Решение по делу № 2А-1144/2023 от 15.06.2023 - о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания.

Дело № 2а-1144/2023

76RS0024-01-2022-004551-54

Принято в окончательной форме 15.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ярославской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, в котором просит: признать незаконными действия (бездействия) сотрудников учреждения, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания; взыскать денежную компенсацию в размере 300 000 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей.

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что в мае 2020 года он был доставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области и помещен в камеру НОМЕР режимного корпуса НОМЕР. В данной камере отсутствовали горячая вода, вешалка для верхней одежды, кнопка для вызова дежурного, теле- и радиовещание, стены имели покрытие – «шубу», окно было сломано и не закрывалось, на полу местами отсутствовала плитка, освещение не соответствовало стандартам, имелось провисание проводов, в туалете не было сливного бачка. Камера по площади и находящийся в ней обеденный стол не соответствовали нормам, исходя из числа заключенных. Туалетная кабинка не соответствовала стандартам, кровати были трехъярусными, похожими на стеллажи. Истцу не выдали постельные принадлежности, посуду, предметы личной гигиены, не выводили на прогулку, не проводился ежедневный обход медработником. Административный истец полагает, что незаконные действия администрации СИЗО-1 причинили ему физические и нравственные страдания. Со стороны ответчика было допущено обращение, унизившее его человеческое достоинство.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц: УФСИН России по Ярославской области, Медицинская часть № 5 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России по Ярославской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Ярославской области, Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО2.

Административный истец ФИО3, находящийся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом под расписку, представил письменные возражения, где высказал несогласие с позицией административных ответчиков.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России ФИО1. возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения согласно тексту письменных возражений.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Ярославской области направило в суд письменный отзыв, согласно которому в случае удовлетворения исковых требований взыскание подлежит с Российской Федерации в лице ФСИН России.

Остальные участники процесса в судебное заседание представителей не направили, отзывов на исковое заявление не представили.

В исковом заявлении административный истец просил допросить в качестве свидетеля сокамерника Свидетель №1 Согласно полученной судом информации Свидетель №1 в марте 2023 года был освобожден из мест лишения свободы. Судом данному свидетелю были направлены повестки по месту жительства, однако в судебное заседание для допроса он не явился.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с положением статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст. 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (ч.ч.2,3,4 ст.76 УИК РФ).

Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании ст.16 данного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).

Указанные Правила внутреннего распорядка действовали в спорный период и устанавливали порядок, в том числе проведения ежедневных прогулок; материально-бытового обеспечения; медико-санитарного обеспечения; направления предложений, заявлений и жалоб; прием и размещение по камерам.

В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (п. 3 Правил).

Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке (п. 4 Правил).

Судом установлено, что осужденный ФИО3 в 2020 году следовал транзитом через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1), где в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы содержался в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Согласно ст. 23 Федерального закона Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Поскольку ФИО3 фактически находился в СИЗО-1 в результате транзита из одного исправительного учреждения в другое, условия его содержания должны были соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу РФ, Правилам внутреннего распорядка.

Согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 размещение по камерам осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" с учетом их личности, психологической совместимости.

Камера, где содержался истец, оборудована в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы всем необходимым, включая двухъярусные кровати, стол и скамейки по числу посадочных мест содержащихся в камере лиц, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, бачком с питьевой водой, радиодинамиком, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), вызывной сигнализацией, напольной чащей (унитазом), умывальником и другими необходимыми предметами обихода. Все имеющееся оборудование в камерах в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Условия в камерах соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается, что ежедневно контролируется медицинским работником.

Уборка в камерах проводится силами спецконтигента в порядке очереди, моющие средства в наличии, уборочный инвентарь (веник, совок) выдается по просьбе лиц, содержащихся в камере. Окно камеры оборудовано отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу свежего воздуха, имеется естественная вентиляция. На потолках и стенах отсутствуют следы плесени, грибкового налета, а также следы воды. Температура воздуха поддерживается на уровне от +18°С до +20°С.

Санузел отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности. ФИО4 санузла оборудована дверью. Условия приватности при использовании не нарушаются.

Камера имеет естественное освещение, оборудована светильниками дневного и ночного освещения. Освещение камеры достаточное, соответствует санитарным нормам в соответствии с площадью.

Отсутствие горячей воды в камерных помещениях обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей и котельной. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются по просьбе заключенных, предусмотрены нагревательные приборы.

С момента поступления в СИЗО-1 ФИО3 был обеспечен постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом) и постельным бельем, а также столовой посудой и столовыми приборами. С момента поступления в СИЗО-1 истцу предоставлялась ежедневная прогулка.

Сведения, указанные в справке, подтверждаются копиями страниц журнала проведения прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных, согласно которым в рассматриваемый период времени лицам, содержащимся в камере №23 режимного корпуса №5, регулярно предоставлялись прогулки.

На имеющихся в деле фотоснимках запечатлено внутреннее обустройство камеры, в которой содержался истец. Так, в камере имеются двухъярусные кровати, светильники дневного и ночного освещения, штепсельная розетка, кнопка вызова сотрудников, вешалка для одежды, окно, телевизор. Кабинка санузла оборудована дверью, обеспечивающей достаточную приватность. Данные фотоснимки опровергают доводы ФИО3 о ненадлежащих условиях содержания. По словам представителя ответчиков ФИО1 фотоснимки были сделаны в 2022 году, однако с 2020 года капитальный ремонт в данной камере не проводился. Представленные фотоснимки, вопреки доводам истца, достаточно информативны, позволяют оценить состояние камеры и имеющиеся в ней бытовые условия.

В камерных карточках транзитного заключенного ФИО3 отражено, что во время пребывания в СИЗО-1 ему были выданы 2 полотенца, постельные принадлежности (матрац, одеяло, подушка, простынь, наволочка), посуда и столовые приборы (ложка, 2 миски, кружка). Истец расписался в получении указанных предметов.

Исходя из технического плана СИЗО-1, площадь камеры НОМЕР РК НОМЕР, составляет 17,9 кв.м. При этом в соответствии с копиями книги количественной проверки, в рассматриваемый период времени в данной камере содержалось не более 8 заключенных. Таким образом, в камере, где содержался ФИО3, норма санитарной площади на одного человека (2 кв. м) не нарушалась.

Относительно доводов истца об отсутствии горячей воды суд учитывает следующее.

В настоящее время (с 17.07.2022) действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

На момент рассматриваемых событий действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Пунктом 43 ранее действовавших Правил внутреннего распорядка установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Аналогичные предписания содержатся в п. 31 новых Правил внутреннего распорядка. Таким образом, законодательное регулирование данного вопроса осталось неизменным.

Согласно справке заместителя начальника ОРиН ФКУ СИЗО-1 горячее водоснабжение в режимном корпусе НОМЕР ФКУ СИЗО-1 УФИО1 по <адрес> не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей данного режимного корпуса. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильник, чайник).

Действующее законодательство, не предусматривает фиксацию выдачи горячей воды заключенным в СИЗО. Убедительных данных, подтверждающих, что горячая вода для стирки и гигиенических целей истцу не выдавалась, им не приведено.

Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, вопреки доводам истца, не обязывает администрацию СИЗО оборудовать помещения горячим водоснабжением.

В соответствии с п. 1.1 Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно п. 1.2 положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.

Поскольку судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не строится и не реконструируется, положения указанного Свода правил на него не распространяются.

Представленные стороной административных ответчиков сведения об обустройстве камеры, где содержался ФИО3, а также информацию об обеспечении необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания истца в данном учреждении суд считает достоверными. Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется.

С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что административным ответчиком СИЗО-1 допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, не имеется. В данном случае факт нарушения прав административного истца своего подтверждения не нашел.

Кроме того, суд полагает обоснованным довод представителя административных ответчиков о пропуске ФИО3 срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из материалов дела следует, что последний день пребывания ФИО3 в СИЗО-1 приходится на 29.05.2020. С административным иском истец обратился в суд лишь 23.11.2022, спустя более 2 лет после рассматриваемых событий. Таким образом, установленный законом срок обращения в суд ФИО3 пропущен. Уважительных причин столь долгого пропуска срока истцом не приведено, судом не установлено.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств, опровергающих соответствие условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области требованиям Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189, принимая во внимание истечение срока обращения в суд и отсутствие оснований для восстановления данного срока, исковые требования ФИО3 о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере 300 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Ронжина