Копия
дело № 2а-3257/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салават Республика Башкортостан 20 декабря 2022 года
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Мурахтиной Е.А.
с участием административного истца ФИО1, его представителя по ордеру- адвоката Рахимова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ, Администрации ГО г.Салават о признании незаконным решения Военного комиссариата гор. Салават о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ, Администрации ГО г.Салават о признании незаконным решения Военного комиссариата гор. Салават о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации. В обоснование доводов исковых требований указано на, что 06 сентября 2022 года ФИО1 без проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия у него оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, был призван на военную службу. После прибытия в пункт подготовки мобилизованных, в связи с ухудшением здоровья, а именно с гипертоническим кризом был направлен в Филиал № 3 ФГКУ «428 ВГ» Министерства Обороны РФ на стационарное лечение и обследование в терапевтическом отделении, где с диагнозом (данные изъяты) -Г - временно не годным к военной службе нуждающимся в предоставлении полного освобождения от исполнения обязанностей военной службы сроком на 10 суток. Кроме этого рекомендовано направление на медицинское освидетельствование с целью определения категории годности к военной службе в связи с имеющимися заболеванием.
По истечении 10 суток, в период прохождения военной подготовки, вновь с диагнозом (данные изъяты) находился на стационарном лечении обследовании в терапевтическом отделении с 03.11.2022г. по 17.11.2022г.
По итогам лечения представлен на ВВК на основании статьи ... графы III -Г - временно негодным к военной службе, и нуждающимся в предоставлении отпуска по болезни сроком на 30 суток.
С решением призывной комиссии по мобилизации о призыве ФИО1 на военную службу административный истец не согласен, считает его незаконным.
Кроме того, решение о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации было принято с нарушением порядка принятия оспариваемого решения. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31- ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев. Следовательно, при проведении мобилизационных мероприятий должно проводиться медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, устанавливаться наличие или отсутствие у них оснований для признания их временно негодными к военной службе. В нарушение установленного порядка, в отношении него медицинское освидетельствование не проводилось, что является нарушением его права на охрану здоровья, гарантированного статьей 41 Конституции РФ.
Руководствуясь статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", - Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.
ФИО1 имеет ряд заболеваний и проходил наблюдение в МСЧ ООО Медсервис», ООО «МЦ МЕГИ», ООО «Многопрофильный медицинский центр Профилактическая медицина» с диагнозами: - (данные изъяты). Кроме этого 01.11.2022 неврологом истцу был постановлен диагноз: (данные изъяты)
После призыва по повестке на сборный пункт ФИО1 сообщил представителю военного комиссариата г. Салават о том, что имеет ряд заболеваний, однако медицинское обследование в отношении истца не проводилось.
Административный истец просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации городского округа г. Салават и военного комиссариата г. Салават об отправке ФИО1 к месту прохождения военной службы.
Обязать призывную комиссию по мобилизации городского округа г. Салават вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации.
Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Рахимов И.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в части признания незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации г.Салават и военного комиссариата г.Салават о призыве ФИО1, на военную службу и обязании призывной комиссии по мобилизации г.Салават вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации. Указав на то, что требование, изложенное в п.2 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации ГО г.Салават и военного комиссариата ГО г.Салават об отправке ФИО1 к месту прохождения военной службы, является аналогичным первому, просили указанное в п.2 просительной части иска требование не рассматривать, поскольку его не поддерживает истец.
Представители административных ответчиков призывной комиссии городского округа г. Салават РБ, Военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан, и представители заинтересованных лиц - Министерства обороны Российской Федерации, Филиала ФГК ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени» Генерала Армии ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации в г. Пенза, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки, ходатайство об отложении судебного разбирательства суду не представили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, медицинскую документацию в отношении ФИО1, экспертное заключение, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статьях 1 и 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации, создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Организация обороны включает в том числе мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны.
Такие стратегически важные функции, как организация мобилизационной готовности и мобилизации, а также организация территориальной обороны, необходимые для обеспечения обороноспособности Российской Федерации, Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, возложены на военные комиссариаты (подпункт 16 пункта 17).
В соответствии Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" во время мобилизационной подготовки и мобилизации граждане Российской Федерации несут ряд обязанностей.
Основными задачами военных комиссариатов, согласно Указа Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", являются в том числе: организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований за счет местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации; организацию совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования.
В этих целях они организуют вручение гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. На этом основании настоящим Федеральным законом гражданам вменяется обязанность являться по вызову военных комиссариатов для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. Они должны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.
В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Согласно Указу Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.
Согласно п.4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с п. 6 указанного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно учетной карточки к военному билету серии ПН №0437952 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет воинское звание сержант, категория запаса 2, относится к составу - солдат, код ВУС 878659 «А», 21 мая 2001 года решением призывной комиссии г.Белебей ему была установлена категория годности к военной службе Б- годен с незначительными ограничениями.
Судом установлено, что 26.09.2022 ФИО1 решением призывной комиссии ГО г. Салават призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
После прибытия в пункт подготовки мобилизованных, в связи с ухудшением здоровья, а именно с гипертоническим кризом ФИО1 был направлен в Филиал № 3 ФГКУ «428 ВГ» Министерства Обороны РФ на стационарное лечение и обследование в терапевтическом отделении, где с диагнозом (данные изъяты) Согласно выписного эпикриза представлен на ВВК на основании статьи ... графы III-Г- временно не годным к военной службе нуждающимся в предоставлении полного освобождения от исполнения обязанностей военной службы сроком на 10 суток. Кроме этого рекомендовано направление на медицинское освидетельствование с целью определения категории годности к военной службе в связи с имеющимися заболеванием.
