Решение по делу № 2-3175/2025 от 26.12.2025 - о прекращении права собственности на земельный участок, взыскании стоимости изымаемого для муниципальных нужд земельного участка и возмещении судебных расходов.

Дело № 2-3175/2025

93RS0006-01-2025-003785-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года г. Мариуполь

Судья Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики Дулькина Н.В.

при секретаре Гирняк С.Н.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики о прекращении права собственности на земельный участок, взыскании стоимости изымаемого для муниципальных нужд земельного участка и возмещении судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики, впоследствии уточненным, в котором указала, что на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯГ № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Мариупольским управлением земельных ресурсов в соответствии с решением Мариупольского городского совета Донецкой области Украины от ДД.ММ.ГГГГ № она является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу ДНР <адрес>, целевое назначение земельного участка - для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Право собственности зарегистрировано на истцом в Государственном реестре РФ прав на недвижимое имущество. В обоснование исковых требований указано, в начале января 2025 г. от других собственников истцу стало известно, что на её земельном участке осуществлено обустройство ограждения и размещена техника, принадлежность которой не известна. Из ответа Администрации г.о. Мариуполя стало известно, что на основании Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 г. №260 «Об изъятии и о предоставлении муниципальному унитарному предприятию Администрации города Мариуполя «Коммунальник» земельных участков, необходимых для временного использования в качестве мест и объектов обращения с отходами на территории города Мариуполя» данный земельный участок был изъят с изменением целевого назначения земельного для использования в качестве мест и объектов обращения с отходами. До настоящего времени возмещения в адрес истца за изъятый земельный участок не предоставлено. На обращение истца в Администрацию городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики по вопросу компенсации за изъятие спорного земельного участка предоставлен ответ о целесообразности обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов. Истец не был уведомлен о принятии решения об изъятии земельного участка, никаких действий по выкупу земельного участка ответчиком не предпринято, не осуществлена государственная регистрация перехода в муниципальную собственность данного земельного участка, т.е. право собственности истца не прекращено. От заключения соглашения истец не отказывался, не настроен оспаривать действия органа местного самоуправления по изъятию земельного участка для муниципальных нужд, однако несоблюдение процедуры изъятия не лишает собственника такого участка права на возмещение убытков, причиненным фактическим лишением имущества.

Таким образом с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не совершении действий по изъятию у истца путем выкупа земельного участка с кадастровым номером №, площадью 31100 кв м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу<адрес> <адрес>; обязать Администрацию городского округа выполнить требования Земельного кодекса Российской Федерации в части исполнения процедуры изъятия земельного участка; прекратить государственную регистрацию права собственности истца на спорный земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд; взыскать с администрации городского округа Мариуполь в пользу истца 3 856 400 рублей в качестве возмещения за изъятый земельный участок; взыскать с ответчика судебные расходы в размере 122995 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Администрация Главы и Правительства ДНР, Министерство имущественных и земельных отношений ДНР, МУП «Коммунальник».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела была уведомлена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 иск ФИО3 поддержал, пояснил, что его доверитель не оспаривает действия ответчика, понимает, что имеются важные государственные и муниципальные задачи, для решения которых был изъят земельный участок, однако при этом не должны нарушаться права и законные интересы граждан, зачастую для которых земельный участок является единственным источником дохода. Просил обязать ответчика соблюсти установленную законом процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Представитель ответчик Администрации городского округа Мариуполя о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представил возражения на иск и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Главы и Правительства ДНР, уведомленная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений ДНР, извещено надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Коммунальник», извещено надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и исключении из числа третьих лиц.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике извещено надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

МУП «Коммунальник» заявлено ходатайство об исключении из числа третьих лиц, пояснило, что пункты Постановления ГКО ДНР от 29.09.2022 им не исполнены ввиду отсутствия распоряжения Администрации г. Мариуполя о закреплении земельного участка на праве хозяйственного ведения. Кроме того, до настоящего времени не имеется акта приема-передачи спорного объекта, таким образом, передача имущества ответчиками МУП «Коммунальник» не произведена.

