Решение по делу № 2-2412/2022 от 14.06.2022 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что МБДОУ детский сад № «Березка» нарушены требования Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10 табл. 5.53

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2412/2022

УИД 26RS0029-01-2022-004216-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Шевляковой И.Б.

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (Управления Роспотребнадзора по ) к Администрации края (Администрации ), Муниципальному учреждению «Управление образования администрации края» (МУ «УОА »), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Березка» (МБДОУ детский сад № «Березка») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по в обратилось в суд с исковыми требованиями к Администрации , МУ «УОА », МБДОУ детский сад № «Березка» о признании незаконным бездействия Администрации и МБДОУ детский сад № «Березка», выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности на Администрацию со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», возложении обязанности на МУ «УОА » со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», возложении обязанности на МБДОУ детский сад № «Березка»принять меры по обеспечению уровней искусственной освещенности в соответствии с нормативным значением, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности(или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - главный государственный санитарный врач РФ, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 2 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 4 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством РФ порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории. Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-3572/04, Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по , утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №),Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании решения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по в № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица проведены плановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении МБДОУ детский сад № «Березка». В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий были установлены нарушения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности(или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: уровни искусственного освещения занижены - в группе «Непоседы» (игровая комната), в группе «Ягодка» (групповая комната), в группе «Растишка» (групповая комната), в группе «Бусинка» (групповая комната), в группе «Радуга» (игровая комната), что не соответствует п. 10 табл. 5.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Уровни искусственной освещенности при нормируемом значении 400 лк, фактически - 250 - 290 лк (Протокол измерений искусственной освещенности № Ф от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с чем завхоз МБДОУ детский сад № «Березка» ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Таким образом, санитарные правила и иные нормативно-правовые акты РФ, направленные на безопасность выполнения услуг (работ), являются обязательными для исполнителей в целях выполнения таких действий в качестве гаранта безопасности для жизни и здоровья граждан (потребителей).

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания. Также к основным характеристикам организации образовательного процесса относится и то, что учреждение должно функционировать в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим требованиям и правилам пожарной безопасности. Важно отметить, что недостаточный уровень освещенности влияет не только на функционирование зрительного аппарата, то есть на зрительную работоспособность, но и на психику людей (в частности детей, сотрудников учреждения), их эмоциональное состояние, что также может вызвать усталость центральной нервной системы, возникающей в результате прилагаемых усилий для опознания четких или сомнительных сигналов. Установлено, что свет, помимо обеспечения зрительного восприятия, воздействует на нервную оптико-вегетативную систему, систему формирования иммунной защиты, рост и развитие организма и влияет на многие основные процессы жизнедеятельности, регулируя обмен веществ и устойчивость к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды.

Таким образом, низкое освещение представляет значительную угрозу для здоровья воспитанников и сотрудников МБДОУ детский сад № «Березка».

Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. Согласно подп. 13 п. 1 ст. 16 названного федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также, в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания.

Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 БК РФ, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Образовательная организация отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у него указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за общеобразовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Основанием для предъявления иска территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по в в порядке ст. 46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц (детей-потребителей) явилось то, что бездействие сотрудников учреждения, Администрации , МУ «УОА » могут привести к существенному нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по , представители ответчиков – Администрации , МУ «УОА », МБДОУ детский сад № «Березка», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От представителя истца, представителей ответчиков – Администрации и МБДОУ детский сад № «Березка» поступили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие. Причины неявки представителя ответчика – МУ «УОА » суду не известны. На основании ч. ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В силу положения ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, наделены полномочиями, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 4 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством РФ порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-3572/04, Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гда под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по , утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как усматривается из представленных суду: постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, - на основании решения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по в № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица, были проведены плановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении МБДОУ детский сад № «Березка».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий были установлены нарушения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности(или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: уровни искусственного освещения занижены - в группе «Непоседы» (игровая комната), в группе «Ягодка» (групповая комната), в группе «Растишка» (групповая комната), в группе «Бусинка» (групповая комната), в группе «Радуга» (игровая комната), что не соответствует п. 10 табл. 5.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Уровни искусственной освещенности при нормируемом значении 400 лк, фактически - 250 - 290 лк (Протокол измерений искусственной освещенности № Ф от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По результатам проведенной проверки завхоз МБДОУ детский сад № «Березка» ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также к основным характеристикам организации образовательного процесса относится то, что учреждение должно функционировать в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим требованиям и правилам пожарной безопасности. Важно отметить, что недостаточный уровень освещенности влияет не только на функционирование зрительного аппарата, то есть на зрительную работоспособность, но и на психику людей (в частности детей, сотрудников учреждения), их эмоциональное состояние, что также может вызвать усталость центральной нервной системы, возникающей в результате прилагаемых усилий для опознания четких или сомнительных сигналов.

