Дело № 2-3350/2025

05RS0031-01-2025-003349-68

Решение

Именем Российской Федерации

«10» сентября 2025 года город Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Исамагомедовой Г.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Махачкалы Алиханова М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя Администрации г.Махачкалы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к ФИО4 и Администрации г. Махачкалы о сносе самовольно возведенных объектов капитальных строений,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкалы Гаммаев В.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц и Администрации г. Махачкалы, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 Администрации г. Махачкалы о сносе самовольно возведенных объектов капитальных строений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве одноэтажного объекта капитального строения (каркас), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно сведениям из ЕГРП, собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2.

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.03.2024 № 51.07/3163/25 разрешение на строительство объекта капитального строения на вышеуказанном земельном участке не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства нс согласовывалось.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке имеется незавершенное одноэтажное строение (каркас), которое возведено в отсутствии разрешительной документации.

Просит суд:

- Признать действия ФИО2 и других лиц по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, незаконными;

- Запретить ФИО2 и другим лицам осуществлять строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, незаконными;

- Признать незавершенный одноэтажный объект капитального строения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с Новый Хушет, 2, самовольной постройкой;

- Обязать ФИО2 снести незавершенный одноэтажный объект капитального строения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

ФИО2 обратился в суд с возражением на иск, указывая, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок из категория земель: земли населенных пунктов, площадью 300 кв. м., с кадастровым номером №, разрешённое использование: Под индивидуальное жилое строительство, Для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес> на котором им возводится индивидуальный жилой дом (проект возводимого дома прилагается), имеющие следующие параметры: этажность - 1 плюс мансарда, площадь застройки - 90 кв.м., высота - не более 9 метров. Смежные землепользователи претензий по расположению его строения не имеют, красные линий по отступам от территории общего пользования не нарушены, возведенное строение предназначено для проживания только одной семьи и обладает всеми критериями индивидуального жилого дома.

Просит суд отказать в удовлетворении требований.

Помощник прокурора ФИО7 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. При этом он пояснил суду, что основанием требований о сносе является отсутствие уведомления о начале строительства дома. Ответ на вопрос суда о нарушении возводимым строением строительных норм и правил, правил землепользования, аварийности возводимого строения он не дал, ходатайство о назначении судебной строительной экспертизы, несмотря на разъяснения суда, не заявил.

Представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО8 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО9 просил отказать в удовлетворении требований. При этом он пояснил суду, что земельный участок используется по целевому назначению, ПЗЗ не нарушен, отступ от дороги составляет 9 метров, споров с соседями нет, коэффициент застройки участка составляет 30%. Отсутствие уведомления о начале строительства не является основанием для сноса строения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Относительно исковых требований к Администрации ГОсВД «город Махачкала» суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

В рассматриваемом деле прокурором предъявлен иск, в том числе и в интересах муниципального образования ГО «город Махачкала».

Между тем, в исковом заявлении муниципальное образование Администрация ГОсВД «город Махачкала», также указано и в качестве ответчика.

Статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (пункт 1).

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

По смыслу статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (часть 1).

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (часть 2).

Анализ приведенных норм действующего законодательства показывает, что от имени муниципального образования выступают соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Таким образом, муниципальное образование не может выступать в деле одновременно в качестве истца и ответчика, при таких обстоятельствах суд не может удовлетворить исковые требования к Администрации ГОсВД «город Махачкала».

Относительно требований к ФИО2 суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь. 300 +/- 6 кв. м., расположенным по адресу: РД, <адрес>, 2, вид разрешенного пользования – под ИЖС. Указанный земельный участок находится в зоне Ж-4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкалы ФИО6 обратился с запросом к врио начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы о предоставлении сведений выдавалось ли разрешение на строительство объекта капитального строения либо представить информацию о согласовании и соответствии проектных параметров в уведомлении о начале индивидуального жилищного строительства на земельных участках, среди которых земельный участок с кадастровым номером №.

В письме- ответе врио начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы сообщено, что по имеющейся архивной базе Управления, информация о выданных разрешениях на строительство объектов капитального строительства, согласовании проектов объектов некапитального строительства, либо уведомлений о соответствии планируемого строительства индивидуальных жилых домов, расположенных на указанных земельных участках, не проходит.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из п. п. 1, 2 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с ФЗ от 30.12.2021 N 478-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены следующие изменения, увеличен период применения указанных положений до 01 марта 2031 года, а Федеральным законом от 08.12.2020 N 404-ФЗ внесены изменения в часть 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, распространяющие их применение на жилые дома, возведенные (возводимые) на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства, если указанные здания соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Часть 12 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не содержат указаний о том, что указанные положения применяются к объектам, строительство которых осуществлено в какой-либо определенный период времени, соответственно: особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома, установленные Законом N 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов и какое уведомление уполномоченного органа получено в этом случае застройщиком.

На основании анализа указанных норм суд приходит к выводу, что для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанные объекты до 01 марта 2031 года не требуется наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до 01 марта 2031 года: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 ГК РФ, статьей 16 Закона N 340-ФЗ.

Данная позиция также отражена в абз. 2 пункта 3 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

При таких обстоятельствах постройка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РД, <адрес>, 2, не может быть признан самовольным.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Иск о сносе самовольной постройки может быть удовлетворен судом в том случае, если нарушение градостроительных и строительных норм и правил является существенным, наличие постройки нарушает права третьих лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, и при этом такое нарушение и такая угроза могут быть устранены лишь путем сноса постройки (пункт 29 Постановления N 44).

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что спорный объект недвижимости возведен в отсутствие разрешения на строительство, указанное обстоятельство не может быть безусловными основаниями для его сноса.

Вместе с тем истец не представил достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при возведении спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд, оценив все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении удовлетворении требований заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкалы к ФИО4 и Администрации г. Махачкалы В.М. Гаммаева к ФИО4 о признании действий по осуществлению строительных работ незаконными, запрете осуществлять строительные работы, признании незавершенного одноэтажного объекта капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании снести указанный объект, - отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2025 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Яшина