Решение по делу № 2А-8590/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Производство № 2а-8590/2022

УИД 28RS0004-01-2022-011707-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной КА.

с участием представителя административного истца ИА., административного ответчика -администрации г. Благовещенска ЮВ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению АВ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

АВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Благовещенске для гаража, с последующим проведением аукциона. Решением администрации города Благовещенска было отказано в утверждении схемы по мотивам того, что запрашиваемый земельный участок расположен в квартале ЗПУ-А1 г. Благовещенска, в котором расположены многоквартирные дома. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением ряда случаев (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Случай - строительство гаража в перечень исключений не входит. Между тем, по смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры. При этом, по смыслу пунктов 1, 4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N 877, кадастровый квартал - это не элемент планировочной структуры, а является единицей деления территории кадастрового района и устанавливается в целях кадастрового деления территории Российской Федерации. Границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры. Наличие в квартале многоквартирного дома, как на то указывает администрация города Благовещенска, не свидетельствует о законности обжалуемого решения. Согласно публичной карте, в ЗПУ А1 квартале не имеется МКД, либо он находится на значительном удалении от испрашиваемого земельного участка, при этом весь элемент планировочной структуры застроен нежилыми зданиями. Запрашиваемый земельный участок расположен в квартале ЗПУ-А1 г. Благовещенска в территориальной зоне П-3, предназначенной для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, относящихся к V классу опасности, с обязательным соблюдением требований по ограничению выброса тяжелых запахов, пыли, избыточной освещенности, вибрации, шума и других неудобств, которые могут повлиять на окружающую среду. Допускается размещение общественно-деловых объектов, способствующих развитию производственной деятельности. При таких обстоятельствах, само по себе возможное размещение в конце квартала МКД не свидетельствует о том, что данный элемент планировочной структуры застроен многоквартирными домами в том смысле, которому придает данному понятию подпункт 4 пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 2130/16 от 26.09.2022 г.; в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление № 6518з от 16.09.2022 г.

Административный истец АВ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, в дополнение указав, что изначально 3-4 года назад, АВ обращался в администрацию за предоставлением земельного участка под строительство гаража, было принято положительное решение, земельный участок был приобретен АВ, однако, в последующем выяснилось, что из-за ошибки кадастрового инженера был размежеван не тот земельный участок. Предоставленный ранее земельный участок находится в соседнем ряду, при этом запрашиваемый земельный участок остался бесправным. От предоставленного земельного участка, который кадастровым инженером размежеван по неверным координатам, АВ отказался, расторг договор купли-продажи. Были предприняты попытки о замене координат земельного участка на верные, которые и испрашивались административным истцом, однако в Управлении Росреестра по Амурской области было отказано, поскольку требовалась новая схема расположения координат, изготовленная кадастровым инженером. С учетом данных обстоятельств, АВ была подготовлена новая схема расположения земельного участка и подана в администартицю города Благовещенска для согласования, однако было вынесено решение об отказе в согласовании схемы расположения ранее испрашиваемого уже земельного участка, поскольку в границах квартала, в котором располагается испрашиваемый земельный участок, расположены многоквартирные жилые дома. Однако испрашиваемый земельный участок располагается в зоне гаражного массива, в части зоны П-3 для застройки гаражей, которая уже частично застроена гаражными боксами. Данный элемент планировочной структуры - это не квартал. В этой территориальной зоне не имеется многоквартирных домов. С учетом изложенного, просит требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в полном соответствии с действующим законодательством в рамках предоставленных администрации г. Благовещенска полномочий. Постановлением Мэра города Благовещенска от 27.08.2002 г. № 2130 «Об утверждении Перечня номеров и границ кварталов города Благовещенска» установлен перечень номеров и описание кварталов города Благовещенска, при этом ЗПУ - А1 квартал (градостроительный) соответствует кадастровому кварталу ***, *** и имеет следующее описание границ по границам кадастрового квартала молокозавод (р-н молочного комбината молокозавод, западно-промышленная зона, западный узел, западная промышленная зона, западно-промышленный район. При этом, согласно представленной схеме в границах указанного квартала, расположены 9 многоквартирных жилых домов по адресам *** (схема 1). Также выяснилось, что схема, которая должна содержать расположение объектов капитального строительства, не содержит данных сведений. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке, административным истцом уже возведено капитальное строительство, которое по решению суда от 19.02.2021 года постановлено освободить АВ путем демонтажа блочного гаража. При этом, в рассматриваемом случае объект капительного строительства имеет место быть в данном случае, что препятствует выставлению земельного участка на аукцион. Предметом аукциона не может быть земельный участок, на котором расположен объект недвижимости. В противном случае возникает ситуация нарушения конкуренции. Доводы о том, что запрашиваемый земельный участок находится на значительном удалении от многоквартирных жилых домов и большая часть квартала застроена нежилыми зданиями, в квартале ЗПУ-А 1, предназначена для размещения производственных и коммерческих объектов, не имеет правового значения. Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено, более одного многоквартирного дома, т.е. применимы к рассматриваемой ситуации, учитывая, что утвержденный проект межевания территории отсутствует, исключений для образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами судом не установлено, указанное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрация считает обоснованным. Довод о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне центра, деловой, производственной и коммерческой активности промышленной-коммунальных районов, зона выделена для развития и для размещения производственных объектов, не имеет правового значения, поскольку вышеуказанная норма не имеет указания на учет указываемого заявителями обстоятельства как основания для применения или не применения нормы. Каких-либо норм права, исключающих необходимость подготовки документации по планировке и проекта межевания заявителем не приведено. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АВ было подано заявление в администрацию г. Благовещенска о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в городе Благовещенске, с целью использования земельного участка для объектов гаражного назначения (гараж). К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