Установлено, что свет, помимо обеспечения зрительного восприятия, воздействует на нервную оптико-вегетативную систему, систему формирования иммунной защиты, рост и развитие организма и влияет на многие основные процессы жизнедеятельности, регулируя обмен веществ и устойчивость к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды. Таким образом, низкое освещение представляет значительную угрозу для здоровья воспитанников и сотрудников МБДОУ детский сад № «Березка».

Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно подп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Тем самым - публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Образовательная организация отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у него указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за общеобразовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

Из представленных суду представителем ответчика – МБДОУ детский сад № «Березка» документов: объяснительной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, контракта №Pt0002957 от ДД.ММ.ГГГГ, спецификации исследований к контракту №Pt0002957 от ДД.ММ.ГГГГ, результатов испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что после проведения территориальным управлением Роспотребнадзора по плановой выездной проверки и привлечения должностного лица – завхоза МБДОУ детский сад № «Березка» ФИО2 к административной ответственности, заведующей детским садом ФИО4 был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение ламп LEDG 13560, который был исполнен.

Из объяснительной и.о. заведующего МБДОУ детский сад № «Березка» ФИО5 и спецификации исследований к контракту № Pt0002957 от ДД.ММ.ГГГГ, результатов испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приобретенные лампы LEDG 13560 установлены в группах № «Непоседы», № «Ягодка», № «Растишка». В этих помещениях проведены повторные замеры освещенности. Согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №Ф, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф уровень искусственной освещенности в групповых комнатах № «Непоседы», № «Ягодка», № «Растишка» соответствует требованиям санитарного законодательства. Для приведения в соответствие уровней искусственной освещенности в групповых комнатах № «Бусинки», № «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО6 заключен контракт № на приобретение осветительных ламп мощностью 30 ВТ. При поступлении со склада лампы будут установлены в светильники вместо имеющихся. В соответствии с контрактом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » от ДД.ММ.ГГГГ № Pt0002957 в групповых комнатах № «Бусинки», № «Радуга» будут произведены повторные замеры освещенности.

Вышеприведенные установленные судом обстоятельства с достоверностью подтверждают тот факт, что в МБДОУ детский сад № «Березка» действительно имело место нарушение п. 10 табл. 5.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Статтей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что МБДОУ детский сад № «Березка» нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10 табл. 5.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также учитывая те обстоятельства, что, согласно Устава МБДОУ детский сад № «Березка» учредителем учреждения является муниципальное образование город-курорт Пятигорск в лице Администрации , а функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет МУ «УОА », суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по исковых требований к Администрации , МУ «УОА », МБДОУ детский сад № «Березка» и полагает необходимым их удовлетворить.

Вместе с тем, указанный Управлением срок для исполнения обязанности по выполнению требований п. 10 табл. 5.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является неразумным и недостаточным для исполнения обязательств, в связи с чем суд считает необходимым предоставить иной срок для исполнения обязательств Администрации , МУ «УОА » и МБДОУ детский сад № «Березка» - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределённого круга потребителей.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (Управления Роспотребнадзора по ) к Администрации края (Администрации ), Муниципальному учреждению «Управление образования администрации края» (МУ «УОА »), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Березка» (МБДОУ детский сад № «Березка») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Березка» противоправными в части нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Признать незаконным бездействие Администрации края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Березка».

Возложить на Администрацию края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Березка».

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление образования администрации края» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Березка».

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березка» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам вого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд .

Судья И.Б. Шевлякова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →