Дело /________//2025
УИД 70RS0/________/-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А.,
при секретаре Н.А.,
с участием:
представителя административного истца ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области – А.И., действующего на основании доверенности от /________/ /________/ сроком действия до /________/,
административного ответчика Н.М.,
помощника прокурора /________/ г. Томска Томской области М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония /________/ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» к Н.М. об установлении административного надзора,
установил:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония /________/ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее - ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Н.М. об установлении административного надзора в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 3 и п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, установлении административных ограничений в виде: запрета посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23 часов вечера до 06 часов утра без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета выезда за пределы муниципального образования, избранного для места жительства или пребывания, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью; обязательной явки до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В обоснование заявленных требований указано, что осужденный по приговору Верх-Исетского районного суда /________/ от /________/ Н.М. прибыл в ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области /________/. Находясь в учреждении, он неоднократно нарушал установленный режим отбывания наказания, имеет 15 взысканий, шесть поощрений. За нарушение установленного порядка отбывания наказания 25.06.2022 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. По прибытию в ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области осужденный трудоустроен не был, желания работать не изъявил, в связи с чем распределен в отряд с отсутствием фронта работы. Работы по благоустройству территории исправительного учреждения не выполняет. Привлекается к воспитательным мероприятиям, предусмотренным распорядком дня исправительного учреждения. В ходе проводимых занятий и бесед активности не проявляет. В коллективе поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. Осужденный Н.М. по приговору суда от 20.02.2017 имеет штраф в размере 300000 руб. и процессуальные издержки в размере 1265 руб. В период нахождения в учреждении поддерживает отношения с родственниками в установленном законом порядке, после освобождения намерен выехать по адресу: /________/. Характеризуется отрицательно.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик возражал против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно пояснил, что по прибытию в ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области ему предложили либо пойти учиться, либо работать, он выбрал учебу, за время нахождения в исправительном учреждении закончил обучение. Относительно срока административного надзора полагает возможным установить срок от одного до двух лет. Относительно административных ограничений не возражает против установления таких ограничений как запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, поскольку посещать места проведения массовых мероприятий не собирается, в ночное время будет находиться дома. Возражает против установления административных ограничений в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории, поскольку ввиду отсутствия работы в /________/ планирует работать в другом регионе, будет затруднительно выезжать в другой регион; и в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел, просил уменьшить количество явок.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что приговором Верх-Исетского районного суда /________/ от 20.02.2017 по делу /________/ Н.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 300000 руб.; с Н.М. в пользу федерального бюджета взысканы процессуальные издержки в размере 1265 руб.
Для отбывания наказания Н.М. 14.06.2017 прибыл в ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного от 30.05.2025 за период отбывания наказания в ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области на Н.М. было наложено пятнадцать взысканий и применено шесть поощрений.
Полагая, что в отношении осужденного Н.М. имеются основания для установления административного надзора с возложением административных ограничений в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области обратилось в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В силу части 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Судом установлено, что Н.М. является совершеннолетним лицом (/________/ года рождения).
Приговором Верх-Исетского районного суда /________/ от 20.02.2017 Н.М. осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы на срок 9 лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 300000 руб.
Из справки ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области от /________/ следует, что исковое обязательство /________/ от 26.05.2017 было отозвано без расчета.
Согласно постановлению от /________/ Н.М. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с характеристикой на осужденного, отбывающего наказание в ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области, составленной 30.05.2025, осужденный Н.М. характеризуется отрицательно.
Согласно справке по быту ст. УУП ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО /________/ от 17.06.2024, по месту регистрации Н.М. характеризуется соседями удовлетворительно, жалоб от соседей или членов семьи на поведение в быту участковому уполномоченному полиции не поступало.
Из справки о взысканиях и поощрениях от 30.05.2024 следует, что Н.М. с июня 2017 года имеет 15 взысканий, одно из которых является действующим, и 6 поощрений.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно пункту 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
При определении продолжительности срока административного надзора в годах, месяцах, днях совершеннолетнему лицу, в отношении которого административный надзор устанавливается в обязательном порядке (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ), следует иметь в виду, что период, истекший после отбытия наказания указанным лицом до установления административного надзора, не включается в устанавливаемый судом срок административного надзора (пункт 37 того же постановления).
На основании пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Совершенное Н.М. преступление, предусмотренное п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к особо тяжкому преступлению согласно части 5 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения преступления) судимость в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Учитывая, что совершенное административным ответчиком преступление по п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ относится к категории особо тяжкого преступления, судимость за совершение которого для административного ответчика погашается по истечении десяти лет, характеристику административного ответчика, справку о взысканиях и поощрениях, сведения ИЦ УМВД России по Томской области, суд полагает возможным установить административный надзор в отношении Н.М. сроком на два года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Верх-Исетского районного суда /________/ от /________/.
Решая вопрос об установлении Н.М. конкретных административных ограничений, суд приходит к следующему.
В статье 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень возможных административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, к которым относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий организаций, предназначенных для детей; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Согласно пунктам 29, 30, 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них. При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
Как установлено подпунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Принимая во внимание категорию совершенного административным ответчиком преступления, признание административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеристики участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО /________/ и ФКУ ИК-/________/ УФСИН России по Томской области, наличие 15 взысканий и 6 поощрений, то обстоятельство, что преступление по п. «г» ч. 4 ст. 228.1 связано со сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, имело целью сбыт этих средств, суд приходит к выводу о необходимости более строго контроля за поведением административного ответчика после освобождения для предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в связи с чем признает обоснованными требования об установлении осужденному, как способствующих такому контролю, административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения выезда за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения, с 23-00 часов до 06-00 часов; возложении на административного ответчика обязанности являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При этом суд учитывает, что и перемещение между муниципальными образованиями, и возможность оставления места жительства в ночное время, и посещение мест общественных мероприятий являются условиями, которые могут быть использованы для совершения преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Определяя муниципальное образование, границы которого поднадзорному лицу покидать не разрешается, суд учитывает следующее.
Согласно заявлению об оказании социальной помощи, содействия в трудовом и бытовом устройстве после освобождения от 25.12.2024 Н.М. после освобождения из мест лишения свободы намерен выехать к месту жительства по адресу: /________/.
В соответствии с отметкой в паспорте Н.М. о его регистрации по месту жительства, а также согласно адресной справке от 16.06.2025, административный ответчик зарегистрирован по адресу: /________/ 18.07.1994.
В судебном заседании административный ответчик пояснил, что после освобождения по адресу регистрации по месту жительства проживать не планирует, поскольку по указанному адресу в настоящее время проживает его сестра с семьей. При этом не смог пояснить, по какому адресу собирается проживать после освобождения.
С учетом изложенного, в качестве муниципального образования, за пределы которого административному ответчику выезжать не разрешается, суд полагает необходимым определить муниципальное образование городской округ закрытое административно-территориальное образование /________/.
Указанных административных ограничений при установленных в судебном заседании обстоятельствах, по мнению суда, достаточно с учетом срока административного надзора и возможности последующего дополнения административных ограничений при их недостаточном воздействии на поведение административного ответчика.
Кроме того, установленные в отношении Н.М. административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица и не могут быть истолкованы как не соответствующие Конституции Российской Федерации, поскольку они установлены Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов; административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья, кроме того не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 6, подп. 6.6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 8 июля 2011г. №818, заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 12 названного Федерального закона орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Таким образом, разрешение вопроса о существовании исключительных обстоятельств относится к компетенции органа внутренних дел.
Именно данное обстоятельство определяет приведенную выше диспозицию пунктов 3 и 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Более того, суд при рассмотрении административного дела не вправе подменять государственный орган, осуществляющий административный надзор. Дача разрешения, указанного в части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, судом не соответствует установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.
В связи с изложенным, при установлении административных ограничений в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток и запрещения выезда за установленные судом пределы территории дополнять названные административные ограничения словами: «без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица» и иными, не предписанными диспозицией пунктов 3 и 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, не требуется.
Данная правовая позиция согласуется с кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.05.2022 по делу /________/
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск Федерального казенного учреждения «Исправительная колония /________/ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» удовлетворить.
Установить в отношении Н.М., /________/ года рождения, уроженца /________/, административный надзор сроком на 2 года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Верх-Исетского районного суда /________/ от /________/.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Н.М. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
На весь срок административного надзора установить Н.М. административные ограничения в виде:
запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, с 23-00 часов до 06-00 часов;
запрета выезда за пределы муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование /________/;
обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья: В.А. Кузьмина
Мотивированный текст решения изготовлен /________/.