УИД: 18RS0015-01-2023-000582-33

Дело № 2а-545/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 10 ноября 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре Хисамутдиновой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камбарского района Наговицыной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному некоммерческому учреждению культуры «Музей истории и культуры Камбарского района» о признания бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского района), Муниципальному бюджетному некоммерческому учреждению культуры «Музей истории и культуры Камбарского района» (далее – МБНУК «МИККР») о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лицс ограниченными возможностями здоровья, и с учетом уточнения просил:

- признать бездействие Администрации Камбарского района, МБНУК «МИККР», выразившееся в непринятии мер к установке пандуса, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в МБНУК «МИККР» (<адрес>), незаконным;

- возложить обязанность на Администрацию Камбарского района обязанность обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение МБНУК «МИККР» мероприятий по установке пандуса, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в МБНУК «МИККР» (<адрес>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на МБНУК «МИККР» обязанность по установке пандуса, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в МБНУК «МИККР» (<адрес>) в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией Камбарского района лимитов бюджета на указанные цели.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Камбарского района УР проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья при обеспечении беспрепятственного доступа последних к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой установлены нарушения в деятельности МБНУК «МИККР».

В ходе проверки установлено, что в МБНУК «МИККР» отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Кроме того, для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса, отвечающего установленным техническим требованиям, согласно Своду правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001».

Установлено, что входная группа в МБНУК «МИККР» не оборудована пандусом. Отсутствие пандуса, информационной таблички создают препятствия для доступа инвалидов, маломобильных групп населения, в первую очередь несовершеннолетних в учреждение культуры, что является грубым нарушением гарантированного ст. 44 Конституции Российской Федерации права каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В силу п. 1.3 Устава МБНУК «МИККР», утвержденного постановлением Администрации Камбарского района учредителем учреждения является Администрация Камбарского района. Согласно п. 1.4 Устава имущество учреждения находится в собственности МО «Камбарский район».

Согласно п. 3 Устава муниципального образования к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Из вышеизложенного следует, что функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики». Здание МБНУК «МИККР» (<адрес>) согласно выписке из ЕГРН находится в собственности МО «МО Камбарский район УР». В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Представитель административного истца помощник прокурора Камбарского района Наговицына Е.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик Администрация Камбарского районапредставил возражение, в котором просит в иске отказать и рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель ответчика МБНУК «МИККР» С.О.В. представила заявление о признании исковых требований и рассмотрении без её участия.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что по результатам проверки прокуратурой района выявлено, что в МБНУК «МИККР» (<адрес>) отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также здание при входе не оборудовано пандусом и поручнями либо подъемными устройствами, не обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов, имеющих нарушение работы опорно-двигательного аппарата, а также отсутствуют поручни для инвалидов данной категории.

Указанное нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение доступности здания МБНУК «МИККР» (<адрес>) для указанной категории граждан, ограничивая участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, ограничивает доступ к культурным ценностям.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки, директору МБНУК «МИККР» 21.11.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных категорий граждан (л.д.8-9).

Согласно, ответа на представление от 21.12.2022, за допущенные нарушения, сотрудники учреждения привлечены к установленной законом ответственности (л.д. 10).

Тем не менее, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалида, в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах здоровья граждан" государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 1.3 Устава МБНУК «МИККР», утвержденного Администрацией МО «Камбарский район», учредителем учреждения является МО «Камбарский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Камбарского района. Согласно п. 4.1 Устава, имущество учреждения находится в собственности МО «Камбарский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Частью 1 и 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30 апреля 2021 года № 41- РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» определено преобразовать следующие муниципальные образования, образованные на территории Камбарского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования «Камбарский район» и наделенные статусами: городского поселения - муниципальное образование «Камбарское», сельских поселений - муниципальное образование «Армязьское», муниципальное образование «Борковское», муниципальное образование «Ершовское», муниципальное образование «Камское», муниципальное образование «Михайловское», муниципальное образование «Нефтебазинское», муниципальное образование «Шольинское», путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики»).

Согласно ч. 4 вышеприведенного Закона муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником поселений и муниципального образования «Камбарский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений и муниципального образования «Камбарский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ «Камбарский район Удмуртской Республики» от 22 декабря 2021 года № 87, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» определена правопреемником Администрации муниципального образования «Камбарский район», полномочия муниципального учреждения муниципального образования «Камбарский район» переходят к муниципальному образованию «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 года № 40 принят Устав муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Согласно п. 3 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Из вышеизложенного следует, что функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

В ходе судебного разбирательства также установлено, здание МБНУК «МИККР» (<адрес>) согласно выписки из ЕГРПН от 19.04.2023 находится в собственности МО «МО Камбарский район УР» (л.д. 11-14).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному некоммерческому учреждению культуры «Музей истории и культуры Камбарского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При этом вопрос о форме финансирования МБНУК «МИККР», как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает возможным установить срок для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья за счет средств местного бюджета в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, срок выполнения указанных работ в срок в течение 1 года со дня доведения лимитов бюджета на указанные цели.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному некоммерческому учреждению культуры «Музей истории и культуры Камбарского района» о признания бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного некоммерческогоучреждения культуры «Музей истории и культуры Камбарского района» в непринятии мер к установке пандуса, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в МБНУК «МИККР» <адрес>

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным бюджетным некоммерческим учреждением культуры «Музей истории и культуры Камбарского района» мероприятий по установке пандуса, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в МБНУК «МИККР» (<адрес>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное бюджетное некоммерческое учреждение культуры «Музей истории и культуры Камбарского района» обязанность установить пандус, информационную вывеску с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в МБНУК «МИККР» (<адрес>), в срок в течение 1 года со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина