрацию Кемеровского муниципального округа не был представлен проект переустройства и (или) перепланировки переводимого жилого помещения, при таких обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, что предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Доводы истца о том, что проект переустройства и (или) перепланировки переводимого жилого помещения не требуется, поскольку перепланировка возможна только помещения жилого или не жилого, которое входит в состав здания, а в данном случае жилой дом это отдельно стоящее здание, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п. 1). Жилые помещения предназначены для проживания граждан (п. 2). Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3).

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ жилой дом является видом жилого помещения, соответственно, порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение распространяется на перевод жилого дома в нежилое здание.

Документального подтверждения своих доводов о возможности использования дома в качестве нежилого здания без проведения его переустройства и (или) перепланировки административный истец ни в администрацию Кемеровского муниципального округа, ни в ходе судебного разбирательства не представил.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что с момента постройки, здание всегда использовалось, как магазин, и никогда не было жилым, в связи с чем, какого-либо переустройства с ДД.ММ.ГГГГ года не было. Вместе с тем, истцом в нарушении ч. 2 ст. 23 ЖК РФ не представлено административному ответчику какого-либо заключения специалиста, подтверждающего доводы истца об отсутствии необходимости проводить перепланировку и переустройство переводимого жилого дома.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального округа, исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным решения должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий У.П. Блок

Мотивированное решение составлено 03.02.2023 года.