Заявленное ходатайство суд полагает неподлежащим удовлетворению, поскольку из Постановления ГКО ДНР от 29.09.2022 г. №260 следует, что земельные участки подлежат изъятию для передачи МУП администрации города Мариуполя «Коммунальник». Сведений о признании названного постановления недействительным либо прекращении его действия суду не предоставлено. Кроме того, смена учредителя и переименование третьего лица осуществлено на основании Постановления Администрации городского округа Мариуполь от 25.12.2024 года, то есть после вступления в силу Постановления ГКО ДНР от 29.09.2022 г. №260.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени, месте и дате судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – 5-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года) или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона 5-ФКЗ, до 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования: 1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере; 2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства), указанные в части 1 настоящей статьи, могут предусматривать в том числе: основания для изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и особенности расчета возмещения убытков правообладателям таких участков и (или) иных объектов недвижимости в связи с их изъятием; особенности возмещения убытков в связи с ограничениями прав на землю и (или) иные объекты недвижимости, с изъятием земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ч.ч. 6,8 п. 3 ст. 21).

Согласно п. 2.1 ч. 2 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 22.08.2022 № 461 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины», правообладатели земельных участков, зарегистрировавшие вещные права на земельные участки (в том числе право аренды, субаренды, эмфитевзиса, суперфиция) до вступления в силу указов Главы Донецкой Народной Республики о включении освобожденных территорий в зону влияния и ответственности соответствующих местных администраций Донецкой Народной Республики либо о создании соответствующей местной администрации, в течение шести месяцев со дня вступления в силу таких указов обязаны представить в соответствующий территориальный орган органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений, осуществления землеустройства, государственной регистрации и ведения Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии, копии документов, подтверждающих зарегистрированные вещные права на такие земельные участки, с приложением копий договоров, на основании которых осуществлялась государственная регистрация вещного права, извлечений из Государственного земельного кадастра о земельном участке и землеустроительной документации, являющейся основанием для внесения сведений в Государственный земельный кадастр (при наличии), с предъявлением оригиналов.

Указ Главы Донецкой Народной Республики «Об администрации города Мариуполя» № 108 издан, опубликован и вступил в силу 31.03.2022.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2022 года № 121 создан Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, утвержден его состав и Положение.

Согласно п.п. 4, 5 Положения, ГКО ДНР издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики. В случае если постановления ГКО ДНР вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления ГКО ДНР.

Постановления и распоряжения ГКО ДНР являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

Согласно п. 6.7 Положения, по решению ГКО ДНР и до отмены военного положения и окончания интеграции освобожденных территорий Донецкой Народной Республики могут применяться следующие меры, в том числе, изъятие для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей компенсацией его стоимости.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно государственному акту на право собственности на земельный участок Серия ЯГ № ФИО2 принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный на территории Мариупольского городского совета, для ведения товарного сельскохозяйственного производства, кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН, а также поступившей по запросу суда выписке из ЕГРН, ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 93:37:0010230:93, площадью 31100 кв.м, расположенный по адресу: г.о. Мариуполь,г.Мариуполь.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, ФИО3 обратилась в администрацию г.о. Мариуполь с заявлением по вопросу возмещения за изъятый земельный участок.

Истцу разъяснялось, что в результате проведения Специальной военной операции, на момент передачи земельных участков для строительства жилого квартала и многопрофильного центра, согласно Постановлению ГКО, установить собственников земельных участков для заключения соглашения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории не представлялось возможным, истцу рекомендовано обратиться в суд. Кроме того, указано, что земельный участок в муниципальную собственность не передавался. Также указано, что проводятся мероприятия по определению источников выплаты, порядка возмещения и размеров возмещения за изъятые участки.

Между тем, суд приходит к тому, что бездействие администрации г.о. Мариуполя по невыявлению собственников является незаконным.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 260 «Об изъятии и о предоставлении муниципальному унитарному предприятию Администрации города Мариуполя "Коммунальник" земельных участков, необходимых для временного использования в качестве мест и объектов обращения с отходами на территории города Мариуполя» постановлено изъять (реквизировать) в установленном порядке земельные участки, указанные в приложении 1-3 к данному Постановлению, с изменением целевого назначения земельных участков для использования в качестве мест и объектов обращения с отходами.

Подпунктами 6.1, 6.3, 6.4 пункта 6 Постановления № 260 Администрации города Мариуполя поручено:

в течение 30 дней со дня вступления в силу Постановления принять меры по урегулированию в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики вопросов, связанных с наличием (выявлением) и (или) возникновением прав на земельные участки;

при обращении собственников земельных участков, осуществить мероприятия, необходимые для определения размеров возмещения за изьятые земельные участки в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления;

определить источники выплаты собственникам возмещения за изъятые земельные участки, финансирования работ, связанных с определением размеров возмещения и (или) предоставления в собственность равноценных земельных участков взамен изъятых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Администрация города Мариуполя создана Указом Главы Донецкой Народной Республики «Об администрации города Мариуполя» № 108 от 31.03.2022, то есть, до принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации.

Согласно Положению об администрации города Мариуполя, администрация города Мариуполя представляет муниципальную общину города Мариуполя в переходный период и осуществляет от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления в указанной административно-территориальной единице, определенные Положением. Администрация создана Главой Донецкой Народной Республики в соответствии с Временным (типовым) положением о местных администрациях Донецкой Народной Республики, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.01.2015 № 13.

Согласно п. 1.7 Положения, Администрация является распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание, осуществляет операции со средствами, поступающими во временное распоряжение в соответствии с законодательством. Финансирование Администрации осуществляется за счет бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Таким образом, финансирование мероприятий и возложенных полномочий администрацией г.Мариуполя осуществлялось за счет бюджетных средств Донецкой Народной Республики, как суверенного государства.

Доказательств поступления финансирования администрации города Мариуполя в целях осуществления мероприятий, указанных в Постановлении № 260, в рамках настоящего дела не представлено.

В настоящее время администрация города Мариуполя находится в стадии ликвидации, финансовая деятельность не осуществляется. В соответствии с постановлением Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики от 01.10.2025 г. № 1493 Администрация г. Мариуполя подлежит ликвидации, в срок до 01.12.2025.

Администрация городского округа Мариуполь образована на основании Закона Донецкой Народной Республики от 06.04.2023 № 438-IIНС «Об образовании на территории Донецкой Народной Республики городских и муниципальных округов, установлении их границ» (принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 31.03.2023).

В части обязания ответчика направить ФИО3 соглашение о возмещении за изъятие земельного участка, суд исходит из следующего.

Постановлением ГКО № 260 на Администрацию города Мариуполя возложена обязанность при обращении собственников земельных участков, осуществить мероприятия, необходимые для определения размеров возмещения за изьятые земельные участки в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления; определить источники выплаты собственникам возмещения за изъятые земельные участки, финансирования работ, связанных с определением размеров возмещения и (или) предоставления в собственность равноценных земельных участков взамен изъятых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

В силу части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации декларировано, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании статьи 339 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики (ст. 279 ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

При этом правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее – соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Главой 16 Земельного кодекса Донецкой Народной Республики (главой VII.1 ЗК РФ) определяется порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2, 3 ст. 96 ЗК ДНР изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции таких объектов, иными основаниями, предусмотренными законами.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЗК ДНР решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее – решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В силу ч. 8, 9 ст. 109 ЗК ДНР отсутствие в государственном реестре прав сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в государственном реестре прав сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии.

Переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

Согласно п. 5, 6 ч. 1 ст. 108 ЗК ДНР в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее – соглашение об изъятии недвижимости) органы, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия.

Как следует из ч. 11 ст. 108 ЗК ДНР правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в порядке, установленном настоящей статьей, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Донецкой Народной Республики, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

В силу ч. 1, 6 ст. 111 ЗК ДНР размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее – размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с законом, регулирующим правоотношения в сфере оценочной деятельности, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов государственного значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.

Как установлено Обзором судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2015 года, обращено внимание на то, что с 01 апреля 2015 года установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2 и 4 статьи 56.10 ЗК РФ). Если правообладатель не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии (пункт 2 статьи 282 ГК РФ, пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

На основании пунктов 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Также частями 1 и 10 статьи 60 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» на территории Донецкой Народной Республики с ноля часов 20 октября 2022 года введено военное положение.

Согласно п. 3.1, п. 3.8, п. 3.12 приложения 2 Указа главы Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2022 года № 121 «О государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики» к полномочиям ГКО ДНР относится перераспределение полномочий органов государственной власти и местных администраций, управление экономическими ресурсами, распределение финансовых ресурсов.

В соответствии с п.п. 2.5, 3.1 постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 1 от 06.04.2022г. «Об урегулировании вопросов строительства, реконструкции, капитального ремонта, восстановления поврежденных и разрушенных объектов на территории Донецкой Народной Республики» в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, восстановлению объектов на территории Донецкой Народной Республики уполномоченный орган осуществляет изъятие земельных участков для государственных нужд (при необходимости) и передачу в безвозмездное пользование на период выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, восстановлению объектов на территории Донецкой Народной Республики подрядным организациям на основании актов приема-передачи. Передача земельных участков в безвозмездное пользование, предусмотренная настоящим подпунктом, осуществляется по обращениям подрядных организаций в течение десяти рабочих дней с момента такого обращения.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г.о. Мариуполь,г.Мариуполь.

Согласно Постановлению ГКО ДНР от 29.09.2022 г. № 260 изъяты в том числе земельные участки ориентировочной общей площадью 150,0000 га, расположенные в Ильичевском районе г. Мариуполя, с изменением целевого назначения земельных участков для использования в качестве мест и объектов обращения с отходами.

В представленных возражениях и пояснениях представитель Администрации городского округа Мариуполь ФИО4 поясняет, что указания на изъятие для муниципальных нужд земельного участка с номерами № либо № в Постановлении ГКО ДНР № 260 не содержится, истцом не предоставлен межевой план, являющийся документом, определяющим месторасположение, границы и площадь земельного участка. ФИО3 не предоставлено доказательств с достоверностью подтверждающих, что именно принадлежащий ей земельный участок был изъят для государственных нужд. С учетом изложенного иск не признает, просит отказать в полном объеме.

Администрация Главы и Правительства ДНР поясняет, что вопрос о компенсации за изъятые на основании Постановления ГКО ДНР от 29.09.2022 г. относится к компетенции Администрации городского округа Мариуполь. Нормативные правовые акты ДНР, устанавливающие порядок предоставления компенсации и особенности возмещения убытков в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд не приняты. Изъятие земель, указанный в Приложении 1 к Постановлению №260 имело до вхождения ДНР в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта. В силу ст. 4 ФКЗ от 04.10.2022 №5-ФКЗ на территории ДНР при регулировании земельных отношений применяются ЗК РФ, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» при этом действующим законодательством не предусмотрено возмещение убытков в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, причиненных гражданам на территории ДНР до 30.09.2022, в порядке, предусмотренном гл. 8 Земельного кодекса РФ. Вопросы о возможности выделения денежных средств на выплату компенсаций относиться к компетенции Администрации г.о. Мариуполя.

Администрация городского округа Мариуполя сообщила, что запрашиваемый земельный участок в муниципальную собственность не разграничивался, решение об изъятии не принималось.