26.09.2022 года решением за № 2130/16 администрация города Благовещенска отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Благовещенске со ссылкой на то, что рассматриваемый участок расположен в квартале ЗПУ-А1 г. Благовещенска, в котором расположены многоквартирные дома. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением ряда случаев (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Случай - строительство гаража в перечень исключений не входит. Проект межевания территории квартала ЗПУ-А1 не утвержден.

Полагая, указанный отказ незаконным и нарушающий права АВ, последний обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения, суд приходит к следующему.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с пунктом 6 которой, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, в котором указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

При этом в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

Согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементом планировочной структуры, каковыми являются: район (п. 1); микрорайон (п. 2); квартал (п. 3); территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 4); территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (п. 5); территория транспортно-пересадочного узла (п. 6); территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 7); улично-дорожная сеть (п. 8).

По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка, действительно, должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

Между тем, из материалов дела не следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Напротив, материалами дела: схемой расположения земельных участков, выкопировкой из основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утверждённого решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75 (с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 года № 8/92), также акта осмотра земельного участка от 30.11.2022 года (из которого усматривается, что гараж находится в ряду), подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне П-3, которая предназначена в том числе для хранения автотранспорта, отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенные для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места (пп. 1.2 п. 20.3 Правил Землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утверждённых постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149).

Земельный участок испрашивался истцом для целей использования - для объектов гаражного назначения.

Многоквартирные жилые дома в зоне П-3, а также на близлежащей территории отсутствуют, на значительном удалении от испрашиваемого земельного участка расположен МКД по ул. ***, а также двухквартирный дом по пер. ***. Квартира *** по пер. ***, квартиры № ***, а также квартиры № ***, которые располагаются в пределах одного квартала, вдали от гаражного массива, отделены проездам, фактически являются индивидуальными жилыми домами, под каждым из которых сформирован самостоятельный земельный участок (КН № *** -для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа; ***- для жилого дома; *** - индивидуальное жилье, № ***- индивидуальное жилье, № ***- индивидуальное жилье, № ***- индивидуальное жилье, соответственно), что следует из Публичной кадастровой карты г. Благовещенска.

Таким образом, оснований считать, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, не имеется.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Частью 13 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В силу ч. 2 ст. 46 ГрК РФ указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети "Интернет".

В настоящее время на территорию квартала ЗПУ-А1 города проект планировки и межевания не утвержден.

Поскольку проект планировки и межевания отсутствует, при отсутствии такого проекта образование земельного участка в силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом также принимается во внимание, что 17.11.2016 года на основании подготовленной АВ и утверждённой администрацией г. Благовещенска схемы расположения земельного участка, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.11.2016 года № 338, АВ был предоставлен на условиях аренды земельный участок (для размещения гаража-стоянки), расположенный в том же гаражном массиве, в квартале ЗПУ-А1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации города Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в решении № 2430/16 от 26.09.2022 года основаниям, является незаконным.

Иных оснований к отказу в перераспределении земель, администрацией г. Благовещенска в ответе, изложенном в решении № 2430/16 от 26.09.2022 года, не приводится.

Дополнительно представленное в судебное заседание решение администрации г. Благовещенска № 3114/16 от 06.12.2022 года, с иными основаниями для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, не является предметом спора. Каких-либо требований в данной части от административного истца, его представителя не поступало.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления с возложением на администрацию г. Благовещенска обязанности повторно рассмотреть заявление АВ № 6581з от 16.09.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласной прилагаемой схеме.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АВ удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 26.09.2022 года № 2430/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление АВ № 6581з от 16.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2022 года