УИД 11RS0001-01-2021-002383-74
Дело № 2а-499/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,
при секретаре Зотовой М.О.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Российской Федерации в лице УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными и нарушающими условия содержания действия (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** **, взыскании компенсации за нарушение условий содержания исправительном учреждении в размере 20 000 000 рублей.
В обоснование заявленных требований (с учетом дополнений) указано, что административный истец с 2010 по 2012 был помещен на строгие условия отбывания наказания и содержался в помещении СУОН, где нарушались условия его содержания:
- в помещении отсутствовал туалет, вода, свет горел тускло, из-за санитарных условий разводились крысы и насекомые;
- помывка и стирка белья производились один раз в неделю водой со ржавчиной;
- продукты для питания использовались низкого качества, плохо обработанные, порой испорченные;
- в камерах не соблюдалась норма площади на одного человека, не производился ремонт, отчего стены покрыты плесенью.
В помещении отряда, куда он был переведен на обычные условия содержания, также: на стенах был грибок, плесень, гниль, в дождливую погоду были протечки с крыши;
- нарушался температурный режим;
- отсутствовала холодное и горячее водоснабжение;
- туалет (выгребная яма) находился на улице;
- помещение не было оборудовано вентиляцией, противопожарной сигнализацией, что привело к пожару;
- в комнате для разогрева и приема пищи имелась только одна плита и стол на четыре человека, отсутствовал холодильник и комната для хранения продуктов питания;
- нарушалась право на непрерывный восьмичасовой сон;
- при водворении в штрафной изолятор не предоставлялось постельное белье;
- освещение не соответствовало нормам;
- видеонаблюдение производилось лицами противоположного пола;
- ремонтные работы в помещениях производились в момент приема пищи, нахождения там осужденных;
- при приготовлении пищи использовались сублимированные продукты.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании ФИО1 на административном иске настаивал.
Иные лица, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России, представитель административного ответчика ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ранее в ходе рассмотрения дела административный иск не признали.
Заслушав объяснения участников административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Как следует из материалов дела, приказом ФСИН России №... от ** ** ** ФКУ «Исправительная колония №... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми переименовано в «Исправительную колонию №... Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйствования №... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми».
Приказом ФСИН России №... от ** ** ** ФКУ «Исправительная колония №... Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйствования №... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми переименовано в федеральное казанное учреждение «Исправительную колонию №... Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйствования Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми».
Приказом ФСИН России №... от ** ** ** ФКУ «Исправительная колония №... Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйствования Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми переименовано в федеральное казанное учреждение «Исправительную колонию №... Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйствования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми».
Приказом ФСИН России №... от 13.04.20148 ФКУ «Исправительная колония №... Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйствования Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми переименовано в федеральное казанное учреждение «Колония-поселение №... Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйствования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми».
Административный истец ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-51 в период с ** ** ** по ** ** **. По прибытии в учреждение ФИО1 ** ** ** помещен в строгие условия содержания отряд №...; ** ** ** переведен в отряд №..., ** ** ** переведен в отряд №...; ** ** ** – в отряд №...; ** ** ** помещен в строгие условия содержания отряд №....
Установлено, что помещенные в строгие условия содержания осужденные в количестве 75 человек в 2010 году размещены в секции общей площадью 224,5 кв.м.; отряд №... с количеством осужденных на декабрь ** ** ** года 104 человека размещался в четырех секциях с площадью помещений: №...; отряды №...а и №...б с количеством осужденных 77 и 75 человек в сентябре ** ** ** года размещены в помещениях площадью 249,4 кв. м и 213,5 кв. м соответственно. При этом соотношение количества содержащихся осужденных и размера занимаемых площадей свидетельствуют о соблюдении в исправительном учреждении установленной нормы площади на одного осужденного.
Здание СУОН 1980 года постройки, согласно техническому паспорту одноэтажное, фундамент бетонно-ленточный, стены и наружная отделка кирпич, чердачное перекрытие деревянное, утепленное, оконные проемы двойные створные с решетками, дверные проемы щитовые, металлические. Здание подключено к центральной канализации, в каждой камере имеется водоразборный кран для беспрепятственного набора питьевой воды. Обеспеченность водой осуществляется от собственной артезианской скважины №...-э. Согласно программе производственного контроля ежеквартально проводились исследования воды на соответствие параметрам питьевой воды. Каждая камера оборудована чашей Генуя, огороженной перегородками для обеспечения приватности. Каждому осужденному определялось индивидуальное спальное место с выдачей постельных принадлежностей. В помещение СУОН функционировала душевая комната с четырьмя лейками, что в полной мере обеспечивало потребность помывки осужденных.
Условия содержания осужденных в ИК-51 отражены в акте по результатам мероприятий по контролю, проведенных ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. В акте от ** ** ** в отряде №..., где содержался административный истец, в частности, указано: в комнате хранения продуктов отсутствует холодильник, что является нарушением приказа МЮ РФ от ** ** ** №...; при списочном составе 112 осужденных в умывальной имеется 5 раковин и всего 2 наливных умывальника, что крайне недостаточно и является нарушением п. 34 таблицы 13 СП 17-02 Минюста России. При проверке территории установлено, что выгребные ямы туалетов в аварийном состоянии не оборудованы крышками, нет опалубки, края осыпаются, содержатся в антисанитарном состоянии, при проверке имеется запах фекалий и аммиака. Питание организовано в столовой по нормам в соответствии с Приказом МЮ РФ от 02.08.2005 № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время»1), приготовленная пища соответствует меню, регулярно осуществляется медицинский контроль за качеством приготовленной пищи.
В акте по результатам мероприятий по контролю, проведенных ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** ** указано: в отряде №..., где содержался административный истец, в частности, указано: отряд 4 расположен в двух одноэтажных зданиях (4а и 4б). В отряде 4б на потолке широкая трещина, зашпаклеванная пеной. В умывальнике имеется только 2 умывальника и наливной в секции 7, что крайне недостаточно и является нарушением п. 34 табл. 13 СП 17-02 МЮ РФ. Отсутствует комната хранения продуктов. В отряде №...а нет умывальной, умывальники имеются в секциях, кроме секции №.... В секции на стене трещина, в секции 7 необходимо проведение ремонта. Полы в здании перекошены, линолеум рваный. Туалета в здании не имеется, имеется надворный на 14 мест и на 10 мест. Здания признаны ветхими. При проверке общежитий во всех отрядах ИК температура воздуха составляет от плюс 18 до плюс 20 градусов, что соответствует ГОСТу 30494-11 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». СП 17-02 МЮ РФ. Приготовленная пища соответствует меню, замечаний по организации питания спецконтингента нет. Продуктов с истекшим сроком годности не выявлено.
В акте также отражены условия содержания в отряде №..., куда административный истец был переведен ** ** **. Согласно установленному: при проверке в комнате хранения продуктов и приема пищи отсутствует холодильник, нет стеллажей для хранения продуктов, согласно приказа МЮ РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении норм номенклатуры обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметами хозяйственного обихода (имущества) для учреждения, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В общежитии 11 жилых секций. Умывальная и туалет в здании отсутствуют, умывальники оборудованы в каждой секции.
Указано о проведении ремонта в помещении СУОН, заселение осужденных планируется.
В представлении прокурора Республики Коми от ** ** ** указано о том, что общежития исправительного учреждения не оборудованы системами вентиляции, осуществляется только естественная вентиляция помещений через форточки и фрамуги. Конструкции электрических светильников в помещениях отрядов, в том числе в спальных помещениях не исключают возможности выпадения колб ламп, что является нарушением п. 10.1.9 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.-3.2005 №....
В представлении прокурора Республики Коми от ** ** ** в адрес Управления ФСИН по Республике Коми указано о том, что общежития №№... не оборудованы комнатами для хранения и приема пищи, комнатами отдыха и кухонными помещениями.
В представлении от ** ** ** отражено неудовлетворительное состояние ряда помещения исправительного учреждения: в секции №... общежития №...а осыпалась штукатурка со значительной части стены; общежитие №...б находится в неудовлетворительном состоянии, так как на потолке посередине общего коридора имеется трещина. В связи с этим указанные помещения требуют незамедлительного проведения ремонта.
Из материалов дела следует, что в период отбывания наказания в ИК-51 административный истец не был обеспечен горячим водоснабжением и не имел доступа к стационарно оборудованной канализации.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».
Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №...
Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.
В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
С учетом приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.
Доказательств осуществления организации горячего водоснабжения к помещениям общежития исправительного учреждения материалы административного дела не содержат.
Факт постройки и введение зданий ФКУ КП-51 УФСИН России по Республике Коми в эксплуатацию в 1950-1980 годах, то есть до принятия выше приведенного Свода правил, не препятствовали их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания заключенных.
Неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.
В соответствии с Приложением № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Приказом Минюста Российской Федерации №... от ** ** ** "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)" комната для умывания общежития должна быть обеспечена умывальником (рукомойником) из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) - не менее 1 на 15 осужденных.
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях канализацию и водостоки.
Пунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, а также ранее действовавшим пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... предусмотрены требования к оборудованию канализации исправительного учреждения.
Из приведенных актов ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что в общежитиях отрядов №... не были подключены к канализационному коллектору, в непосредственной близости к общежитию располагались надворные туалеты, которые содержались в неудовлетворительном состояния. Таким образом в заявленный в исковом заявлении период административный истец не имел доступа к стационарно оборудованной канализации.
Учитывая, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности, они должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение, что в настоящем споре не было обеспечено администрацией исправительного учреждения.
Водоснабжение учреждения осуществляется от скважины №...-э. В соответствии с программой производственного контроля все виды исследования воды, подаваемой в учреждение для хозяйственно-питьевых нужд осужденных, проводилось строго по графику.
В целях сохранения здоровья осужденных, предупреждения возникновения инфекционных заболеваний Министерством юстиции Российской Федерации ** ** ** №... разработана Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных. В силу п. 5.1 указанной Инструкции помывка в бане осужденных осуществлялась не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой белья. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно п. 21 которых помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой постельного белья.
Таким образом, до вступления в действие приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 помывка 1 раз в неделю, о чём указывается административным истцом соответствовала установленным нормативным требованиям.
Согласно актам по результатам мероприятий по контролю, проведенных ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в банно-прачечном блоке приточно-вытяжная вентиляция в помещениях отсутствует, в качестве вентиляции в окнах моечного отделения бани, раздевалке и сушилке прачечной оборудованы вентиляторы, также в этих помещениях дополнительно оборудованы отдушины. При проверке имеющиеся 6 душевых леек, 3 водоразборных крана в рабочем состоянии, воды выходит с удовлетворительным напором. Дезкамера в рабочем состоянии. Имеется мыльно-керосиновая эмульсия для обработки тазов, шланг для уборки помещений.
На основании заключаемых договоров со специализированными организациями проводится дезинфекция, дезинсекция, дератизация жилых и подсобных помещений исправительного учреждения, в связи с истечением сроков договоров, административным ответчиком представить представилось возможным.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО6 показал, что отбывал наказание совместно с административным истцом в период с февраля 2010 по лето 2015. В камере отсутствовала вентиляция, стоял пластмассовый умывальник и ящик, в который сливалась вода, воду приносили с лагеря в ведрах, прямого доступа к воде не имелось. Горячей воды не было. В ночное время свободного доступа к санузлу не было, в камере туалета не было, вместо него стоял бачек. Ночной сон прерывался каждый день примерно каждые два часа, проверяли осужденных, гремели решетками, шумели рациями. В праздничные дни проверяли осужденных каждый час. Администрация осужденных с изменениями в законодательстве РФ и правилами внутреннего распорядка дня не ознакамливала. Информации в камере не имелось. Питание нормам не соответствовало, картошка была сухая и гнилая, мясо норме не соответствовало. Температурный режим в камере не соблюдался, летом было жарко, зимой холодно, измерительных приборов в камере не было. В камере были мыши, тараканы, клопы. Пожарная сигнализация отсутствовала. Выгребная яма в санузле чистилась примерно раз в неделю в банный день, во время ее очистки стоял не приятный запах. В камере была установлена обычная лампа, освещение было тусклым, не хватало дневного света. Продукты питания хранились в вещмешках на полу. Нательное белье не выдавалось. В жилой зоне водонагревателей не было, пользовались бытовыми кипятильниками. Свидетель ФИО6 совместно с административным истцом не находился. В ШИЗО в санузле не было дверей, ночной сон нарушался, шумели дверьми, температурный режим не соблюдался. В ШИЗО было много крыс, плесени, ремонт отсутствовал.
Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лишенных свободы лиц в исправительном учреждении – ФКУ ИК-51, что с учетом режима места принудительного содержания выражается в бездействии исправительного учреждения в надлежащем обеспечении условий содержания и ограничении прав административного истца на обеспечение надлежащих жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических условий, в период его содержания.
Из разъяснения пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Установленные факты нахождения ФИО1 в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, в части обеспечения горячим водоснабжением и доступа к стационарно оборудованной канализации, не обеспечения возможности хранения продуктов питания из-за отсутствия специальных помещений, холодильников, стеллажей, отсутствием ремонта в жилых помещениях, нарушением правил пожарной безопасности является достаточным подтверждением причинения страданий или переживаний в степени, превышающий уровень страданий, присущий лишению свободы.
Другие доводы административного истца, касающиеся ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, опровергаются иными имеющими в материалах дела доказательствами, в том числе представлениями прокурора и актами центра санитарно-эпидемиологического надзора.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного кодекса, положениями ч.1 ст.218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона). В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека №... (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от ** ** ** №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу ** ** **, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Таким образом, приведённая норма, во-первых, распространяется на лиц, обратившихся в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей с целью исключения двойного взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей. Во-вторых, не содержит оснований к отказу в принятии административного искового заявления.
Из материалов рассматриваемого дела не следует, что ФИО1 обращался с жалобой в Европейский Суд по правам человека на предполагаемое нарушение условий содержания в исправительном учреждении, определенных административным истцом в качестве предмета настоящего административного иска, следовательно, в принятии его административного искового заявления не могло быть отказано, основания прекращения производства по делу отсутствуют.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В виду изложенного, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Таким образом, суд находит необоснованным довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Указанное обстоятельство является самостоятельным отказом для удовлетворения требований, предъявленных к УФСИН России по Республике Коми.
При этом суд, учитывая принципы разумности и справедливости, исходит из того, что соблюдение предусмотренных законом требований разумности и справедливости должно обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.
Оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, учитывая установленные конкретные обстоятельства дела, характер и продолжительность нарушения, учитывая принцип разумности и справедливости, отсутствие факта наступления негативных для административного истца последствий, суд полагает справедливой и соразмерной для компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении определить сумму в размере 120 000 рублей, которая подлежит взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме не установлено, суд полагает, что в остальной части требования присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 138, 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в частичном не обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, установленных законодательством Российской Федерации.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 120 000 рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путём безналичного перевода на банковский счёт ФИО1 (** ** **.) по следующим реквизитам:
...
...
...
...
...
...
В удовлетворении требований ФИО1 к Российской Федерации в лице УФСИН России по Республике Коми в полном объёме и к Российской Федерации в лице ФСИН России в оставшейся части отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - Д.А. Паншин