На основании решения Мариупольского городского совета Донецкой Народной Республики «О вопросах правопреемства в муниципальном образовании городской округ Мариуполь Донецкой Народной Республики» от 30.11.2023 г. № I-8/3 правопреемником имущественных прав и обязанностей органов, осуществлявших на территории Донецкой Народной Республики на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления, а также в отношении договорных обязательств данных органов и иных документов выступает Администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики – в части имущества, необходимого для обеспечения своей деятельности, а также иного имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования; по договорам, подтверждающим право собственности, право пользования, по договорам, предметом которых является поступление денежных средств в бюджет городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, по договорам о закупке товаров, работ и услуг за бюджетные средства, заключенным по результатам проведения процедур закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в порядке, установленном законодательством с учетом положений настоящего решения, по иным договорам и документам в пределах полномочий Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации городского округа Мариуполь по изъятию у истца земельного участка частично обоснованными, поскольку изъятие участка произведено, что подтверждается в том числе ответом Администрации городского округа Мариуполь на обращение истца, заявлено требование о принудительном прекращении ее права собственности на спорный земельный участок, при этом сведений о соблюдении процедуры изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, определении порядка возмещения за изъятый участок суду не предоставлено.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона Донецкой Народной Республики от 30 июля 2023 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» при наличии согласия гражданина и юридического лица (зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации), у которого изымается земельный участок для государственных или муниципальных нужд, в соглашении об изъятии земельного участка может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного равноценного земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, и (или) иного имущества с зачетом рыночной стоимости такого земельного участка и (или) иного имущества в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Частью 6 ст. 58 ЗК ДНР установлено, что в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд с согласия собственника такого земельного участка по договору мены ему может быть передан в собственность земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и цена которого ниже выкупной цены изымаемого земельного участка. В этом случае собственнику, у которого изымается земельный участок, возмещается указанная разница в срок, не превышающий трех месяцев со дня перехода права собственности на изъятый земельный участок.

Сторонами не заявлено о разработке проекта соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, выборе способа возмещения (рыночная стоимость участка либо предоставление равноценного участка), в связи с чем возмещение именно рыночной стоимости участка может привести к перерасходу бюджетных средств.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика рыночной стоимости спорного земельного участка, не имеется.

Также суд признает не подлежащим удовлетворению исковое заявление в части обязания ответчика выполнить процедуру изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, поскольку Постановление ГКО ДНР от 29.09.2022, являющееся основанием для изъятия земельного участка, устанавливает срок проведения данной процедуры- в течение 30 дней со дня вступления в законную силу Постановления.

Кроме того, оснований для прекращения государственной регистрации права собственности истца на земельный участок не имеется.

По смыслу ст.ст. 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности на земельный участок носит заявительный характер и не отвечает признакам неизбежности, в связи с чем может быть прекращена ФИО3 самостоятельно.

Истцом заявлено также требование о взыскании с ответчика судебных расходов: оплату государственной пошлины в размере 50995 руб., юридических услуг в размере 50000 рублей, стоимость оценки 12000 рублей, а всего 122995 руб.

Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей (статья 94 ГПК РФ).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 10 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112).

Согласно п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых судами общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Кроме того, стороной истца не представлены доказательства связи понесенных расходов с настоящим делом.

Так, согласно имеющимся в деле копиям договоров на оказание юридических услуг, их предметом является представление интересов в государственных органах, что значительно шире представления интересов в суде. Также установление рыночной стоимости земельного участка необходимо не только для обращения в суд.

В связи с этим оснований для удовлетворения требований о возмещении судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики о признании бездействия незаконным, обязывании совершить действия по исполнению процедуры изъятия, взыскании убытков, причиненных фактическим изъятием земельного участка- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики по неосуществлению мероприятий, необходимых для определения размера возмещения ФИО3 за изъятый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Дулькина

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.

Копия верна:

Судья Н.В.Дулькина