По истечении 10 суток, в период прохождения военной подготовки, вновь с диагнозом (данные изъяты) от 2020 года находился на стационарном лечении обследовании в терапевтическом отделении с 03.11.2022г. по 17.11.2022г.
По итогам лечения представлен на ВВК на основании статьи ... графы III-Г - временно негодным к военной службе, и нуждающимся в предоставлении отпуска по болезни сроком на 30 суток.
Административный истец в обоснование требований о незаконности решения призывной комиссии о призыве его на военную службу по мобилизации ссылается на то, что имеет ряд заболеваний, в связи с наличием которых в соответствии с Расписанием Болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, ему должна быть определена категория годности к военной службе - «В» ограниченно годен к военной службе; при прохождении призывной комиссии сообщил о наличии заболеваний, представил медицинские документы, вместе с тем, комиссией мер по его освидетельствованию и обследования принято не было, на медицинское освидетельствование он направлен не был.
Для разрешения юридически значимых обстоятельств по делу судом, по ходатайству истца ФИО3 назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено ООО Медицинский консультативный центр «Военврач».
Согласно заключению независимой военно-врачебной экспертизы №882 от 15.12.2022, подготовленного экспертами ООО Медицинский консультативный центр «Военврач» у ФИО1 00.00.0000 года рождения, имеются следующие заболевания: (данные изъяты)
По заключению эксперта: на основании статей 24-в, 43-б, 73-в Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертиз, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 - В - ограниченно годен к военной службе.
Суд принимает в качестве доказательства заключение судебной экспертизы, поскольку эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, заключение является подробным, ясным и мотивированным, противоречий не имеет, содержит четкие ответы на поставленные судом вопросы, отвечает требованиям части второй статьи 82 КАС РФ, сомнений в правильности и обоснованности проведенное по делу экспертное исследование у суда не вызывает.
При этом от участников процесса ходатайства о проведении дополнительной, повторной экспертизы не поступили.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", ФЗ "Об обороне", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
При призыве по мобилизации граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа город Салават от 02 сентября 2022 года № 1776-п утвержден состав медицинской комиссии.
Суд установил, что в оригинале учетной карте ФИО1 отсутствуют сведения о результатах диагностических исследований, проведенных в отношении ФИО1
Согласно листу медицинского освидетельствования от 26.09.2022 предоставленного Военным комиссариатом г.Салават РБ по результатам медицинского освидетельствования в рамках призывных мероприятий ФИО1 был признан годным к военной службе.
Жалоб и заявлений по состоянию здоровья к призывной комиссии по мобилизации г.Салават он не предъявлял. Какой-либо иной медицинской документации ФИО4 в военном комиссариате г. Салават не имеется.
Судом установлено, что нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, поскольку медицинское освидетельствование 25,26 сентября 2022 года в отношении ФИО1 не проводилось, состояние здоровья, наличие хронического заболевания, подтвержденных письменными медицинскими документами, не выяснялось. Заключение о категории годности вынесено в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение только после определения категории годности его к военной службе.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии городского округа город Салават РБ от 26.09.2022 о признании ФИО1 годным к военной службе по категории "А", призыве его для прохождения военной службы по мобилизации является незаконным и необоснованным, поскольку данное решение было принято на основании категории годности заявителя к военной службе, установленной ФИО1 еще 21.05.2001 (более 20 лет назад). Кроме того, оспариваемое решение вынесено без проведения необходимых диагностических исследований и в отсутствие полных объективных данных о состоянии здоровья ФИО1 медицинская комиссия в отношении истца не проведена.
При наличии у административного истца заболеваний, относящихся к ст. 24 «в», 43 «б», 73 «в» графы I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 и признания его «В» - ограниченно годным к военной службе, решение Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан от 26 сентября 2022 года о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1 является незаконным.
При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, подлежащими удовлетворению частично, в части признания незаконным и отмене решение Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан № 3 от 26 сентября 2022 года о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1, 02 марта 1981 год рождения.
Требование административного истца об обязании призывной комиссии по мобилизации г.Салават РБ принять решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации не подлежат удовлетворению, поскольку вопрос об отнесении истца ограничено годным к военной службе и зачислении в запас входит в компетенцию военного комиссариата. Права административного истца были восстановлены судом путем удовлетворения требований о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Башкортостан от 26 сентября 2022 года.
В связи с тем, что в ходе судебного заседания административным истцом ФИО1 и его представителем Рахимовым И.В. были уточнены административные исковые требования п.2 просительной части исковых требований, а именно о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации ГО г.Салават и военного комиссариата ГО г.Салават об отправке ФИО1 к месту прохождения военной службы, поскольку заявленное требование в ходе судебного заседания истцом не поддержано, истец уточнил требования, просил не рассматривать второе требование просительной части иска, принимая во внимание, что второе требование изложенное в просительной части иска аналогично первому, по которому судом принято решение, суд приходит к выводу о том, что дополнительного изложения позиции судом по второму требованию не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ, Администрации ГО г.Салават о признании незаконным решения Военного комиссариата гор. Салават о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан № 3 от 26 сентября 2022 года о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1, 00.00.0000 год рождения.
В удовлетворении исковых требований об обязании призывной комиссии по мобилизации ГО г.Салават вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Судья п/п Е.Ю.Елисеева
Верно. Судья Е.Ю.Елисеева
Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2022
Решение не вступило в законную силу 23.12.2022 секретарь суда_______
Решение вступило в законную силу___________ секретарь суда_______
Судья_______________
Подлинник решения подшит в материалы административного дела №2а-3257/2022 Салаватского городского суда РБ